市政供銷合作改革工作實施意見范文

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各縣人民政府，行署各部門：

為深入貫徹《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[]40號）和《省人民政府關于加快供銷合作社改革發(fā)展的實施意見》（政[]100號）精神，大力推進地區(qū)供銷合作社改革發(fā)展，現(xiàn)結合實際，提出如下實施意見。

一、全區(qū)供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

全區(qū)供銷合作社改革發(fā)展以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持為農服務宗旨，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持合作制原則，大力推進組織創(chuàng)新、經營創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，全面構建農村現(xiàn)代流通服務網絡，著力推進農民專業(yè)合作經濟組織，積極參與農業(yè)產業(yè)化經營，使供銷合作社努力成為農村現(xiàn)代流通的主導力量、農民專業(yè)合作社的帶動力量、農業(yè)社會化服務的骨干力量，進而推進農村改革發(fā)展和社會主義新農村建設。

二、全區(qū)供銷合作社改革發(fā)展的目標任務

一是建立健全農村商品流通現(xiàn)代網絡建設。在日用消費品、農副產品、農資商品經營上，按照縣有配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有經營超市、村有綜合服務社的原則，全區(qū)5年內建立地區(qū)級日用消費品配送中心1個，煙花爆竹生產配送中心1個，農副產品流通中心1個。縣級日用消費品配送中心6個，農資配送中心6個，農產品聚集流通中心6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)商品綜合經營超市90個，村級綜合服務社600個。二是以縣級農產品綜合市場為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產地批發(fā)市場為基礎，各種農民專業(yè)合作營銷組織為補充，完善農副產品流通市場體系建設。全區(qū)5年內建設縣級農產品綜合經營市場6個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品產地市場80個；強化培訓，使全區(qū)持證從事營銷的農民經紀人達到8000人，并在農牧部門的支持下，培訓能為農民服務的莊稼醫(yī)生，5年內全區(qū)達到1500名。扶持60個有規(guī)模、能示范的農民專業(yè)合作經濟組織。三是以“聚集批量成規(guī)模，深初加工提價值”為目的，5年內興辦以供銷社為龍頭的農副產品貯藏加工企業(yè)6個，建成我區(qū)特色農產品貯藏保鮮點20個。

三、促進供銷合作社改革發(fā)展的保障機制

（一）完善地、縣、鄉(xiāng)供銷合作社的組織體系。以明確職責、充實機構、保障運行、提升功能、擴大服務為目的，加強地區(qū)供銷社建設，進而組織、引導、帶動全區(qū)供銷合作社深化改革，完善服務，健全網絡。強化縣、鄉(xiāng)供銷合作社聯(lián)合社的建設，進一步明確其在完善農村商品流通網絡建設、實現(xiàn)城鄉(xiāng)消費環(huán)境均衡、建設社會主義新農村、建立健全農村商品營銷體系、保障生產資料供應、推進農民專業(yè)合作經濟組織、滿足農民生產生活需求服務的責任。完善內部結構，地、縣供銷社的人員編制不能少于6人，所需經費列入同級財政預算。各縣5年內每年各建1個基層示范社，改造提升1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心社，恢復重建1個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)社。要選派年富力強、文化素質較高、懂經濟管理的干部充實供銷合作社，使其真正形成想干事、能干事、干成事的領導集體。加強對供銷合作社系統(tǒng)職工的分層次培訓，既要注重干部隊伍的培養(yǎng)、鍛煉、掛職和交流，又要弘揚供銷合作社艱苦奮斗的精神，造就一支吃苦耐勞、敬業(yè)愛崗的供銷合作社隊伍。

（二）進一步明晰供銷合作社職責。新形勢下，供銷合作社既有管理權，也有經營權和服務權。各縣財政、土管部門要依據(jù)原始資料，盡快確認供銷合作社的土地和資產權，推動供銷合作社用明晰的資產招商引資，置換聯(lián)合，發(fā)展壯大。根據(jù)《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[]40號）要求，“任何部門和單位不得隨意侵占、平調各級供銷合作社的財產，因城鎮(zhèn)建設、公路建設需要拆遷、占用供銷合作社經營設施和經營場地的，要嚴格按照國家和省政府的規(guī)定，按市場評估價值給予補償?！?/p>

