市政推進戶籍制度改革實施方案范文

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為深入貫徹落實省戶籍制度改革會議精神，推動我區戶籍制度改革的順利實施，根據《省深入推進戶籍制度改革方案》，結合我區實際，制定本方案。

一、充分認識戶籍制度改革的重要意義

推進戶籍制度改革，是當前省委、省政府深入貫徹落實科學發展觀、統籌城鄉發展、加快城鎮化的重大決策，是為民辦實事的一項重大舉措。實施這項改革，意義重大，影響深遠。

（一）有利于惠及民生，促進社會和諧。戶籍差異影響了社會公平。推進戶籍制度改革，賦予有條件的農民城鎮居民身份，有利于實現同工同權，使轉戶農民享受到與城市居民同等的公共服務待遇，更是拓寬了他們實現人生理想的平臺，從而為我區“四個發展”創造了一個更加公平正義、穩定和諧、富有生氣的社會環境。

（二）有利于促進城市人口集聚，加快城鎮化進程。我區城鎮戶籍人口比重較低，推進戶籍制度改革，有利于集聚城市人口，形成城鄉一體的經濟社會發展格局。

（三）有利于擴大內需，轉變經濟增長方式。進城農民工難以獲得城市戶籍，影響在城市的消費積極性。推進戶籍制度改革，使農村居民進城后真正成為城市居民，有利于拉動消費，擴大內需，促進經濟增長方式轉變。

（四）有利于促進城鄉要素流動，盤活城鄉資源。長期的城鄉二元戶籍制度，使城鄉資源要素流動渠道不暢，成為城鄉經濟社會發展的瓶頸。推進戶籍制度改革，打破城鄉交流障礙，有利于加快農村承包地、宅基地和林地等資源流動，提升城鄉資源要素價值。

（五）有利于促進農村生產力提升，繁榮農村經濟。農村人多地少，生產方式粗放，資源利用效率低，制約了農村經濟的發展。推進戶籍制度改革，引導有條件的農民工轉戶進城，有利于擴大農村人均耕地面積，提高農業生產集約化水平，推動農業產業化，促進農民收入增長。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，深化戶籍制度改革，逐步建立適應社會主義市場經濟體制的新型戶籍制度，引導人口合理有序流動，促進我區農村富余勞動力和外來人口向城鎮和非農產業轉移，加快我區城鎮化建設進程，推動我區城鄉經濟社會又好又快發展。

（二）基本原則

1、積極穩妥。戶籍制度改革要適應當前我區經濟社會發展、城鎮化發展的新形勢，一切從實際出發，既要大膽改革創新，又要科學穩步推進，充分考慮地區間發展差異、政府承受力和城鎮資源承載力，循序漸進，積極引導我區農村人口和外來人口平穩有序轉移，加快我區城鎮化進程，促進城鄉統籌發展。

2、以人為本。戶籍制度改革要按照自愿原則，充分尊重我區農牧民、外來人口、大學生等人群的轉戶意愿，切實維護群眾利益，不斷完善社會保障機制，確保新增進城轉戶人員工作生活得到保障，實際生活水平不斷提高，創造活力進一步激發。

3、綜合協調。戶籍制度改革要有利于經濟社會統籌發展，做到戶籍制度改革與農村產權制度改革、城鎮基礎設施建設和各項公益事業的發展相互協調、相互促進，實現城鄉經濟社會統籌發展。

三、工作目標

通過戶籍管理制度改革，建立城鄉統一，以按公民經常居住地登記戶口為基本形式，以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源為戶口遷移基本條件，與社會主義市場經濟體制相適應的新型戶籍管理制度，更好地發揮戶籍管理工作在城鄉經濟社會發展、保護公民合法權益和維護社會和諧穩定方面的作用。

四、改革內容

（一）建立城鄉統一的居民戶口登記制度

在全區范圍內取消農業戶口和非農業戶口性質劃分，建立城鄉統一的居民戶口登記制度，統一登記為居民戶口，分為城鎮居民戶口和農村居民戶口。

（二）全面放寬城鎮落戶政策

1、凡符合“有合法固定住所、有穩定職業或穩定生活來源”兩個基本條件的暫住人口，準許本人及其配偶和未婚子女在居住城鎮落戶。

2、本省籍農牧民，在本區城鎮內租房居住1年以上、有穩定職業和生活來源的，準許本人及其配偶和未婚子女落戶。

3、省內生源大學以上畢業生，實行先落戶后就業政策，允許本人在合法固定住所、單位集體戶、直系親屬或人才交流中心集體戶口落戶；省外生源大學?？埔陨袭厴I生，在本區就業或有穩定生活來源的，可在單位集體戶口或人才交流中心集體戶口落戶。

