縣政府金融生態(tài)環(huán)境縣活動實施方案范文

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為進一步改善我縣金融生態(tài)環(huán)境，加大金融對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度,促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)市政府辦公室印發(fā)的《**陽市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)實施意見》（**政辦〔2006〕43號）和《關(guān)于開展創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境縣活動的意見》（**政辦〔**〕75號）等有關(guān)文件精神，現(xiàn)制定潁上縣創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境縣活動實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索建立以“政府主導(dǎo)、央行推動、部門配合、社會參與”的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作機制及有效運行機制，努力營造“內(nèi)外環(huán)境和諧發(fā)展、經(jīng)濟金融良性互動”的金融生態(tài)環(huán)境。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

總體目標(biāo):從2009年起,利用3到5年時間將我縣建設(shè)成為“金融生態(tài)環(huán)境示范縣”。

具體目標(biāo):國家各項經(jīng)濟金融政策得到有效貫徹落實,縣域產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財政政策協(xié)調(diào);社會信用體系健全,社會信用狀況明顯改善;企業(yè)改制規(guī)范,金融債權(quán)得到有效維護,無惡意逃廢金融債務(wù)行為;金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率在80%以上,執(zhí)行案件標(biāo)的兌現(xiàn)率50%以上,不良貸款率低于全市平均水平;中介服務(wù)體系健全,專業(yè)化水平普遍提高;政府、銀行、企業(yè)協(xié)調(diào)溝通機制完善,銀企關(guān)系融洽;信貸投入保持合理增長,存、貸款增長高于全市平均水平,金融運行質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高,縣域經(jīng)濟實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、創(chuàng)建措施

（一）建立組織,完善機制。一是成立潁上縣創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)解決金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的重大問題。組長由縣委常委、常務(wù)副縣長擔(dān)任，副組長由縣政府分管副縣長擔(dān)任，成員由縣政府辦公室主任、縣商務(wù)辦主任、縣人民銀行行長、縣銀監(jiān)辦主任、縣各金融機構(gòu)及縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公地點在人民銀行潁上縣支行），具體負(fù)責(zé)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的日常管理工作。二是分工負(fù)責(zé),形成合力。在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,人民銀行、銀監(jiān)辦、司法機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、新聞單位、金融機構(gòu)及政府其他有關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管、穩(wěn)步推進。三是完善宣傳機制。金融部門利用“金融知識進社區(qū)”、聯(lián)合宣傳等形式積極向社會各界廣泛宣傳金融生態(tài)環(huán)境縣建設(shè)的重要意義，取得社會各界對創(chuàng)建工作的了解和支持。四是完善工作協(xié)調(diào)機制。首先，完善日常協(xié)調(diào)機制。以潁上縣創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組為依托,通過組織會議、信息披露、數(shù)據(jù)交換等形式,加強各成員單位之間的日常溝通,實現(xiàn)信息資源共享；其次，完善重點事項研究機制。對有關(guān)經(jīng)濟規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、金融運行、風(fēng)險處置等工作中的重大問題進行聯(lián)合調(diào)研,綜合分析,提出切實可行的政策建議；再次，完善緊急磋商機制。對可能發(fā)生的事關(guān)經(jīng)濟金融運行全局的重大問題或緊急事項,提前制定處置預(yù)案,一旦事件發(fā)生,立即啟動預(yù)案,及時采取措施解決,確保全縣經(jīng)濟金融安全。

（二）加強信用建設(shè),改善信用環(huán)境。一是推進“誠信政府”建設(shè)。政府領(lǐng)導(dǎo)必須增強誠信意識，積極開展政務(wù)公開，不斷提高依法行政水平，規(guī)范政府融資行為，落實政府金融債務(wù)，提高各類資金使用效率,防范財政與金融風(fēng)險,維護政府信譽。二是推進“信用社區(qū)”建設(shè)。每年創(chuàng)建不少于2個信用社區(qū)，為配合此項工作開展，相關(guān)部門及各金融機構(gòu)要積極推廣“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+小額擔(dān)保貸款”相結(jié)合的信貸模式,依托社區(qū)信用平臺,擴大小額擔(dān)保貸款覆蓋面。三是推進“誠信企業(yè)”建設(shè)。建立誠信企業(yè)“紅名單”激勵制度,定期公布誠信企業(yè)“紅名單”，增強誠信受益的輻射示范效應(yīng)。進一步深化征信體系建設(shè),加快企業(yè)外部資信評級工作步伐,推出一批信用優(yōu)良的企業(yè)。四是推進“信用村鎮(zhèn)”建設(shè)。將全縣2/3以上的村鎮(zhèn)建設(shè)成信用村鎮(zhèn),為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定信用基礎(chǔ)。五是推進“誠信個人”建設(shè)。以人民銀行個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為依托,探索建立城鄉(xiāng)個人信用評價指標(biāo)體系,不斷增強個人信用意識。