（三）妥善解決供銷合作社企業(yè)職工養(yǎng)老保險等遺留問題。各縣要按照國務院《關于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的決定》，認真核實，妥善解決供銷合作社企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老保險金的問題。要按照國家和省上的相關政策法規(guī)，對供銷合作社企業(yè)改制時解除勞動關系的職工，參照國有企業(yè)依法支付經濟補償金，并接續(xù)各項社會保險關系；對已用社有資產支付解除勞動關系職工經濟補償金的供銷合作社改制企業(yè)，給予適當補助，促進企業(yè)發(fā)展壯大；要全面兌現(xiàn)醫(yī)療保險制度，真正保障供銷合作社職工的后顧之憂。對于供銷合作社企業(yè)職工養(yǎng)老保險等遺留問題要求5年內全部化解。         

（四）著力推進“新網工程”建設。從今年起，地、縣政府從本級財政預算安排“新網工程”建設專項配套資金，地區(qū)財政20萬元，縣級財政不低于40萬元，并每年遞增10%。各縣政府和有關部門要支持供銷合作社自建或與農牧民合作建設標準化商品生產基地，承擔農業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)項目建設。同時按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵引導社會資本介入供銷網絡建設。

（五）完善供銷合作社現(xiàn)代城鄉(xiāng)流通服務網絡建設。一是各縣要建立長期支持供銷合作社做好農資儲存調運和供應工作的有效機制，維護其在調控農資價格、穩(wěn)定農資市場、農業(yè)生產資料配送的主導作用。二是各縣供銷社要根據(jù)地委、行署《關于地區(qū)鼓勵科技人員領辦創(chuàng)辦承包承租經濟實體暫行辦法》等文件要求，農口資金優(yōu)先扶持，大力發(fā)展種養(yǎng)基地、產業(yè)化企業(yè)等，不斷壯大自身發(fā)展。六縣供銷合作社在園區(qū)內各建一處保鮮倉儲或冷鏈設施；同時縣建好馬鈴薯交易市場工程，縣在臨空經濟開發(fā)區(qū)建成再生資源回收利用項目，縣完成藏高原農產品物流園建設項目，縣完成40萬噸飼草料加工項目，縣重點建設肉鏈項目，縣建設好特色果品加工項目。三是各縣要以供銷合作社的農畜產品購銷、加工、配送企業(yè)和批發(fā)市場為龍頭，以農畜產品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、規(guī)模生產基地為依托，以農民經紀人為紐帶，大力發(fā)展“訂單農業(yè)”、農超對接、農校對接、農企對接，建立上聯(lián)市場、下聯(lián)農戶的購銷網絡基礎設施和農產品加工流通龍頭企業(yè)為一體的農畜產品經營網絡。四是以項目扶持、招商引資和資產合作為措施，加快形成以縣級日用消費品配送中心為依托，中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)日用消費品超市、村級綜合服務社為載體的全區(qū)農村日用消費品流通網絡。五是轉換發(fā)展方式，充分利用供銷社現(xiàn)有資產、土地資源，發(fā)揮供銷社的合作優(yōu)勢。做好規(guī)劃，明確目標，合法運作，開創(chuàng)新合作、新發(fā)展的新路子。 

（六）加快推進農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展。按照地委、行署《關于推進全區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展意見》，一要做好農民專業(yè)合作經濟組織的培訓工作。地區(qū)供銷社要在組織、宣傳、農牧、科技等部門的協(xié)同下，每年有計劃、有目的組織農民專業(yè)合作經濟組織的理事、縣鄉(xiāng)村干部進行培訓。同時，各縣也要認真做好農民專業(yè)合作經濟組織管理人員和農民經紀人的培訓。二要按照規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產、品牌化經營和一體化服務的運行規(guī)則，采取逐步推進的辦法，每年在全區(qū)培育6-12個示范專業(yè)合作經濟組織，從而規(guī)范和整合全區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織，使農民專業(yè)合作經濟組織真正成為組織農民標準生產、規(guī)模經營、溝通市場、營銷產品、提高效益的農民合作體。三是根據(jù)地區(qū)《關于推進全區(qū)農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展意見》要求，從本級財政年增長基數(shù)中列支2%為發(fā)展資金，用于培訓和示范社建設。