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各鎮鄉黨委、街道黨工委，鎮鄉人民政府、街道辦事處，市機關各部門：

建設美麗鄉村是省委、省政府的重大戰略部署，是全面提升村莊整治和農房改造水平的內在要求，是今后一個時期推進新農村建設重要載體和主要抓手。為加快社會主義新農村建設，有效引導農村人口集聚，優化農村要素資源配置，促進城鄉協調發展，實現生產發展、生活富裕、生態良好的目標，根據省委十二屆七次全會《關于推進生態文明建設的決定》、《省美麗鄉村建設行動計劃（2011～2015年）》和《關于加快培育建設中心村的若干意見》文件精神，結合我市實際，現就加快美麗鄉村建設提出如下實施意見：

一、指導思想

認真貫徹落實科學發展觀，全面實施“創業富民、創新強市”總戰略，按照“狠抓投入、推進轉型、改善民生、強化執行、全力加快追趕跨越”的要求，以促進人與自然和諧相處，提升農民生活品質為核心，圍繞科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美的目標，以深化村莊整治和農房改造二大龍頭工程建設為主抓手，配套建設農村基礎設施和公共服務設施，積極開展沿線、沿路環境綜合整治，大力發展生態經濟，不斷優化農村人居環境，努力建設一批宜居、宜業、宜游美麗鄉村。

二、建設目標

根據市域總體規劃和土地利用總體規劃，綜合考慮鎮鄉、街道資源、區位、人文、歷史和經濟社會發展水平，按照“重點培育、全面推進、爭創品牌”的要求，實施美麗鄉村行動計劃。到2015年，建成20個以上的精品村、30個以上潔美村莊、培育中心村32個、創建市級示范村25個以上、建設污水單項治理村300個以上。重點建設好三條觀光帶：一是游埠至諸葛連接線沿線，依托諸葛亮、李漁等名人和歷史文化建設名人古村落觀光帶；二是至芝堰沿線，依托白露山資源和高新農業園區建設生態風情觀光帶；三是至馬澗、柏社47省道沿線以楊梅采摘游為主的農業觀光帶。

按照抓點、串線、成面的推進方法，將美麗鄉村建設分近期、中期、遠期三個階段。2011～2013年，突出重點，典型示范，重點抓好省市小康示范村、特色文化村、中心村、景區周邊村、干線公路沿線村的創建工作，2014～2015年，全面推進，連線成面，繼續抓好集鎮所在村、中心村建設工作，實施2～3個鄉鎮的整鄉整鎮美麗鄉村建設。

美麗鄉村創建采取自愿申報和指定創建相結合的辦法。年初各創建村提出申請，經鎮鄉、街道推薦，由市領導小組審核確定，創建時間一般為二年，第一年重點是編制建設規劃、基礎設施和環境整治的提升，第二年重點是其它基礎設施和公共服務設施的完善。

三、主要任務

（一）以農房改造為抓手，實施生態人居建設行動。

1.推進中心村培育。根據村莊布局規劃，加大村莊撤并力度，加快中心村建設，通過培育建設，改善中心村的經濟社會發展環境，增強中心村的人口集聚力、公共服務輻射力、經濟發展帶動力，使之成為區域經濟建設和社會發展的中心。

2.加快農房改造建設。積極引導開展農村住房改造，集中力量加快農村危舊房的改造，采取改建、擴建、翻建、新建等多種方式，改善農民住房條件，鼓勵集中建設聯立式住宅，嚴格控制新建獨立式住宅，通過連片拆除危舊房、集中建房為新農村建設騰出發展空間，確保農房改造建設新增用地和農村建設用地復墾土地總量平衡有余。

3.鼓勵下山移民。按照人口集聚的趨勢，推動自然村落縮減，對村莊布局規劃中明確需要搬遷合并的不宜居住村，按規劃搬遷至生產生活條件相對較好的地區，引導農戶到中心鎮、中心村購房、建房，對高山、遠山村實施整體下山搬遷，異地進行安置，重點建設下山移民小區，推進高山遠山下山搬遷、地質災害避讓搬遷。

4.推進農村土地整治。以鎮鄉、街道為單位，實行城鄉建設用地增減掛鉤。以中心村為重點，每年啟動若干個農村土地整治項目，將適宜復墾耕種的宅基地復墾為耕地，充分盤活農村土地資源。

（二）以村莊環境提升整治為抓手，加快改善農村生態環境。

1.加強生態環境綜合治理。深入推進村莊整治擴面提升工程，對規劃保留的行政村都要開展村莊環境整治，加快建設垃圾處理、污水治理、衛生改廁等環保設施項目，到2015年，農村垃圾集中收集覆蓋所有行政村，開展農村生活污水治理的行政村達到70%以上，衛生戶廁農戶達到總戶數的90%以上，農村垃圾減量化、資源化、無害化處理水平明顯提高。