（三）強化金融司法環(huán)境建設(shè)。一是加強金融涉訴案件的審理工作。請人民法院加強金融涉訴案件的審理工作，建立金融涉訴案件審理的“綠色通道”，不斷提高審判執(zhí)行工作質(zhì)量,有效降低金融機構(gòu)通過司法途徑保全和清收金融資產(chǎn)的成本。二是加大金融訴訟案件的執(zhí)行力度。對已審結(jié)銀行勝訴案件,進一步加大執(zhí)行力度,每年開展一次金融重點涉訴案件專項整治行動，集中執(zhí)行一批數(shù)額大、時間長的銀行勝訴案件,對有償還能力,故意拖欠債務(wù)的企業(yè)和個人依法強制清收,形成強大的威懾力;對惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)和個人依法采取限制措施,對轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避執(zhí)行的,依法打擊,有效維護金融債權(quán),提高資金收回率。三是加大對逃廢金融債務(wù)行為的打擊力度。建立逃廢金融債務(wù)“黑名單”共享信息庫,完善逃廢債務(wù)同業(yè)聯(lián)合制裁制度，提高失信成本。四是全面清理拖欠金融債務(wù)行為。由創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,每年組織金融機構(gòu)完成對轄區(qū)內(nèi)政府機關(guān)、企事業(yè)單位及公職人員拖欠金融債務(wù)訴訟案件情況的全面清理,按拖欠單位、拖欠時間、是否結(jié)案、是否執(zhí)行等類型分類排查,限期審理、執(zhí)行結(jié)案。五是建立金融涉訴案件協(xié)調(diào)工作會議制度,每年召開一次金融涉訴案件的協(xié)調(diào)會或執(zhí)行情況通報會,暢通執(zhí)法部門和金融機構(gòu)信息交流渠道。

（四）規(guī)范發(fā)展中介機構(gòu)。一是開展“誠信中介”創(chuàng)建活動,提升中介服務(wù)水平。加強律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展,督促其進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,提升專業(yè)化服務(wù)水平。按照公開、公平、公正的原則開展“誠信中介”評選,并將結(jié)果向社會公布,提升社會中介機構(gòu)誠信服務(wù)水平,建立統(tǒng)

一、高效、可靠的登記機構(gòu),為信貸業(yè)務(wù)的正常開展提供支持。二是加快多元化、多形式、多層次、多渠道的信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵民間資本參與組建擔(dān)保機構(gòu),鼓勵和支持有條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會設(shè)立股份制、商業(yè)性的擔(dān)保機構(gòu),引進知名擔(dān)保機構(gòu)到轄區(qū)拓展業(yè)務(wù),定期召開銀行與擔(dān)保機構(gòu)的協(xié)調(diào)會議,暢通合作渠道。

（五）構(gòu)建和諧政銀企關(guān)系。一是通過開展座談會、討論會、銀企項目資金對接會等形式，搭建政策、項目、資金對接平臺，架設(shè)地方政府、金融機構(gòu)、企業(yè)之間的溝通橋梁，促進銀企合作。二是加強融資引薦。探索建立用好國家政策性銀行信貸資金的有效方式,加強政策性金融與商業(yè)性金融良性合作,擴大轄區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金來源,吸引全國或區(qū)域性股份制商業(yè)銀行、企業(yè)投資機構(gòu)、金融租賃公司等到轄區(qū)拓展業(yè)務(wù)。三是加強項目推薦。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,認(rèn)真做好符合本地區(qū)特點項目的推薦活動,用好金融政策資源,各金融機構(gòu)要積極加強與各上級行的溝通聯(lián)系,積極爭取更多信貸授權(quán)和資金投入。四是加強金融新產(chǎn)品宣傳。各金融機構(gòu)要結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和地方經(jīng)濟發(fā)展實際，積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，包括信貸產(chǎn)品和融資、理財、會計事務(wù)以及承諾、擔(dān)保、咨詢服務(wù)等新興中間業(yè)務(wù)的創(chuàng)新,并積極向社會各界宣傳推介，發(fā)揮效能。