4、國家機關、團體、企事業單位正式錄用、聘用，具有中級以上專業技術職務資格的人員，以及我區急需的高級技術工人、技師或其他在技術、管理等方面具有特殊才能的人員，可在單位集體戶口或人才交流中心集體戶口落戶；具有合法固定住所的，準許本人及其配偶和未婚子女落戶。

5、對失去耕地的“城中村”和“城郊村”的農業人口，以及鄉鎮被征用失去土地的農民，按照自愿原則，就地轉為城鎮居民戶口。

（三）實施居住證制度和“藍印戶口”制度

擬在區內務工經商、投資興業的暫住人口，到達現居住地后，須在3個工作日內持本人居民身份證或者其他有效身份證明到戶籍管理機關辦理居住登記。居住30日以上的人員，應當申辦居住證。

辦理居住證的暫住人口，在居住地享有下列權益和公共服務：

1、子女接受學前教育、義務教育；

2、按規定享受職業技能培訓和公共就業服務；

3、實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的相關計劃生育技術服務；

4、政府規定的基本公共衛生服務項目；

5、申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續。

暫不具備辦理城鎮居民戶口條件，在區內連續居住并已辦理居住證1年以上，有固定住所、有穩定職業或生活來源、無犯罪記錄的暫住人口，可申辦“藍印戶口”。辦理“藍印戶口”人員其原籍戶口不予注銷。

辦理“藍印戶口”的暫住人口，在居住地除享有辦理居住證后的權益和公共服務外，還享有下列權益和公共服務：

1、子女接受高中教育；

2、參加專業技術職務的任職資格評定或者考試、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格登記；

3、依法承租城鎮公共租賃住房；

4、依法參加社區組織和有關社會事務管理；

5、政府提供的其他服務。

五、實施步驟

全區戶籍管理制度改革工作分三個階段進行。

（一）準備階段（月31日前）

1、成立領導小組。成立地區戶籍管理制度改革工作領導小組，行署副專員曹生淵任組長，行署副秘書長祁永天、地委宣傳部副部長趙元奎、地區公安局局長劉小玲、發改委主任王海德、教育局局長朱秀蘭任副組長，公安局副局長馬田瑜、民政局副局長蔡藝武、司法局副局長宋錄平、財政局副局長田有龍、人力資源和社會保障局副局長劉毅飚、國土資源局副局長祁文倉、住建局副局長王國林、農牧局副局長嚴小寧、衛生局副局長王占全、人口計生委副主任羅興海、工商局副局長馬德才、林業局副局長孔明旭、扶貧局副局長何林、水利局副局長胡青樂、經商委副主任毛學鴻、文廣局副局長劉海雄、行署法制辦副主任王小明為成員。領導小組在省戶籍管理制度改革工作領導小組的領導下，負責全區戶籍管理制度改革的組織實施工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在地區公安局，馬田瑜同志兼任辦公室主任，地區公安局治安警察支隊支隊長李瑛同志任辦公室副主任，辦公室工作人員由領導小組從上述各成員單位抽調，抽調人員自工作開展之日起到領導小組辦公室集中辦公。各縣也要成立相應的領導機構，加強對本地戶籍制度改革的組織領導。

2、開展調研工作。地區戶改辦和各縣戶籍制度改革領導小組年月31日前組織有關部門到轄區或外地就戶籍改革當中有關突出問題進行深入調研。

3、制定實施方案。依據《省深入推進戶籍制度改革方案》，結合我區實際，制定《地區深入推進戶籍制度改革方案》以及與之相配套的相關方案。

4、組織業務培訓。地區戶籍制度改革工作領導小組負責組織相關部門抽調人員進行培訓，認真學習《省深入推進戶籍制度改革方案》，明確戶籍管理制度改革的重要意義、指導思想、基本原則、工作目標，熟悉改革的主要內容，準確理解和把握相關條款的具體運用。

