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市政供銷合作改革工作實(shí)施意見范文

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市政供銷合作改革工作實(shí)施意見

各縣人民政府,行署各部門:

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[]40號(hào))和《省人民政府關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的實(shí)施意見》(政[]100號(hào))精神,大力推進(jìn)地區(qū)供銷合作社改革發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。

一、全區(qū)供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

全區(qū)供銷合作社改革發(fā)展以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨,堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持合作制原則,大力推進(jìn)組織創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新,全面構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò),著力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使供銷合作社努力成為農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)力量、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量,進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、全區(qū)供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

一是建立健全農(nóng)村商品流通現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在日用消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資商品經(jīng)營上,按照縣有配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經(jīng)營超市、村有綜合服務(wù)社的原則,全區(qū)5年內(nèi)建立地區(qū)級(jí)日用消費(fèi)品配送中心1個(gè),煙花爆竹生產(chǎn)配送中心1個(gè),農(nóng)副產(chǎn)品流通中心1個(gè)。縣級(jí)日用消費(fèi)品配送中心6個(gè),農(nóng)資配送中心6個(gè),農(nóng)產(chǎn)品聚集流通中心6個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品綜合經(jīng)營超市90個(gè),村級(jí)綜合服務(wù)社600個(gè)。二是以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合市場為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)地批發(fā)市場為基礎(chǔ),各種農(nóng)民專業(yè)合作營銷組織為補(bǔ)充,完善農(nóng)副產(chǎn)品流通市場體系建設(shè)。全區(qū)5年內(nèi)建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合經(jīng)營市場6個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場80個(gè);強(qiáng)化培訓(xùn),使全區(qū)持證從事營銷的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到8000人,并在農(nóng)牧部門的支持下,培訓(xùn)能為農(nóng)民服務(wù)的莊稼醫(yī)生,5年內(nèi)全區(qū)達(dá)到1500名。扶持60個(gè)有規(guī)模、能示范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。三是以“聚集批量成規(guī)模,深初加工提價(jià)值”為目的,5年內(nèi)興辦以供銷社為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品貯藏加工企業(yè)6個(gè),建成我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮點(diǎn)20個(gè)。

三、促進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的保障機(jī)制

(一)完善地、縣、鄉(xiāng)供銷合作社的組織體系。以明確職責(zé)、充實(shí)機(jī)構(gòu)、保障運(yùn)行、提升功能、擴(kuò)大服務(wù)為目的,加強(qiáng)地區(qū)供銷社建設(shè),進(jìn)而組織、引導(dǎo)、帶動(dòng)全區(qū)供銷合作社深化改革,完善服務(wù),健全網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)供銷合作社聯(lián)合社的建設(shè),進(jìn)一步明確其在完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境均衡、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、建立健全農(nóng)村商品營銷體系、保障生產(chǎn)資料供應(yīng)、推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求服務(wù)的責(zé)任。完善內(nèi)部結(jié)構(gòu),地、縣供銷社的人員編制不能少于6人,所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各縣5年內(nèi)每年各建1個(gè)基層示范社,改造提升1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心社,恢復(fù)重建1個(gè)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)社。要選派年富力強(qiáng)、文化素質(zhì)較高、懂經(jīng)濟(jì)管理的干部充實(shí)供銷合作社,使其真正形成想干事、能干事、干成事的領(lǐng)導(dǎo)集體。加強(qiáng)對(duì)供銷合作社系統(tǒng)職工的分層次培訓(xùn),既要注重干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、鍛煉、掛職和交流,又要弘揚(yáng)供銷合作社艱苦奮斗的精神,造就一支吃苦耐勞、敬業(yè)愛崗的供銷合作社隊(duì)伍。

(二)進(jìn)一步明晰供銷合作社職責(zé)。新形勢(shì)下,供銷合作社既有管理權(quán),也有經(jīng)營權(quán)和服務(wù)權(quán)。各縣財(cái)政、土管部門要依據(jù)原始資料,盡快確認(rèn)供銷合作社的土地和資產(chǎn)權(quán),推動(dòng)供銷合作社用明晰的資產(chǎn)招商引資,置換聯(lián)合,發(fā)展壯大。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[]40號(hào))要求,“任何部門和單位不得隨意侵占、平調(diào)各級(jí)供銷合作社的財(cái)產(chǎn),因城鎮(zhèn)建設(shè)、公路建設(shè)需要拆遷、占用供銷合作社經(jīng)營設(shè)施和經(jīng)營場地的,要嚴(yán)格按照國家和省政府的規(guī)定,按市場評(píng)估價(jià)值給予補(bǔ)償。”

