美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工作方案范文

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為扎實開展村莊規(guī)劃建設(shè)示范工作，全面提升村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，改善村容村貌，建設(shè)安康宜居的美好家園，根據(jù)省綜合改辦等部門《關(guān)于開展2014年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工作的通知》文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實區(qū)委“建設(shè)幸福村居，打造美麗鄉(xiāng)村”的工作部署，堅持把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和民生改善緊密結(jié)合起來，按照科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美的目標(biāo)要求，全面建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展、農(nóng)民增收致富；通過規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居??；努力保持城鄉(xiāng)空間的不同特點，提倡“鄉(xiāng)土、自然、生態(tài)”，保護(hù)傳統(tǒng)文化、地域特色和鄉(xiāng)土風(fēng)情，提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)文明和提升群眾幸福感。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工作安排，2014年，流均鎮(zhèn)都梁村、蘇嘴鎮(zhèn)一心村、順河鎮(zhèn)雙墩村等3個村列入2014年省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村莊。通過一年左右的建設(shè)，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村莊的集中居住人口規(guī)模不少于300戶，在全區(qū)逐步建成一批設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、社會安定和諧、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

三、基本原則

一是堅持以人為本,尊重農(nóng)民主體地位。按照村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補基本要求,發(fā)揮自下而上民主決策制度優(yōu)勢,尊重農(nóng)民群眾主體作用,順應(yīng)農(nóng)民群眾改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件的新要求,調(diào)動農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村積極性,讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果惠及廣大農(nóng)民。

二是堅持規(guī)劃引導(dǎo),突出地域特色。根據(jù)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化保護(hù)需要,科學(xué)優(yōu)化村莊布點。結(jié)合資源稟賦、建設(shè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等,突出地域特色,體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌,因地制宜充實完善村莊規(guī)劃。

三是堅持改革創(chuàng)新,完善制度機制。與深化農(nóng)村改革相結(jié)合,刨新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、土地使用制度、鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給保障機制改革,促進(jìn)農(nóng)村金融改革,完善農(nóng)業(yè)政策性保障制度等。

四是堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范的責(zé)任主體,發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。要把各種在農(nóng)村推進(jìn)的試點、示范活動和試點村莊建設(shè)與整治有機結(jié)合起來，保證生產(chǎn)與生活條件同步改善，建設(shè)與管理同步推進(jìn)。區(qū)相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強指導(dǎo)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，全面推進(jìn)該項工作的實施。

四、實施步驟

我區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工作從2014年7月開始，到2014年12月結(jié)束，分三個階段進(jìn)行：

（一）評審申報階段（2014年7月20日--7月30日）

7月30日前完成動員、示范選擇及匯總工作，8月5日前由區(qū)住建局、規(guī)劃分局對照通知要求進(jìn)行初步審核，并報區(qū)政府批準(zhǔn)。示范村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范內(nèi)容編制詳實的示范實施方案，并形成一式五份申報材料，由區(qū)住建、財政部門審核后報區(qū)政府審批，并于8月9日前報省住建廳、財政廳、農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省農(nóng)委申報審批。申報材料包括以下材料：鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請報告；示范村實施方案，包含示范實施范圍內(nèi)的規(guī)劃方案、整治計劃，以及詳細(xì)的實施項目清單、資金籌措方案、保障措施等；示范村莊申報表、示范村莊的村莊規(guī)劃現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖；示范村莊村民大會或村民代表大會就示范村莊實施方案所形成的相關(guān)決議原件。

（二）全面實施階段（2014年8月--2014年10月）

經(jīng)省批準(zhǔn)后，組織實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工作。①2014年8月，完成前期項目立項、土地、建設(shè)規(guī)劃等手續(xù)，以及示范村莊規(guī)劃內(nèi)的土建、綠化、給排水、供電、通信等施工圖紙的設(shè)計、土建施工圖審查及相應(yīng)的預(yù)算工作。②2014年9月，完成示范村內(nèi)土建、綠化、給排水，供電、通信等建設(shè)項目招標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)理委托及前期“三通一平”工作。③2014年8月-2014年10月，完成示范村內(nèi)的農(nóng)房及村委會、衛(wèi)生室、計生站、文化活動室、幼托所、便民服務(wù)中心、農(nóng)資超市等公共配套設(shè)施用房全部工程建設(shè)。④2014年9月-2014年10月，完成示范村內(nèi)的綠化、給排水、供電、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）檢查驗收階段（2014年10月--12月）

工程實施完成后，采取自下而上的方式，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工作進(jìn)行檢查驗收和整改。①2014年10月，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自驗。示范村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織專門工作班子和技術(shù)力量對照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐項自查自檢，發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位。②2014年11月，區(qū)組織初驗。由區(qū)住建局會同財政、國土、規(guī)劃、環(huán)保等相關(guān)部門組織初驗，初驗收合格后，報請區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組對示范項目進(jìn)行全面驗收，形成驗收綜合報告，上報省、市建設(shè)主管部門，全面做好迎接省住建廳、省財政廳和省農(nóng)村綜改辦驗收的相關(guān)準(zhǔn)備工作。③2014年12月，迎接省里驗收。由區(qū)政府申請省住建廳、財政廳、農(nóng)村綜改辦對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)建設(shè)示范項目進(jìn)行全面驗收。

