縣政府技術創新專業建設實施方案范文

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為貫徹落實省政府《關于加快建設科技強省的決定》和《中共**源市委、**源市人民政府關于加快科技進步的決定》精神，全面實施“科教興縣”戰略，加快我縣技術創新專業鎮的建設工作，大力推進社會主義新農村建設，結合我縣實際，制定本方案。

一、實施背景與意義

近幾年來，我縣鎮級經濟不斷發展，特色產業日漸凸現，如忠信的大蒜花生、上坪的鷹嘴蜜桃、繡緞的高山油茶、內莞的旅游產業、油溪的云霧茶葉、陂頭的糧食（米粉）加工業、隆街的無公害蔬菜等已初步形成當地特色支柱產業。其中忠信鎮已被列入省級技術創新專業鎮，上坪鎮列入市級技術創新專業鎮。但目前我縣各鎮的主導產業多數都以農業為主，技術含量不高，產品附加值低，市場競爭力不強。通過專業鎮的建設，加大科技投入，加強技術創新，以科技創新推動產業優化升級。同時，給予適當的引導與培育，創建為專業鎮，將有利于鎮域經濟的發展壯大，成為我縣新的經濟增長點。

二、指導思想與目標

指導思想是：堅持樹立和落實科學發展觀，緊緊圍繞區域國民經濟和社會發展的總目標，依靠科技進步，推動區域產業結構優化升級，堅持“突出特色，強化功能，提高質量，繁榮經濟，壯大規模”的方針，推動專業鎮的產業升級；通過引導、培育一批具有產業特色的專業鎮，擴大全縣專業鎮創建的實施規模，促進鎮域經濟發展。

具體目標任務是：根據縣“十一五”規劃，在**年前，全縣爭取創建7個以上技術創新專業鎮，其中，省級專業鎮3個。通過科學規劃，重點扶持，將專業鎮的特色產業做大做強。提高專業鎮的整體科技應用水平，促進科技成果的轉化，提高產品的科技含量。通過技術創新，使專業鎮的經濟發展速度高于全市平均發展速度。努力培育幾家龍頭企業，創建名優品牌，進一步提高市場競爭能力，加快發展步伐。

總體目標是：通過推進我縣專業鎮建設，將連平創建成為“廣東省可持續發展實驗區”，使我縣在經濟發展、社會發展、生態發展、環境保護和資源合理開發利用等方面具有更強競爭力。

三、工作任務與措施

（一）加強領導，設立機構

為切實加強領導工作，縣及各鎮參照省市做法和要求，成立專業鎮創建工作領導小組，經常研究和解決好在創建專業鎮工作過程中所遇到的困難和問題。縣已成立由縣長**任組長，副書記**，副縣長**等相關單位一把手為成員的專業鎮建設工作領導小組。各鎮要相應成立領導機構，由鎮長擔任領導小組組長，領導小組辦公室可設在鎮企業辦、農業辦或行業協會，并配備專人負責此項工作，同時各鎮在建設中聚集形成的產業要成立相應的行業協會（學會），認真抓好落實。

（二）搭建專業鎮技術創新平臺，為中小企業提供優質服務

1、根據專業鎮經濟產業發展的需要，搭建一個高效實用的特色產業技術創新公共平臺，構建區域創新網絡。在省市縣科技部門積極指導、支持、配合下，各專業鎮要以區域特色產業聚集的中小企業為主要服務對象，以引進、創造、擴散和使用新技術為主要服務內容，從產業技術的依托著手，由縣政府與其他社會機構或企業聯合組建專業鎮技術創新平臺。平臺的形式可以是：縣或鎮級公共創新中心、相關行業技術創新中心、生產力促進中心、產學研結合基地、工程技術研究開發中心、孵化器、科技開發和咨詢機構、信息網絡中心或平臺等。建立創新平臺必須堅持以市場需求為導向，從實際出發，因地制宜，講求實效，不盲目貪大。在“十一五”期間，整合、利用廣東高校、科研院所人才、信息、實驗室等資源，建立連平資源研究開發中心、連平技術創新服務中心，為中心企業提供優質服務。

