美麗鄉(xiāng)村建設的實踐范文

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《新農村雜志》2014年第十期

1.存在問題

(1)在理念上，重硬件輕軟件現象比較普遍農民是美麗鄉(xiāng)村建設的直接受益者，但部分村民缺乏全局觀念，過分重視住房擴建和硬件建設等，忽略了整體環(huán)境美化、建設內涵、經濟發(fā)展、文化傳承等軟件方面的提升，造成對美麗鄉(xiāng)村整體建設參與積極性不高，存在著“干部干，群眾看”的現象。

(2)在規(guī)劃上，重數量輕質量，特色不明顯2011年以來，編制了48個農村新社區(qū)(村莊組團)建設規(guī)劃;各鎮(zhèn)、街道和村根據建設需要，又分別編制了特色村規(guī)劃;2013年又編制精品村、重點村等美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，規(guī)劃數量多但相互銜接難。這些規(guī)劃缺乏村莊的整體布局和優(yōu)化，部分還過于理想化，實施難度大。有些規(guī)劃由政府統一委托編制，部分規(guī)劃深度不夠，精品意識不強，千村一面，特色挖掘不夠，導致一些村莊存在無序建設、重復建設的問題。

(3)在操作上，重建設輕管理比較突出受部分村干部能力的局限，美麗鄉(xiāng)村建設缺乏與當地的生態(tài)、文化、產業(yè)的結合;加上有些鎮(zhèn)(街)美麗鄉(xiāng)村建設指導和管理人員缺乏，造成建設內容和管理機制不科學。如在規(guī)劃和建設的管理方面，已編或在編的幾個村規(guī)劃質量參差不齊，個別村舊房已拆除而改建的審批手續(xù)半年未完成。在村莊長遠發(fā)展方面，過分強調現狀條件和近期利益，造成重復建設或資源浪費，甚至有些村熱衷于形象工程。在建設管理機制方面，未能結合當地經濟發(fā)展與農民實際需要制定適應村莊規(guī)劃建設的管理機制。

(4)在投入上，建設需求大而資金來源少美麗鄉(xiāng)村建設需要投入大量資金，據對該市首批1條精品線和11個精品村統計，計劃總投資為3.69億元，平均每個村為3075萬元。除去舊房改造由村民自負外，村莊基礎設施、公益設施、環(huán)境景觀等項目將主要由村集體籌資。而中西部村集體經濟實力普遍薄弱，基本無收入來源。同時，由于市級層面尚未出臺具體的資金撥付、使用等政策，使各鎮(zhèn)街在實施過程中經常會遭遇資金瓶頸，導致創(chuàng)建底氣不足。

2.對策

(1)深挖內涵，拓寬美麗鄉(xiāng)村建設新思路一是要優(yōu)化農村人居環(huán)境，夯實美麗鄉(xiāng)村建設基礎。美麗鄉(xiāng)村建設的基礎是清潔、樸素、自然，要堅持全域覆蓋，大力開展清潔鄉(xiāng)村行動，為美麗鄉(xiāng)村建設打好基礎。二要結合財政實際和村民意愿，有序安排重點項目。堅持“因地制宜、彰顯特色”的理念，分類推進精品村、重點村建設。三要發(fā)展農村特色產業(yè)，強化美麗鄉(xiāng)村建設實效。以美麗鄉(xiāng)村建設為契機，促進鄉(xiāng)村旅游跨越提升;以美麗鄉(xiāng)村建設為平臺，促進現代都市農業(yè)快速發(fā)展;以美麗鄉(xiāng)村建設為抓手，促進農村傳統產業(yè)轉型升級。四要弘揚農村優(yōu)秀文化，提升美麗鄉(xiāng)村建設內涵。要通過美麗鄉(xiāng)村建設，培育和彰顯農村傳統文化。在美麗鄉(xiāng)村建設中注重農村傳統耕讀文化、孝德文化的整理和重建，充實美麗鄉(xiāng)村的傳統文化之魂，使美麗鄉(xiāng)村成為農民和市民共同的精神家園。