(三)妥善解決供銷合作社企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等遺留問題。各縣要按照國務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》,認(rèn)真核實(shí),妥善解決供銷合作社企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的問題。要按照國家和省上的相關(guān)政策法規(guī),對(duì)供銷合作社企業(yè)改制時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系的職工,參照國有企業(yè)依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,并接續(xù)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系;對(duì)已用社有資產(chǎn)支付解除勞動(dòng)關(guān)系職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的供銷合作社改制企業(yè),給予適當(dāng)補(bǔ)助,促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大;要全面兌現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度,真正保障供銷合作社職工的后顧之憂。對(duì)于供銷合作社企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等遺留問題要求5年內(nèi)全部化解。         

(四)著力推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。從今年起,地、縣政府從本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排“新網(wǎng)工程”建設(shè)專項(xiàng)配套資金,地區(qū)財(cái)政20萬元,縣級(jí)財(cái)政不低于40萬元,并每年遞增10%。各縣政府和有關(guān)部門要支持供銷合作社自建或與農(nóng)牧民合作建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化商品生產(chǎn)基地,承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)按照“誰投資,誰受益”的原則,鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本介入供銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(五)完善供銷合作社現(xiàn)代城鄉(xiāng)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是各縣要建立長期支持供銷合作社做好農(nóng)資儲(chǔ)存調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作的有效機(jī)制,維護(hù)其在調(diào)控農(nóng)資價(jià)格、穩(wěn)定農(nóng)資市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送的主導(dǎo)作用。二是各縣供銷社要根據(jù)地委、行署《關(guān)于地區(qū)鼓勵(lì)科技人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦承包承租經(jīng)濟(jì)實(shí)體暫行辦法》等文件要求,農(nóng)口資金優(yōu)先扶持,大力發(fā)展種養(yǎng)基地、產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等,不斷壯大自身發(fā)展。六縣供銷合作社在園區(qū)內(nèi)各建一處保鮮倉儲(chǔ)或冷鏈設(shè)施;同時(shí)縣建好馬鈴薯交易市場工程,縣在臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成再生資源回收利用項(xiàng)目,縣完成藏高原農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)項(xiàng)目,縣完成40萬噸飼草料加工項(xiàng)目,縣重點(diǎn)建設(shè)肉鏈項(xiàng)目,縣建設(shè)好特色果品加工項(xiàng)目。三是各縣要以供銷合作社的農(nóng)畜產(chǎn)品購銷、加工、配送企業(yè)和批發(fā)市場為龍頭,以農(nóng)畜產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、規(guī)模生產(chǎn)基地為依托,以農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為紐帶,大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接,建立上聯(lián)市場、下聯(lián)農(nóng)戶的購銷網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品加工流通龍頭企業(yè)為一體的農(nóng)畜產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。四是以項(xiàng)目扶持、招商引資和資產(chǎn)合作為措施,加快形成以縣級(jí)日用消費(fèi)品配送中心為依托,中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用消費(fèi)品超市、村級(jí)綜合服務(wù)社為載體的全區(qū)農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)。五是轉(zhuǎn)換發(fā)展方式,充分利用供銷社現(xiàn)有資產(chǎn)、土地資源,發(fā)揮供銷社的合作優(yōu)勢(shì)。做好規(guī)劃,明確目標(biāo),合法運(yùn)作,開創(chuàng)新合作、新發(fā)展的新路子。 

(六)加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。按照地委、行署《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展意見》,一要做好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的培訓(xùn)工作。地區(qū)供銷社要在組織、宣傳、農(nóng)牧、科技等部門的協(xié)同下,每年有計(jì)劃、有目的組織農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的理事、縣鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí),各縣也要認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理人員和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)。二要按照規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營和一體化服務(wù)的運(yùn)行規(guī)則,采取逐步推進(jìn)的辦法,每年在全區(qū)培育6-12個(gè)示范專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,從而規(guī)范和整合全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織真正成為組織農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、規(guī)模經(jīng)營、溝通市場、營銷產(chǎn)品、提高效益的農(nóng)民合作體。三是根據(jù)地區(qū)《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展意見》要求,從本級(jí)財(cái)政年增長基數(shù)中列支2%為發(fā)展資金,用于培訓(xùn)和示范社建設(shè)。

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