2、探索和完善技術創新平臺的建設新模式和運作機制。創新平臺堅持政府扶持與市場機制相結合的原則，貫徹政府扶持中小企業開展技術創新的宗旨。平臺創建前期，政府將加大扶持和加強引導，“扶上馬，送一程”；平臺建成后，必須以市場機制為主，發揮企業積極性，引導企業、民間資本參與投入，實行企業化、市場化的運作模式，充分激發其積極性、創造性。

3、充實和完善創新平臺的工作內容。中心平臺要根據特色產業的需求，開展產品設計、產品開發、技術服務、成果轉化、信息交流、信息網絡、電子商務、人才引進和培訓、知識產權保護和利用、物流配送及產品檢測認證等業務。

4、鼓勵建立跨區域的技術創新網絡平臺，促進同類產業專業鎮技術創新資源整合。省鼓勵有條件的市縣，建立同類產業的跨區域技術創新網絡，拓寬專業鎮技術創新網絡平臺的內涵和功能，結合連平實際，主動參與平臺建設，做到資源共享、優勢互補、信息互通，更好地服務企業，實現同一產業的產業鏈配套，提高同一產業的競爭力。

5、鼓勵運營成功和服務功能好的專業鎮技術創新平臺或科技中介服務機構，跨地區設立分支機構，以支持省內其他相關的專業鎮技術創新能力的提高。省科技部門在資金和政策上有一定的支持，我們要積極參與，力爭上級扶持。

6、專業鎮技術創新平臺符合非營利機構條件的，可以享受非營利機構的有關扶持政策。符合科技型民辦非企業單位條件的，可經科技部門審核后，在民政等部門登記注冊成立，享受科技型民辦非企業單位的有關扶持政策。

（三）加強專業鎮產業科技創新，提高特色產業發展水平

1、根據專業鎮產業發展方向，篩選一批關鍵性、共性的技術難題，經綜合評估確有必要的，縣科技部門通過中心平臺項目立項的形式，申報省科技廳立項招標在省內外組織聯合科技攻關。

2、支持專業鎮實施可持續發展戰略。在專業鎮推進實施“清潔生產行動計劃”，“循環經濟”在產業、企業的植入，針對部分專業鎮企業耗能大、耗料多、污染嚴重等問題，組織科研機構和大學與專業鎮企業一起開展協作攻關，幫助中小企業解決生產技術問題，用高新技術改造專業鎮傳統產業。

3、支持專業鎮建設特色產業基地。引導和支持專業鎮特色產業通過科技創新不斷向高新技術產業升級，把專業鎮作為國家火炬計劃特色產業基地的搖籃，積極引導和支持有條件的專業鎮申報國家特色產業基地。專業鎮要依托當地的產業和技術優勢，培育和發展一批產業特色鮮明、產業關聯度大、技術水平較高的高新技術企業群體。科技部門對專業鎮內申報的特色產業基地，予以優先認定和支持。

4、支持專業鎮特色產業的信息化建設。對于特色產業信息化工作比較好的專業鎮，優先列入申報省制造業信息化工程項目予以支持。

5、鼓勵和支持專業鎮的大中型企業建立研究開發機構、省工程技術研究開發中心和重點實驗室，開展研究開發活動，并享受相關扶持政策。

6、支持專業鎮強化知識產權保護和技術標準試點工作，引導企業建立知識產權制度，支持企業申請專利并實施專利技術，采用技術標準。

（四）促進產學研結合，廣泛吸納科技人才和技術成果

1、鼓勵專業鎮技術創新平臺與高等院校、科研機構和檢測機構等合作，通過資源整合，共同建設技術創新平臺，開展特色產業技術創新項目合作。技術創新專業鎮的各類科技計劃，予以優先申報立項支持。

2、科技部門聯合市縣政府組織專業鎮與高等院校和科研機構的供需見面會、人才招聘會、項目洽談會等。鼓勵和支持各專業鎮創新平臺到高等院校和科研機構引進科技管理人才和科技創新專業人才，對于具有突出貢獻的人才，予以獎勵。