(2)因地制宜，重塑美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃新貌一要轉變村莊規(guī)劃設計理念，以塑造豐富的新農村特色為目標。尊重自然環(huán)境，尊重當地歷史文化，尊重自然村落的空間生長肌理，努力營造出自然和諧的新農村風貌。二要將尊重群眾意愿與尊重發(fā)展規(guī)律相結合。村莊規(guī)劃關系到農民群眾的切身利益，其編制過程既要堅持科學性，遵從村莊發(fā)展規(guī)律，又要廣泛聽取村民群眾意見。規(guī)劃方案要協調各方利益和矛盾，挖掘地方文化特色，兼顧村民的近遠期利益的需求。三要推廣優(yōu)秀規(guī)劃設計方案，形成示范效應。因地制宜，實事求是，優(yōu)選和推廣特色可行的規(guī)劃設計方案，突出地方傳統特色。

(3)注重結合，創(chuàng)新工作機制與建設管理并舉一是將美麗鄉(xiāng)村建設工作考核單列。把美麗鄉(xiāng)村建設工作作為鎮(zhèn)街道、部門目標責任制和新農村建設考核重要內容，切實增強廣大干部群眾建設美麗鄉(xiāng)村的責任意識。二是注重美麗鄉(xiāng)村建設與當地的重點工作相結合。利用“四邊三化”、“三改一拆”、“千百工程”等活動載體，各方借力，形成整體合力。建立和完善領導小組定期協調機制，及時解決創(chuàng)建工作中遇到的問題。三是加強考核，實施動態(tài)管理。下發(fā)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建考核標準，實行市、鎮(zhèn)街、村三級聯動考核機制，定期考核相關鎮(zhèn)街美麗鄉(xiāng)村建設內容，通過月督查、月考核、月通報以及年終考核等制度，強化考核督查，根據考核結果對執(zhí)行不力、推諉扯皮的要通報批評，對創(chuàng)建優(yōu)秀單位以獎代補。

(4)整合資源，加大財政投入和政策支持力度一是注重財政引領。優(yōu)先足額安排美麗鄉(xiāng)村建設專項資金，努力創(chuàng)新融資模式，積極爭取現代農業(yè)引導資金，通過金融機構放大投資支持美麗鄉(xiāng)村和現代農業(yè)發(fā)展。二是整合各項資源。努力整合鄉(xiāng)村旅游、農業(yè)兩區(qū)、聯村公路等鄉(xiāng)村建設相關財政資金，優(yōu)先向美麗鄉(xiāng)村建設項目傾斜。同時，要積極引導社會資本投入美麗鄉(xiāng)村建設，積極探索村民自籌自建模式。三是加大基礎設施投入。要努力解決農房改造、環(huán)境整治和配套設施建設。特別是要補上農村生活污水治理和垃圾處理設施建設的歷史欠賬。

(5)深入宣傳，提高全民參與建設的意識一是拓寬宣傳渠道。通過電視、廣播、報刊、網絡等媒體，開展形式多樣的宣傳教育活動，總結宣傳先進典型，形成全社會共同關注、參與和監(jiān)督美麗鄉(xiāng)村建設的良好氛圍。二是加強村民素質教育。開展以“積極參與美麗鄉(xiāng)村建設、房屋內外優(yōu)美整潔、勤勞創(chuàng)業(yè)增收致富、家庭成員和睦團結、熱心農村公益事業(yè)”為主要內容的美麗鄉(xiāng)村樣板戶創(chuàng)建評選活動，充分發(fā)揮樣板戶的示范帶動作用，提高廣大農民參與美麗鄉(xiāng)村建設的積極性，營造和諧團結的農村人文環(huán)境。三是加大清潔鄉(xiāng)村宣傳力度。以改善農村生態(tài)環(huán)境為著力點，以提高群眾生活品質為落腳點，以清理清運垃圾、拆除違章亂搭建、整理房前屋后亂堆放、整治公共衛(wèi)生設施、整治農業(yè)面源污染等為突破點，加大清潔鄉(xiāng)村宣傳力度，力促全民積極參與美麗鄉(xiāng)村建設。

作者：胡志酬張顯單位：浙江省瑞安市農業(yè)和農村工作辦公室