5、進行動員部署。戶籍管理制度改革工作領導小組辦公室提出建議，提請地委、行署和地區戶籍管理制度改革工作領導小組召開會議，對全區戶籍管理制度改革工作進行動員部署。

6、處理未結事宜。各縣公安部門要抓緊辦結已受理的居民戶口登記、戶口遷移等事項，特別是對已受理的居民戶口“農轉非”申請，務必于3月31日前完成審核、審批，并辦好戶口遷移手續。同時，于3月31日前完成相關戶籍資料的整理歸檔工作。

（二）實施、完善階段(月1日至月30日)

1、按時實施改革。從月1日起，各縣統一按改革要求，受理和辦理居民戶口登記、戶口遷移、居民身份證等事項。改革后，公安機關在換發居民戶口薄、制作常住人口登記表、開具準遷證、遷移證等時，不再標注農業戶口、非農業戶口性質，在戶別欄統一登記為居民戶口，分為城鎮居民戶口和農村居民戶口。

2、完善政策措施。各縣要加強改革情況掌握，對改革中出現的新情況、新問題，特別是相關政策措施在理解和執行上遇到的問題，要及時向領導小組報告，由地區戶籍管理制度改革工作領導小組辦公室作出解釋。

3、規范操作辦法。改革中，各縣要加強調查研究，注意經驗積累，根據《地區深入推進戶籍制度改革方案》規定，結合本地實際，積極探索和細化操作辦法，并制定出臺相應的實施細則，以規范改革的具體運作。

（三）總結階段(月1日至31日)

各縣對戶籍管理制度改革工作要認真進行總結，并于月20日前形成書面材料上報地區戶籍管理制度改革工作領導小組辦公室。領導小組將于12月31日前對全區戶籍管理制度改革工作進行總結表彰。

六、運行機制

地區戶籍制度改革領導小組辦公室內設四個工作組，綜合協調組、農村居民轉戶組、農村土地退出與利用組、社會保障組。

（一）綜合協調組。由地區發改委、公安局牽頭,負責全區戶籍制度改革日常工作的組織協調平衡；全面吃透戶籍制度改革精神，結合實際制定工作方案，當好領導小組的參謀助手；適時掌握戶籍制度改革推進情況，總結經驗，發現問題，提出對策；統籌協調戶籍制度改革領導小組成員單位，推動戶籍制度改革各項決策部署的落實；及時向省戶改辦報告工作情況，反映工作動態，上傳下達工作信息，配合做好日常檢查督促工作。

（二）農村居民轉戶組。由地區公安局牽頭,負責制定戶籍登記準入實施細則，深入細致的開展調查摸底工作，開設轉戶窗口，搭建工作平臺，抽調工作人員，組織人員培訓，印制操作手冊，制定宣傳方案，廣泛開展政策宣傳，組織實施戶籍登記準入工作，科學掌握入戶條件，把好戶籍制度改革入口關，做好改革基礎分析。

（三）農村土地退出與利用組。由地區國土資源局、農牧局、林業局和住建局牽頭,負責制定農村土地退出補償實施細則，做好轉戶人員的承包地、宅基地、林地登記等基礎工作，建立農村土地補償周轉金，按政策準確計算并及時兌付退出補償，積極盤活利用轉戶退出土地，將轉戶農村居民納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，做好轉戶進城人群的住房需求和平衡工作。

（四）社會保障組。由地區人力資源和社會保障局牽頭,負責制定農村居民轉為城鎮居民社會保障實施細則，對轉戶的居民分不同情況，按政策辦理養老保險，制定醫療保險不同制度之間的轉移銜接辦法使農村居民轉為城鎮居民后，能實現醫療保險的順暢轉移和有效連接，有針對性制定就業保障政策，組織就業培訓，保證轉戶居民穩定就業。

