做好數(shù)字化城市監(jiān)管實(shí)施方法范文
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為加快城市管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化、精細(xì)化管理，全面提高城市的管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“三提升”為主導(dǎo)，以數(shù)字化為載體，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化管理、精細(xì)化作業(yè)、人性化服務(wù)、社會(huì)化參與的目標(biāo)和瞄準(zhǔn)一流、創(chuàng)新推進(jìn)、整體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、整合資源、實(shí)現(xiàn)好省的要求，建立監(jiān)督（評(píng)價(jià)）、指揮（處置）兩軸相對(duì)分離，作業(yè)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督、評(píng)價(jià)有機(jī)銜接的城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理區(qū)域數(shù)字化、管理內(nèi)容數(shù)字化、部件和事件處置標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)城市管理運(yùn)作模式和工作機(jī)制的創(chuàng)新，提升城市管理能力、標(biāo)準(zhǔn)和效率。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）成立市城市管理數(shù)字化中心。在市級(jí)組建市城市管理數(shù)字化中心，按照“一級(jí)監(jiān)督、二級(jí)指揮、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的原則，形成相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督和指揮雙軸體制，以及權(quán)屬和責(zé)任清晰的管理處置網(wǎng)絡(luò)。市城市管理數(shù)字化中心，掛靠市城市管理行政執(zhí)法局。負(fù)責(zé)全市城市管理數(shù)字化系統(tǒng)的管理工作；負(fù)責(zé)制定全市數(shù)字化城市管理技術(shù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范、規(guī)章制度；負(fù)責(zé)對(duì)城市管理部、事件問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)、受理、任務(wù)派遣、跟蹤協(xié)調(diào)及處置情況的監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)；負(fù)責(zé)監(jiān)督員隊(duì)伍管理工作；負(fù)責(zé)縣區(qū)數(shù)字化城市管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。工作人員暫由市城管執(zhí)法局從各區(qū)局或有關(guān)單位抽調(diào)或整合人員解決，根據(jù)工作運(yùn)行發(fā)展需要，逐步完善編制和機(jī)構(gòu)。市城市管理數(shù)字化中心內(nèi)設(shè)監(jiān)督和指揮兩個(gè)平臺(tái)。監(jiān)督職能主要包括問(wèn)題受理、立案、批轉(zhuǎn)、監(jiān)督、結(jié)案、定期提供自動(dòng)生成的考核評(píng)價(jià)，提供普查數(shù)據(jù)分析以及管理和聯(lián)系信息采集員隊(duì)伍等；指揮職能主要包括向部、事件的屬地或?qū)僦髋汕踩蝿?wù)和跟蹤協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等職能。一期工程，將區(qū)、區(qū)及相關(guān)市直部門(mén)及直屬單位納入數(shù)字城管監(jiān)督指揮（處置）系統(tǒng)；在區(qū)、區(qū)區(qū)級(jí)城管部門(mén)同時(shí)設(shè)置二級(jí)指揮中心，二級(jí)指揮中心服從市城市管理數(shù)字化中心的任務(wù)派遣指揮，代表區(qū)政府對(duì)轄區(qū)各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)屬專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行處置任務(wù)的派遣指揮。在市直和區(qū)直有關(guān)責(zé)任和處置部門(mén)（單位）、所有街辦和社區(qū)設(shè)立終端，建成權(quán)屬清晰、責(zé)任落實(shí)和響應(yīng)快捷的處置網(wǎng)絡(luò)。二期工程隨著工程進(jìn)展逐步擴(kuò)展完善。
（二）城市管理地理信息系統(tǒng)建設(shè)。
1、單元網(wǎng)格劃分。以萬(wàn)平米為基本單位，由專(zhuān)業(yè)測(cè)繪部門(mén)和街道共同協(xié)作，將中心城區(qū)數(shù)字化城管區(qū)域范圍劃分為若干單元。網(wǎng)格劃定按照法定基礎(chǔ)、屬地管理、現(xiàn)狀管理、方便管理、地理布局、負(fù)載均衡、無(wú)縫拼接、相對(duì)穩(wěn)定的原則，一個(gè)社區(qū)可劃分為個(gè)或多個(gè)單元網(wǎng)格，網(wǎng)格不跨社區(qū)。