2.推廣農村節能節材技術。深入實施污水凈化沼氣工程，畜禽養殖場（戶）沼氣利用技術普遍應用。實施“建筑節能”工程，推進農村LED節能路燈太陽能供電、太陽能熱水器等太陽能綜合利用進村入戶，引導農村新建住宅采用節能節水新技術、新工藝，支持農戶使用新型墻體建材和環保裝修材料。

3.推進農村環境連片綜合整治。結合中央“農村環境連片整治項目”的實施，開展沿路、沿河、沿線、沿景區的環境綜合整治，深入開展萬里清水河道建設，成片連村推進農村河道水環境綜合治理，使農村環境明顯優化。在此基礎上，開展市級生態村的創建工作，到2015年市級生態村占行政村總數的50%以上。

4.大力實施綠化行動。深入實施“興林富民示范工程”，以增加綠量為重點，大力發展喬木和鄉土、珍貴樹種，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護村林的村莊綠化格局。建設一批有特色的森林村莊。

5.健全農村衛生長效管理機制。進一步加強農村衛生保潔、設施維護和綠化養護工作，落實人員、制度、職責、經費，確保垃圾、污水等設施的正常運行。積極探索農村物業管理新模式，加強農村衛生保潔和公共設施維護。

（三）以發展生態農業、生態工業、生態旅游業為抓手，構建農村生態產業體系。

1.大力發展現代農業，切實開展生態循環農業示范創建活動。“十二五”期間，以現代農業園區和糧食生產功能區建設為平臺，建設2個省級現代農業綜合區、6個省級主導產業示范區、12個省級特色農業精品園，建成10萬畝糧食功能區。結合農業“兩區”建設，實施生態循環農業示范工程，著眼于轉變農業發展方式，加快形成一批農業資源保護，投入集約節約，生產全程清潔，廢物循環利用，產品安全優質的生態循環農業示范帶動體系。按照區域化布局、產業化經營、企業化管理的要求，扶持一批農業龍頭企業和規范化專業合作社，加快土地承包經營權流轉，不斷提高農業組織化程度。大力發展無公害農產品、綠色食品、有機食品和森林食品，積極創建著名商標和名牌產品。

2.發展農村低耗、低排放工業。嚴格產業準入門檻，引導鄉村企業向工業園區和功能區集聚，集中治理污染。大力發展來料加工業，逐步形成一村一品、一鄉一品的來料加工格局。

3.加快發展鄉村生態旅游業。充分利用農村田園風光、山水資源、人文景觀和鄉村文化，打造生態家園，彰顯農耕文化，展示鄉土風情，推進城鄉融合，加快形成以重點景區為龍頭、骨干景點為支撐、農家樂休閑旅游為基礎的鄉村休閑旅游業的發展格局。

（四）以創建特色文化村為抓手，構建和諧的農村生態文化體系。

1.培育創建特色文化村。在充分發掘和科學保護古村落、古建筑、特色建筑、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺產的基礎上，優化美化村莊人居環境，把傳統村落培育成傳統文明和現代文明有機結合的特色文化村。

2.倡導健康文明的生活方式。開展美麗鄉村評選創建活動。開展形式多樣的生態文明知識宣傳、培訓活動，把提高農民生態文明素養作為創建重要內容，引導農民生態消費、理性消費。推進農村文體廣場、文化中心、圖書站室和農耕文化展示場所建設，不斷推進文化下鄉。大力弘揚文明的婚喪嫁娶新風尚。

3.促進鄉村社會和諧。深入開展創先爭優活動，不斷提高干部隊伍素質。全面推行“村務監督委員會制度”，進一步深化“網格化管理、組團式服務”工作，積極推行以村黨組織為核心和民主選舉法制化、民主決策程序化、民主管理規范化、民主監督制度化為內容的農村“四化一核心”工作機制，合理調節農村利益關系，有序引導農民合理訴求，有效化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

四、政策措施

（一）編制建設規劃。全面分析市域村莊的空間布局、人口規模、產業設施等現狀，根據農村區位條件、資源稟賦和人文積淀，以及經濟社會發展情況，結合市域總體規劃和土地利用總體規劃，按照“生活宜居、環境優美、設施配套”的要求，科學編制美麗鄉村建設規劃，細化區域內生產、生活、服務各區塊的生態功能定位和各類項目建設時序與要求，使規劃既有前瞻性、科學性、又具操作性。