（五）分類指導，因地制宜抓好專業鎮建設的組織實施和提升

1、積極推進專業鎮工作。對沒有形成產業聚集的，要分析產業基礎，明確發展定位，確立專業發展方向，培植中小企業，抓住一個或幾個拳頭產品，使之形成規模經濟和支柱產業，加快產業聚集，最終成為具有特色的專業鎮，帶動整個地區的經濟發展。按照縣委縣政府“東蒜西米南菜北果高山茶”的總體規劃，要求各培育鎮分析、定位、培植下列產業：繡緞鎮----高山油茶：**鎮----農副產品加工；**鎮-----高山茶葉；**鎮----藥材種植與加工；**鎮----旅游產業；*街鎮----無公害蔬菜；田**鎮----珍稀禽類養殖；陂頭鎮----糧食加工；溪山鎮----蔬菜加工；高莞鎮----花生加工；三角鎮----養殖業。以上部分鎮有的己成規模，有基礎。這類鎮要加快產業聚焦，盡快成為專業鎮，創造條件在

一、兩年內申報市省級技術創新專業鎮。有的鎮產業分散，沒有規模，沒有主導產品。這類鎮要分析、規劃，明確定位、方向，加快產業聚焦，最終成為具有特色的專業鎮。

2、加大對農業型和資源型專業鎮建設的支持力度，努力創造符合省、市級專業鎮的認定條件。

3、提高專業鎮的農業產業結構調整力度，重點支持農業產業技術創新平臺的構建，開展農產品生產、農副產品深加工、保鮮等技術服務，以及農產品市場信息、農業技術培訓等科技中介服務。

4、對已經開展專業鎮技術創新試點的地區，要對前一階段的試點工作進行評估，高起點策劃專業鎮建設下一步工作要點，重點要充實和完善專業鎮公共創新平臺建設。對已經實施3年的試點鎮要組織考核驗收。

5、在已批準的省級專業鎮的忠信鎮。要求重新高標準進行綜合規劃，包括城鎮建設、環境、人文、制度創新、政策體系等。重點在完善專業鎮公共創新平臺建設，開展技術創新，打造品牌，提高知名度，創建“省級重點示范鎮”。

6、在已批準的市級專業鎮的上坪鎮。重點在鷹嘴蜜桃產業技術平臺的構建，開展產品生產規程和產品標準研制、產品深加工、保鮮等技術服務，以及產品市場信息、技術培訓等科技中介服務，創建“省級技術創新專業鎮”。

（六）加大投入力度，拓寬技術創新融資渠道

被批準為省級技術創新專業鎮，省科技廳給予30—50萬元資金扶持，縣政府配套安排資金8萬元；被批準為市級技術創新專業鎮，市政府給予3萬元的經費補助（**科[**]5號），縣政府配套安排資金3萬元；被批準為縣技術創新專業鎮培育對象的單位，縣政府給予3萬元扶持。縣科技局、財政局、發改局、鄉鎮企業局、經貿局、農業局、扶貧辦等領導小組的成員單位，要優先幫助專業鎮申報國家、省級的各類計劃項目，要求每個相關單位每年要幫助專業鎮組織申報一個以上項目，積極爭取上級各有關部門的更大支持，拓寬專業鎮的融資渠道，引導多方資金進行投入。

（七）建立好工作機制

1、縣專業鎮建設工作領導小組定時召開會議，研究專業鎮創建工作中的問題，全力推進專業鎮的培育創建工作。

2、縣科技局負責抓好1—2個示范點；組織專業鎮內企業向省科技廳申報民營科技企業、高新技術企業；支持有條件的企業創建技術研發機構，優先申報特色產業基地。其它相關部門應密切創建技術研發機構，優先申報特色產業基地。其它相關部門應密切配合，全心合力推動專業鎮建設。

3、專業鎮的創建工作以鎮為主，各鎮鎮委、鎮政府要把專業鎮的創建工作擺上重要議事日程，做好創建工作的具體實施方案報市、縣備案（內容包括運行機制、辦公場所、特色產業發展、創新平臺構建等）。加大對構建技術創新平臺資金投入，指導鎮內龍頭企業發展特色產業，帶動產業升級，成立專業技術協會，動員各種力量積極開展專業鎮的創建工作。