2、城市管理事件、部件普查及地理編碼。按照國(guó)家住建部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類(lèi)、編碼及數(shù)據(jù)要求》（），先由各區(qū)、各職能部門(mén)對(duì)城市數(shù)字化管理區(qū)域范圍內(nèi)所有城市管理部件進(jìn)行一次地毯式、拉網(wǎng)式調(diào)查，摸清現(xiàn)狀、分清權(quán)屬和管理責(zé)任，為城市數(shù)字化管理平臺(tái)運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。再由專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行地理勘測(cè)，運(yùn)用地理編碼技術(shù)，將城市管理對(duì)象按照地理坐標(biāo)定位到單元網(wǎng)格地圖上，詳實(shí)反映管理對(duì)象的屬性、類(lèi)別、網(wǎng)格區(qū)域、責(zé)任單位等情況，將城市管理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，并一一對(duì)應(yīng)責(zé)任部門(mén)。實(shí)現(xiàn)對(duì)公用設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化、房屋管理及其他設(shè)施（河道管理等）等六大類(lèi)部件設(shè)施和市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、街面秩序等五大類(lèi)事件的精細(xì)化管理。
（三）信息采集系統(tǒng)建設(shè)。信息采集方式以城市管理監(jiān)督員隊(duì)伍的主動(dòng)式現(xiàn)場(chǎng)采集為主，并與市民投訴舉報(bào)、職能部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中的信息采集相結(jié)合，以保證信息采集的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。信息采集系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持整合資源的原則，確保實(shí)現(xiàn)資源共享。一是網(wǎng)絡(luò)資源整合，包括借用電子政務(wù)網(wǎng)、勞動(dòng)保障網(wǎng)等，實(shí)現(xiàn)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)和街道、社區(qū)間信息傳遞和共享。二是監(jiān)控信號(hào)資源共享，包括公安指揮中心和交警指揮中心部分視頻監(jiān)控信號(hào)，環(huán)保、路燈、河道、山體綠化監(jiān)控信號(hào)等。三是被動(dòng)接受的案卷信息資源，將城建服務(wù)熱線整體整合至市監(jiān)督平臺(tái)，做為呼叫平臺(tái)；將市長(zhǎng)熱線、書(shū)記、市長(zhǎng)信箱、領(lǐng)導(dǎo)批示、公眾短信、網(wǎng)站舉報(bào)、社區(qū)的上報(bào)的涉及城市管理內(nèi)容的信息，實(shí)行監(jiān)督平臺(tái)統(tǒng)一受理，規(guī)范立案。
（四）綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)。以國(guó)家住建部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)》（）為基礎(chǔ)，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市管理各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施效率和效果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)內(nèi)容主要是對(duì)工作過(guò)程、責(zé)任主體和工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括區(qū)域評(píng)價(jià)、部門(mén)評(píng)價(jià)、崗位評(píng)價(jià)三方面。根據(jù)評(píng)價(jià)模型，由系統(tǒng)自動(dòng)生成評(píng)價(jià)結(jié)果。
（五）組建信息采集隊(duì)伍。為保證對(duì)城市管理部、事件信息的采集和問(wèn)題處置的核查，組建信息采集隊(duì)伍。人員暫時(shí)由各區(qū)城管局執(zhí)法人員、各辦事處城管及協(xié)管人員組成，待工作運(yùn)行成熟后，根據(jù)需要逐步完善信息采集隊(duì)伍。
（六）完成數(shù)字化城市管理各項(xiàng)制度建設(shè)。以制定數(shù)字化城管《指揮手冊(cè)》、《監(jiān)督手冊(cè)》、《部件手冊(cè)》為核心，建立《主動(dòng)來(lái)源信息采集標(biāo)準(zhǔn)》、《被動(dòng)來(lái)源信息接收標(biāo)準(zhǔn)》、《案卷批辦處理工作標(biāo)準(zhǔn)》、《終端操作維護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)》、《數(shù)字城管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理辦法》、《市級(jí)平臺(tái)值機(jī)員綜合考核條目》、《二級(jí)平臺(tái)績(jī)效考核辦法》、《職能部門(mén)終端登陸平臺(tái)考核制度》等一整套工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行規(guī)范化管理。