七、任務分解

地區發改委，負責研究我區放寬農村居民轉戶條件的政策，增強居民遷入我區的政策吸引力。

地區公安局，負責制定農村居民轉戶實施辦法，摸清我區轉戶對象基本情況，設置辦理窗口，放寬遷入條件，及時辦理轉戶手續。

地區國土資源局，負責調查摸清農村轉戶居民宅基地的情況，制定農村宅基地退出補償辦法，并負責及時兌付，做好轉戶進城人群的住房需求和平衡工作。

地區農牧局，負責調查轉戶居民耕地情況，研究提出并兌付退出的耕地補償辦法。

地區林業局，負責調查轉戶林地情況，研究提出并兌付退出林地的補償辦法。

地區人力資源和社會保障局，負責制定社會保障實施辦法，研究轉戶前后享受社保政策不同的接續問題，組織實施以轉戶居民的集中培訓。

地委宣傳部和地區文廣局，負責戶籍制度改革的宣傳發動工作，制定宣傳方案，深入開展宣傳，引導群眾主動參與戶籍改革。

地區財政局，負責完成測算統籌城鄉戶籍制度改革成本，研究并提出轉戶居民及外遷入居民的待遇問題，能寬則寬，增強遷入我區的政策吸引力。負責制訂戶改資金平衡的具體方案，做好戶改推進所需資金的統籌工作。

地區民政局，負責推進農村五保戶對象，研究集中供養辦法，負責做好城市社區管理、社會救助和福利服務設施規劃建設。

地區人口計生委，負責調整轉戶居民生育政策和獎勵扶助政策，做好農村居民轉戶后的計劃生育工作。

地區衛生局，負責做好城鎮醫療機構規劃建設工作。

地區教育局，負責做好學校規劃建設工作，滿足新增學生的入學需求，保證轉戶居民子女就近入學，負責中職學生轉戶工作。

地區住建局，負責城市人口擴容后城鎮基礎設施和公共服務基礎設施規劃建設。

地區水利局，負責推進大中型水利水電基礎工程失地農村移民轉為城鎮居民的相關工作。

地區經商委，負責在中小企業、國有企業就業的農民和在商貿企業就業的農民轉戶工作。

八、工作要求

（一）加強工作領導。實施戶籍管理制度改革，是省委、省政府作出的重大決策，對于城鄉經濟社會發展具有重要意義。各縣人民政府和相關部門一定要高度重視，切實加強工作領導。各縣要成立主要領導牽頭、相關部門負責人參加的工作領導小組，在地區戶籍管理制度改革工作領導小組領導下，具體負責本地戶籍管理制度改革的組織實施工作。

（二）精心組織實施。各縣要根據《地區深入推進戶籍制度改革方案》規定要求，認真制定具體工作方案，并提請地區戶籍管理制度改革工作領導小組召開相應會議，進行動員部署；對以前出臺的相關戶口登記管理規定進行清理。要認真組織相關部門、公安派出所負責人、民警進行業務培訓，熟悉掌握政策規定，確保改革順利實施。

（三）加強工作協調。改革中，各地要主動加強與有關部門的溝通聯系，密切與有關部門的協調配合，在地區戶籍管理制度改革工作領導小組領導下，及時研究解決改革銜接方面的相關問題，積極支持與配合有關部門實施配套改革，確保改革取得預期成效。

（四）廣泛開展宣傳。各地要加強輿論引導，加大宣傳力度，加強與有關部門配合，充分利用廣播、電視、網絡等新聞媒體，大力宣傳戶籍管理制度改革的意義、目的、內容等，同時要通過政府網站、警務、村務公開欄、宣傳櫥窗等廣泛開展宣傳，積極爭取廣大干部、群眾的支持、參與和配合，為戶籍管理制度改革創造良好社會環境。要密切關注社會反響和輿論動態，做好信息收集和輿情掌控工作，及時掌握改革動態，牢牢把握輿論導向，營造良好輿論氛圍。

（五）確保政令暢通。戶籍管理制度改革政策性強，關系到群眾的切身利益，關系到社會和諧穩定。各地要認真貫徹執行《地區深入推進戶籍制度改革方案》的相關規定，確保政令暢通和全區執行政策的一致性。改革中遇有困難和問題，要及時提請地區戶籍管理制度改革工作領導小組協調解決，積極穩妥推進改革，確保改革平穩有序。

（六）其他事項。1、各縣各部門要明確1—2名負責戶籍制度改革工作的聯絡人員，將其個人基本情況、聯系方式、郵箱地址、QQ號等連同工作方案一并上報至公安網FTP://10.194.1.150戶籍改革文件夾中。2、各縣各部門要指定專人收集本縣戶籍制度改革方面的有關信息、編寫工作簡報并及時上報。