市政制定重點流域環境整治方案范文

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為深入貫徹黨的大和屆四中、五中全會精神，按照中央和省委經濟工作會議要求，把科學發展觀落到實處，切實解決事關民生的突出環境問題，有效削減污染物排放量，進一步改善環境質量，促進產業結構優化升級，推動我市經濟社會更好較快發展，根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《年省環境綜合整治實施方案》(政〔〕10號)等環境保護法律、法規，制定本方案。

一、總體目標

年，重點開展、、、4個流域及飲用水源地保護區環境綜合整治，實施火電、造紙、合成氨、淀粉等行業綜合治理。通過實施環境綜合整治，使重點流域、區域環境質量得到持續改善，主要污染物排放量得到有效削減，為全面完成“十二五”時期污染減排任務奠定良好基礎。

二、工作任務和工作責任

（一）深化、、、等重點流域水污染綜合整治

1.工作目標

按照年市政府環保目標，完成省定-漯鄧橋、-址坊、-栗園橋、-鄢陵陶城閘、沙河-程灣斷面水質責任目標任務。

2.主要任務

（1）進一步深化工業污染防治，對全市不能穩定達標的企業實施深度治理等。

工作任務：流域市華懋雙匯實業有限公司治污設施通過驗收，限期完成廢水深度（限期）治理任務。各縣區環保局根據國家和我省出臺的相關環保標準要求，確定本轄區需要關閉淘汰和深度治理企業名單，下達關閉淘汰和限期治理通知書，報市環保局備案。

深度治理企業必須按期完成治理任務。逾期未完成任務的，由政府責令企業停產治理。深度治理企業的治理技術方案須經省、市環保部門組織審查通過后方可施工，治理任務完成后，須經省、市環保部門組織驗收。

工作責任：該項工作由企業負責，企業法人為第一責任人，除市區企業由市環境監察支隊負責監督外，其余企業由各縣區環保局負責監督。

（2）嚴格控制新污染

工作任務：所有新、改、擴建項目，必須進行環境影響評價并通過環保審批后方可開工建設，環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行，符合環境功能區劃或環境質量目標及總量控制要求。環評審批要認真落實“四個不批”，即不符合環境法律法規、國家產業政策的項目，一律不批；選址、選線與規劃不符，布局不合理的項目，一律不批；對飲用水源保護區等環境敏感地區產生重大不利影響，群眾反應強烈的項目，一律不批；在超過污染總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，對增加排污總量和嚴重影響生態環境的建設項目，一律不批。

凡廢水不進入城市污水處理廠直接排入及其支流的新建工業類項目，出水水質COD濃度不得超過65mg/L，氨氮濃度不得超過5mg/L；凡廢水不進入城市污水處理廠直接排入及其支流的新建工業類項目，出水水質COD濃度不得超過65mg/L，氨氮濃度不得超過7mg/L；凡廢水不進入城市污水處理廠直接排入及其支流的新建工業類項目，出水水質COD濃度不得超過30mg/L，氨氮濃度不得超過1.5mg/L；凡廢水不進入城市污水處理廠直接排入及其支流的新建工業類項目，出水水質COD濃度不得超過45mg/L，氨氮濃度不得超過3mg/L。

工作責任：各縣（區）新、改、擴建項目污染控制工作由各縣（區）人民政府負責，縣（區）長為第一責任人，分管副縣（區）長為具體責任人。

凡發現兩起“未批先建”的新開工工業類項目、發現一起新開工違反國家產業政策的建設項目或一起嚴重違反“三同時”制度（指擅自進行試生產、環保設施未與主體工程配套建設或未同時投入運行、出現嚴重超標排污和污染糾紛或污染事件）的建設項目，除對縣（區）政府進行通報批評外，將按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》（監察部、國家環境保護總局令第10號）有關規定，追究有關責任人的責任，并對該縣（區）實施“區域限批”。

（3）加快城市環保基礎設施建設

流域“引沙入黑”調水工程正常運行，日調水量不少于8萬噸，華電集團發電廠調水工程日調水量不少于3萬噸，流域“引沙入潁”調水工程正常運行，日調水量不少于26萬噸。

凡市以上環保部門檢查發現污水處理廠在正常進水條件下有2次及以下出水水質COD、氨氮排放濃度高出市定控制指標的，對其主管部門通報批評；2次以上的，除對其主管部門通報批評外，將按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》（監察部、國家環境保護總局令第10號）有關規定，追究有關責任人的責任。