五、推進(jìn)措施

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書記、區(qū)長徐子佳任組長，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長顏復(fù)、副區(qū)長彭凱任副組長，區(qū)農(nóng)委、區(qū)住建局、財政局、國土分局、規(guī)劃分局等相關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)示范工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促實施工作。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，同時配備專兼職管理人員，認(rèn)真組織實施好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工作，同時要選好配強以村黨組織書記為重點的村級領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮村級組織在實施省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工作中的基礎(chǔ)作用，保證該項工作的順利實施。

2、加強部門協(xié)作。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要通力協(xié)作，形成合力，共同抓好示范工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工作的責(zé)任主體，區(qū)各相關(guān)部門要各司其職,齊心合力做好這項工作。區(qū)整治辦負(fù)責(zé)做好示范項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查工作；區(qū)住建局負(fù)責(zé)做好工程項目具體實施過程中的技術(shù)指導(dǎo)工作;區(qū)規(guī)劃分局負(fù)責(zé)指導(dǎo)示范村莊做好村莊規(guī)劃編制及技術(shù)審查工作;區(qū)委農(nóng)工部負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民一事一議籌資籌勞工作,加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理;區(qū)財政局及時籌措和撥付資金,加強建設(shè)資金管理；領(lǐng)導(dǎo)小組各其他成員單位要按各自職責(zé)做好項目建設(shè)和服務(wù)工作，將公共服務(wù)資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向示范村集中傾斜，優(yōu)先發(fā)展配套示范村基礎(chǔ)設(shè)施，突出加強示范村公共服務(wù)，增強示范的凝聚功能。

3、拓寬資金渠道。規(guī)范使用省財政安排的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范專項資金，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村莊按每戶1萬元標(biāo)準(zhǔn)予以獎補。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政安排400萬元，用于支持示范村建設(shè)。整合現(xiàn)有支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)專項資金，按照“渠道不亂、權(quán)限不變、優(yōu)勢互補、各計其功”的原則，按規(guī)定整合各類支農(nóng)專項資金用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工作。安排一定比例的“一事一議”財政獎補資金，支持示范村莊建設(shè)。積極探索實行集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款辦法，為村莊規(guī)劃建設(shè)示范提供信貸支持。引導(dǎo)和動員全社會力量積極捐助參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范。鼓勵村級組織出資和項目區(qū)農(nóng)民“一事一議”投資投勞進(jìn)行村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

4、規(guī)范資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行《省省級財政專項資金管理辦法》的規(guī)定，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范專項資金，實行區(qū)級報賬制和直接支付制度；項目資金實行專人管理、專戶儲存、專賬核算、?？顚Ｓ茫袑嵦岣哔Y金管理的透明度。示范設(shè)施方案與資金預(yù)算要廣泛征求村民意見，建設(shè)資金預(yù)決算要在項目村范圍內(nèi)公示，杜絕發(fā)生截留、挪用、轉(zhuǎn)移資金等問題。對虛報項目套取資金，截留、擠占和挪用專項資金的，除追回已撥資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。要加強對工程項目的績效評價，引入群眾評判機制，征求和尊重受益群眾的意見。

5、加大政策扶持。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范和生態(tài)區(qū)創(chuàng)建、村莊環(huán)境整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治、農(nóng)村河塘整治有機結(jié)合起來。積極探索建立農(nóng)村宅基地有償出讓機制。加大對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范的稅費政策支持，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范整治中各種稅費政策進(jìn)行清理，本著能減則減、能免則免的原則，爭取相關(guān)稅收和行政事業(yè)性收費的支持政策。要加強與電力、有線電視、供排水、燃?xì)?、通信等企業(yè)的協(xié)調(diào)溝通，積極爭取美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范中涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費減免政策，努力降低美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范成本。

6、嚴(yán)格督查考核。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工作，任務(wù)艱巨，事關(guān)民生。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要嚴(yán)格按照區(qū)里的統(tǒng)一安排部署，全力推進(jìn)該項工作的順利開展。區(qū)督查辦、區(qū)整治辦、區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織專門力量定期不定期對各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤督查，做到周督查、旬通報、月會辦、季觀摩，及時編發(fā)督查工作簡報。不能如期啟動實施，或不能按序時組織推進(jìn)的，將暫停示范資格，督查整改仍不到位的，取消示范資格。對工作措施不力、時序進(jìn)度緩慢的責(zé)任單位，予以通報批評，限期整改，確保如期全面完成全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范工作任務(wù)。