（七）設(shè)計(jì)工作流程。數(shù)字化城市管理的工作流程，包括七個(gè)環(huán)節(jié)：信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理信息反饋、核實(shí)結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)。具體程序是：信息采集員主動(dòng)巡查發(fā)現(xiàn)的或城建服務(wù)熱線、市長(zhǎng)熱線、書(shū)記和市長(zhǎng)信箱、領(lǐng)導(dǎo)批示、公眾短信、網(wǎng)站舉報(bào)、社區(qū)上報(bào)的有關(guān)部件、事件問(wèn)題進(jìn)入市監(jiān)督平臺(tái)，市監(jiān)督平臺(tái)得到信息后進(jìn)行甄別、立案，生成工單派送至市指揮平臺(tái)；市指揮平臺(tái)按照“部件屬主、事件屬地”的原則分別指揮相應(yīng)的責(zé)任部門(mén)或區(qū)指揮中心進(jìn)行處理，并對(duì)處理情況進(jìn)行督辦；責(zé)任部門(mén)或區(qū)指揮中心處理完畢后，將結(jié)果反饋至市指揮平臺(tái)；市指揮平臺(tái)將反饋結(jié)果報(bào)市監(jiān)督平臺(tái)，市監(jiān)督平臺(tái)派遣信息采集監(jiān)督員進(jìn)行核查，并上報(bào)核查結(jié)果，辦結(jié)的整個(gè)工作流程結(jié)束。處理結(jié)果自動(dòng)生成考核評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
三、項(xiàng)目涵蓋范圍及投資模式
一期工程建設(shè)以中心城區(qū)建成區(qū)（區(qū)、區(qū)）為主，重點(diǎn)范圍劃定為路以北、環(huán)以西、廣場(chǎng)以南、西外環(huán)以東，另包括龍泉廣場(chǎng)及周邊環(huán)山景區(qū)等，約45平方公里。其他區(qū)域列入二期工程范圍。、園區(qū)在與中心城區(qū)統(tǒng)一各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，自行建設(shè)本轄區(qū)數(shù)字城管平臺(tái)，并預(yù)留與市級(jí)監(jiān)督和指揮中心的互通互聯(lián)接口。數(shù)字化城管建設(shè)是政府性投資項(xiàng)目。市城市管理數(shù)字化中心的建設(shè)投資，由市財(cái)政局牽頭會(huì)同市城管執(zhí)法局對(duì)投資模式、償債方式和運(yùn)行費(fèi)用保障做出安排。該項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)包括監(jiān)督和指揮中心設(shè)備及配套設(shè)施、平臺(tái)建設(shè)(含網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)、服務(wù)器、系統(tǒng)軟件、應(yīng)用軟件等)、數(shù)據(jù)普查和網(wǎng)格劃分、視頻監(jiān)控、“城管通”等設(shè)備的采購(gòu)集成和日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障等。各區(qū)的二級(jí)指揮中心平臺(tái)（含街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)屬專(zhuān)業(yè)處置部門(mén)終端）由市統(tǒng)一協(xié)調(diào)建設(shè)，區(qū)級(jí)承擔(dān)所需費(fèi)用；市直有關(guān)責(zé)任和處置部門(mén)（單位）的終端建設(shè)，由各部門(mén)（單位）自行承擔(dān)和保證建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。各有關(guān)方面要認(rèn)真落實(shí)投資和經(jīng)費(fèi)保障計(jì)劃，并在人力和物力上給予充分支持。
四、工作步驟及時(shí)間要求
數(shù)字化城市管理建設(shè)從年月開(kāi)始，按省政府規(guī)定的時(shí)限，至年月底結(jié)束。具體工作步驟：
（一）委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行“數(shù)字城管工程”技術(shù)方案的系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作，通過(guò)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)和立項(xiàng)批復(fù)，并請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家論證。此項(xiàng)工作由市城管執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局和發(fā)改委配合，月底完成。
（二）委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)單位進(jìn)行地圖修測(cè)并采取移動(dòng)測(cè)量技術(shù)錄入街景影響地圖，在此基礎(chǔ)上完成城市管理單元網(wǎng)格劃分、數(shù)字化城市管理部件和事件的調(diào)查、分類(lèi)和編碼工作。此項(xiàng)工作由市城管執(zhí)法局牽頭，各區(qū)政府，規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)提供人員和技術(shù)支持，各有關(guān)方面提供支持，月中旬完成。