工作責任：該項工作由市、縣（區）政府、市城建投公司、市水利局負責，市水利局、市城建投公司、所轄縣區主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人。

（4）加大產業結構調整力度，嚴防污染反彈。

工作任務：對污染嚴重、不符合產業政策的企業實施關閉。凡屬“十五小”、“新五小”污染企業，按照“清除原料、拆除設備、斷水斷電、吊銷執照”的關閉標準，發現一起關閉、取締一起。

工作標準：對不符合國家、省產業政策的落后生產設備必須徹底拆除，移離生產車間或原生產安裝位置；對死灰復燃或新建“十五小”、“新五小”污染企業必須按照“清除原料、拆除設備、斷水斷電、吊銷執照”的關閉標準恢復環境原狀。

工作責任：該項工作由縣（區）人民政府負責，縣（區）長為第一責任人，分管副縣（區）長為具體責任人。各縣（區）人民政府負責組織有關部門實施關閉、取締設備，電力部門負責停止生產供電，工商部門負責吊銷工商營業執照或責令其限期變更或注銷手續。

凡市以上環保部門發現轄區內2次及以下“十五小”、“新五小”污染企業及死灰復燃、應淘汰而未淘汰的落后生產線及生產設備以及逾期未按標準關閉到位的，對所在縣區政府通報批評，對所在縣區實行“區域限批”，還將按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》（監察部、國家環境保護總局令第10號）的有關規定，追究所轄縣區政府的責任，同時追究轄區內鄉鎮長的責任。嚴禁電力部門向“十五小”、“新五小”污染企業供應生產用電，嚴禁行政機關向“十五小”、“新五小”污染企業頒發行政許可證，否則將追究直接責任人的責任。

（二）地表水飲用水源地環境綜合整治

進一步清理整治地表水飲用水水源保護區內的污染源。依法取締飲用水水源一級保護區內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目，禁止網箱養殖、游泳、餐飲等可能污染飲用水水源水體的活動。依法取締飲用水水源二級保護區內所有違法建設項目，采取嚴格措施，防止網箱養殖、旅游等活動污染飲用水水源水體。

加快飲用水水源保護區設施和制度完善。嚴格按照《飲用水水源保護區標志技術要求》，完成并規范所有城市集中式飲用水水源保護區地理界標和警示標志的設置。

建立健全飲用水水源保護區制度。完善《飲用水水源地水質達標工作方案和應急預案》。制定《城市集中式飲用水水源地水質監測工作方案》，每月要對飲用水水源進行一次常規指標監測，每年進行一次全指標檢測，對查出的特征污染物要分析污染來源，并制定針對性防治措施。確定城市集中式飲用水水源保護區日常管理部門及聯系人，建立飲用水水源保護區日常監管制度。

（三）火電、造紙、合成氨、淀粉行業環境綜合整治

1.工作任務。省環保廳將牽頭組織對全省火電行業進行調查，根據企業生產規模、污染物排放量、治理現狀，包括生產過程中產生的固體廢物“三防”(防揚散、防流失、防滲漏)情況，確定整治企業名單，并制定各行業環境綜合整治技術規范，下達限期治理通知書。各級環保局督促企業按照限期治理通知書要求，制定整治方案，并負責進行督辦，確保按期完成任務;逾期未完成治理任務的，實施停產治理或報經有批準權的政府批準，責令關閉。對納入環境綜合整治范圍的火電企業，督促按期完成電廠煙氣脫硝治理工程，達到環境綜合整治確定的排放標準和脫硝效率要求。省環保廳將組織對全省合成氨、造紙、淀粉行業進行調查，根據企業生產規模、污染防治設施建設情況和環保手續辦理情況，確定整治企業名單。各級環保部門嚴格按照《限期治理管理辦法(試行)》(環保部令第6號)的要求，依法對企業實施限期治理。