（二）加大投入力度。市財政每年安排新農村建設專項扶持資金，主要用于美麗鄉村創建、中心村培育、村莊環境整治和農村生活污水的治理，并逐年有所增長。要加大對美麗鄉村建設資金的整合力度，把美麗鄉村建設、中心村培育與村莊整治、農村土地綜合整治、農村危舊房改造、村級公益事業“一事一議”、下山搬遷、千萬農民飲用水、萬里清水河道、農村聯網公路、農村電氣化、鄉村文化體育、綠化示范村、農民健康工程等有機結合起來。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵社會各界以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與生態環境建設、生態經濟項目開發。要積極探索農村集體經營性建設用地使用權、生態項目特許經營權、污水和垃圾處理收費權以及林地、礦山使用權等作為抵押物進行抵押貸款，引導金融資金參與美麗鄉村建設。

對美麗鄉村建設的補助，采取以“項目補助為主、達標獎勵為輔”的資金扶持政策，財政補助資金主要支持村莊環境整治的提升和基礎設施的配套，具體對五方面的創建進行補助。

1.潔美村莊。潔美村莊就是基本完成四大體系建設，達到“四美”要求，做到宜居宜業宜游。補助資金采取預撥和考核結果相掛鉤的辦法進行，扶持額度達到項目投資的80%以上，扶持資金按創建村主村人口數進行補助，人口在600人以下的補助90萬元，600～1200人的補助100萬元，1200人以上的補助110萬元。

2.精品村。是在潔美村創建基礎上，投入較大、效果較好、輻射帶動力強、內涵豐富、層次更高，達到全省美麗村莊建設標準的先進村，扶持額度達到總投資的80%以上，扶持資金按創建村人口數進行補助，人口在600人以下的補助160萬元，600—1200人的補助180萬元，1200人以上的補助200萬元。

3.中心村。重點要建設好“二區一中心”，主要對村莊環境綜合整治擴面提升和最大居住點基礎設施配套項目進行補助，一般每村補助120萬元，省級示范中心村補助140萬元。

4.示范村。重點是農房改造、環境的提升整治和“穿衣戴帽”，達到創建設標準并通過驗收的，人口在600人以下的補助20萬元，600～1200人的補助25萬元，1200人以上的補助30萬元。

5.污水單項治理村。2008年以前（含2008年）已進行村莊環境整治但未建設污水處理設施的村，重點要建設排污管網和污水處理設施，要求入戶率70%以上，補助額度按照村莊農戶數進行核定，農戶總數在200戶以下的補助15萬元，200～300戶的補助20萬元，300戶以上的補助25萬元。

要因村制宜，科學編制創建規劃，突出個性，體現特色。對潔美村、精品村的創建要統一委托編制建設規劃，做到高起點規劃、高標準建設，項目實施前要有預算，項目完成后要有決算。

（三）強化技術服務。大力引進推廣先進適用的科技成果。在生態產業、清潔生產、環境治理、水源保護、節約能源、節約資源、農房改造、古民居修繕等方面，積極推廣應用各類新技術、新工藝、新產品。組建美麗鄉村技術指導組，從建設、規劃、國土、交通、水務、林業、環保等部門抽調、招聘或留用二線專業技術人員，實行集中辦公。充分發揮技術指導組作用，定期開展技術會商，及時指導美麗鄉村建設。市農辦作為牽頭部門，要會同有關部門編制全市美麗鄉村建設總體規劃，并抓好協調落實。旅游部門要指導旅游規劃的編制和實施。農業、林業、水務等部門要抓好生態產業、具體項目的技術服務。生態辦要指導協調生態市創建鞏固工作。國土部門既要保證美麗鄉村建設項目的落地，又要研究指導節約土地、集約用地。

（四）強化宣傳考核。充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等主流媒體的作用，加強對先進典型的總結和推廣，適時組織現場會、推進會、先進事跡報告會，宣傳先進理念、推廣先進經驗、表彰先進典型，促進廣大干部群眾轉變觀念、創業創新，自覺投身于美麗鄉村建設。形成全社會關心、支持和監督美麗鄉村建設的良好氛圍。

五、加強組織領導

要高度重視美麗鄉村建設工作，把美麗鄉村建設作為現階段推進新農村建設和生態文明建設的重要載體和主要抓手，切實加強組織領導，由市新農村建設領導小組具體負責全市美麗鄉村創建工作，統籌協調村莊整治、強塘固房、農業園區等涉農建設項目，整合相關項目資金，集中力量支持美麗鄉村建設。要充分尊重農民群眾意愿，鼓勵農戶投工投勞，調動廣大農民群眾建設美好家園的積極性。建立美麗鄉村建設考核評價體系和獎懲激勵機制，把美麗鄉村建設列入黨政年度綜合考核、生態市考核和社會主義新農村考核，以切實抓好美麗鄉村建設工作。