（三）按照國(guó)家住建部部頒標(biāo)準(zhǔn)，完成數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)建設(shè)，包括：數(shù)字化城管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)；數(shù)字化城管地理信息系統(tǒng)；數(shù)字化城管部件、事件數(shù)據(jù)庫(kù)；數(shù)字化城管評(píng)價(jià)系統(tǒng)；數(shù)字化城管協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；數(shù)字化城管與相關(guān)信息系統(tǒng)的交互平臺(tái)；城建服務(wù)熱線的整合以及部門(mén)（單位）、街辦和社區(qū)終端（處置）建設(shè)等。此項(xiàng)工作由市城管執(zhí)法局牽頭，各區(qū)政府、財(cái)政（政府采購(gòu)中心）等市直相關(guān)部門(mén)配合，月底完成。
（四）組建市城市管理數(shù)字化中心，包括：市級(jí)監(jiān)督、指揮平臺(tái)（辦公地址在市城管執(zhí)法局辦公大樓內(nèi)）和區(qū)級(jí)二級(jí)指揮中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、基本建設(shè)等，此項(xiàng)工作由市城管執(zhí)法局牽頭，各區(qū)政府、有關(guān)單位配合，月底完成。
（五）培訓(xùn)城市管理信息采集員隊(duì)伍，配備必要的信息采集設(shè)備，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。此項(xiàng)工作由市城管執(zhí)法局牽頭，各區(qū)政府、有關(guān)單位配合，月初完成。
（六）制定完善數(shù)字化城市管理流程各環(huán)節(jié)的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和措施。此項(xiàng)工作由市城管執(zhí)法局牽頭，月底完成。
（七）邀請(qǐng)國(guó)家住建部或省住建廳專(zhuān)家對(duì)數(shù)字城管信息平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行評(píng)審、驗(yàn)收。此項(xiàng)工作由市數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合，月底前完成。
五、組織保障
成立市數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理工作推進(jìn)過(guò)程中重要決策和重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)處理。組長(zhǎng)由市委常委、副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位包括：區(qū)、區(qū)、區(qū)、園政府，區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委、市工信局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市財(cái)政局、市編委辦、市人力資源和社會(huì)保障局、市城管局、市公用局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市公安局等有關(guān)部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管執(zhí)法局，辦公室主任由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市城管局局長(zhǎng)宋潤(rùn)泉擔(dān)任，市城管執(zhí)法局、市發(fā)改委、市工信局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市公用局、市編委辦、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局和區(qū)、區(qū)政府以及區(qū)管委會(huì)各確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，具體負(fù)責(zé)數(shù)字化城管的各項(xiàng)建設(shè)工作及日常管理協(xié)調(diào)工作。辦公室下設(shè)信息技術(shù)、數(shù)據(jù)普查、編制和人力資源、財(cái)政保障和項(xiàng)目采購(gòu)招投標(biāo)、涉密信息保密、綜合協(xié)調(diào)等項(xiàng)目組，分別由相關(guān)責(zé)任單位牽頭負(fù)責(zé)，完成專(zhuān)項(xiàng)職能任務(wù)。
六、有關(guān)要求
(一)各區(qū)和市級(jí)各相關(guān)部門(mén)及單位要高度重視數(shù)字化城市管理工作，把推進(jìn)數(shù)字化城管工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。
(二)工作中必須堅(jiān)持系統(tǒng)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、培訓(xùn)統(tǒng)一的原則，確保工作規(guī)范有序進(jìn)行。
（三）嚴(yán)格考核督查。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各區(qū)、各部門(mén)、各單位在機(jī)構(gòu)設(shè)立、落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和工作進(jìn)度等方面進(jìn)行督導(dǎo)考核，并及時(shí)向市數(shù)字化城市管理項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。