2.工作責任和完成時限。年3月30日前，完成全市上述行業調查工作，確定整治企業名單。此項工作由各級環保部門負責落實。

各有關縣(區)政府主要領導為此項工作第一責任人，分管領導為具體責任人。

（四）積極開展清潔生產審核

年底前，完成市泰豐化工有限公司、市金大地化工有限責任公司、中鹽舞陽鹽化有限公司、永銀化工實業有限公司、市銀鳳紙業有限公司、市康達有限公司清潔生產審核任務。

工作責任：縣（區）企業由所轄縣（區）人民政府負責，縣（區）長為第一責任人，分管副縣（區）長為具體責任人。

三、工作標準

流域環境綜合整治標準：達到省政府確定的各省轄市政府年度環保責任目標斷面目標值。

區域環境綜合整治標準：通過整治，促進該區域產業結構調整和產品優化升級，區域環境質量得到有效改善，實現區域經濟、社會、環境協調發展。

行業環境綜合整治標準：達到各行業環境綜合整治技術規范要求。

關閉、拆除違法企業或生產線標準：依法吊銷或變更企業營業執照，斷水斷電，拆除生產設備，清除原料。

停產治理、限期治理、深度治理標準：治理工藝符合國家環保技術政策和省重點行業污染治理技術規范要求，治理期間不得超標排污。

四、保障措施

(一)加強組織領導。環境綜合整治是全市環保工作的重點，關系廣大人民群眾的切身利益，關系全市經濟社會的協調可持續發展。各縣區政府要提高認識，按照貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的要求認真抓好此項工作，主要領導要認真組織，親自抓、負總責。要加強領導和督促檢查，切實把環境綜合整治工作納入管理體系和領導干部政績考核體系。

(二)強化監督管理。各級環保部門要加大對列入環境綜合整治工作范圍的重點流域、重點區域、重點行業的監控力度，建立監管檔案，督促企業按期完成治理任務。要加強日常監管，嚴防已關閉的污染企業死灰復燃。

(三)建立協調機制。環境綜合整治的各相關職能部門要建立協調機制，各負其責，齊抓共管。

環保部門：對環境綜合整治工作實施統一監督管理。加大監管力度，實行嚴格的環保目標考核，依法查處違法排污企業。

發展改革部門：加大環保基礎設施建設、企業污染治理等環保重點工程項目審批、核準、備案工作力度。

工業和信息化部門：對不符合國家或省產業政策的落后產能企業(生產線)依法予以淘汰。

監察部門：對貫徹落實環境保護法律、法規不力，造成嚴重后果，以及對環境違法違紀案件隱瞞不報、壓案不查、處理不力，甚至充當違法排污企業保護傘、損害群眾環境權益的有關單位及相關責任人進行查處。

財政部門：及時、足額撥付用于環保基礎設施建設、企業污染治理等環境綜合整治項目的專項資金。

國土資源部門：配合相關部門做好因環境問題被政府關閉礦山采礦許可證的吊銷與注銷工作。

城建投公司：督促加快環境綜合整治涉及到的新(改、擴)建污水處理廠配套管網、脫氮和污泥處理處置設施建設進度，加強對城鎮污水處理廠運營的監督和指導，提高已投運城鎮污水處理廠運行水平。

水利部門：對被依法關閉的違法企業，吊銷取水許可證，停止生產用水供應。

電力部門：對被依法關閉(拆除)的企業(生產線)、停產治理企業、未按時完成治理任務的企業，依法督促供電企業停止供應生產用電。

(四)及時加強調度。各縣區要將列入省環境綜合整治工作任務的依法被關閉企業及生產線名單、停產和限期治理企業名單據實上報市環保局備案，并于每月22日向市環保局報送本月工作進度。市環保局每月匯總一次各縣區工作進展情況，上報省環保廳。

(五)進行社會監督。各縣區要于年3月20日前在當地主要新聞媒體公布本年度環境綜合整治工作任務，12月10日前將各項任務的具體完成結果報市政府并向社會公告。市環保局將于年中、年底兩次向社會公布各縣區和有關部門工作進展及任務完成情況，接受社會監督。

(六)實行責任追究。各縣區政府要于年11月30日前全面完成本方案確定的環境綜合整治工作任務。對不能如期完成任務的縣區，視為該縣區的環保目標任務沒有完成，并追究相應縣區政府和有關責任人的責任。