（六）加強和改進金融服務(wù)。一是加大信貸投放,增強支持地方經(jīng)濟發(fā)展的有效性。各金融機構(gòu)要切實履行在我縣中小企業(yè)信用培植工程中應(yīng)有職責(zé)，加大對優(yōu)質(zhì)客戶培育和信貸營銷力度,積極落實銀政企合作協(xié)議;主動服務(wù)與發(fā)展縣域經(jīng)濟,支持重點產(chǎn)業(yè),提高金融機構(gòu)服務(wù)的針對性,為縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的金融支持。二是進一步推進中小企業(yè)融資試點工作。建立和完善中小企業(yè)信用評級體系,適時對中小企業(yè)的信用狀況進行評定,并根據(jù)信用評級結(jié)果,篩選成長型中小企業(yè)給予信貸支持。銀行、擔(dān)保機構(gòu)要主動與成長型中小企業(yè)簽訂金融服務(wù)雙邊承諾協(xié)議,優(yōu)先為其提供包括信貸資金支持等一攬子優(yōu)惠金融服務(wù)。三是積極探索金融支持縣域經(jīng)濟和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效方式。國有商業(yè)銀行要主動深入城鄉(xiāng),尋找信貸投放亮點,擴大金融服務(wù)覆蓋面,增強服務(wù)縣域經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的能力。政府要積極兌現(xiàn)、落實支持農(nóng)村信用社改革的承諾和政策,支持農(nóng)村信用社按照中央銀行專項票據(jù)兌付條件的要求,強化內(nèi)控制度、“三會”制度、信息披露制度的建設(shè)和執(zhí)行,建立良性發(fā)展的長效機制。各金融機構(gòu)要積極參與金融支持社會主義新農(nóng)村建設(shè),積極實施“助農(nóng)增收工程”,構(gòu)建功能完善、分工合理的農(nóng)村金融服務(wù)新體系。四是充分利用各類融資工具,拓寬融資渠道。鼓勵農(nóng)村信用社創(chuàng)造條件加入全國銀行間債券市場,增強資金調(diào)劑能力;研究制定促進重點企業(yè)拓寬融資渠道、提升再融資能力的指導(dǎo)性意見;要積極創(chuàng)造條件,鼓勵和推進一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過發(fā)行融資券等方式進行直接融資。

（七）整合金融政策資源。一是整合政策資源,形成支持企業(yè)融資的合力。建立招商引資和重大經(jīng)濟決策的金融機構(gòu)參與制度和跟蹤調(diào)研制度,提高科學(xué)決策水平。制定銀政企融資協(xié)作制度,將創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境縣與銀政企項目合作洽談會有機結(jié)合,建立起銀政企融資協(xié)作長效機制。二是整合金融資源。出臺加快縣域金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見,制定金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃,引導(dǎo)金融業(yè)健康有序發(fā)展;不斷完善金融支持經(jīng)濟發(fā)展考核辦法,鼓勵金融機構(gòu)加大信貸投入；對在金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新活動中成果顯著、有效信貸投入增加較多的金融機構(gòu)及相關(guān)人員給予適當(dāng)獎勵。

四、組織實施

（一）廣泛宣傳動員。利用報刊、電臺、電視臺等媒體，廣泛宣傳金融業(yè)務(wù)、誠信知識和創(chuàng)建規(guī)劃,使創(chuàng)建工作深入人心,形成有利于創(chuàng)建工作開展的輿論氛圍。通過召開動員會等形式，推進創(chuàng)建工作的開展。

（二）明確部門職責(zé)。創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,對創(chuàng)建工作負(fù)總責(zé)，各政府職能部門要積極促進金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。司法機關(guān)要依法保護各類金融機構(gòu)的合法權(quán)益,防止債務(wù)人逃廢金融債務(wù)。發(fā)改委、財政、稅務(wù)、工商、國土、建設(shè)等部門要為創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境縣做好指導(dǎo)和服務(wù)工作。金融部門是創(chuàng)建金融生態(tài)環(huán)境縣的重要參與者,要全面落實創(chuàng)建措施,并以此為契機,加大對地方經(jīng)濟發(fā)展的金融支持力度。新聞宣傳部門要把握好金融宣傳的輿論導(dǎo)向,并做好必要的輿論監(jiān)督。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行考核辦法。按照《**陽市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考核辦法》（**金穩(wěn)辦〔**〕1號）設(shè)定的各項指標(biāo)進行考核，具體措施是將各項考核指標(biāo)落實到具體單位及部門，每年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門創(chuàng)建工作開展情況定期進行專項檢查,并進行一次年度綜合考評，確保創(chuàng)建效果。