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為貫徹落實(shí)黨的十七大對“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”的總體部署，進(jìn)一步提升行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于在全市政府系統(tǒng)開展提升行政效能建設(shè)服務(wù)型政府活動的通知》（府廳發(fā)[]87號）精神，區(qū)政府決定在全區(qū)政府系統(tǒng)開展“提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府”活動，特制定如下\方案。
一、總體目標(biāo)
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市政府要求，切實(shí)解決我區(qū)各級干部作風(fēng)和行政效能方面存在的突出問題，力求在五個方面取得明顯成效：一是機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和部門、行業(yè)的行風(fēng)明顯改進(jìn)，在人民群眾中切實(shí)樹立起良好形象。二是服務(wù)水平明顯提升。各級機(jī)關(guān)和廣大黨員干部服務(wù)意識、大局意識、發(fā)展意識、責(zé)任意識以及“想辦事”的熱情和“會辦事”的本領(lǐng)不斷增強(qiáng)。三是辦事效率明顯提高。各級機(jī)關(guān)的辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果得以制度化體現(xiàn)、常態(tài)化固定、日常化開展、規(guī)范化運(yùn)行，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的機(jī)關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制逐步形成。四是發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。“親商、安商、扶商、富商”的氛圍更加濃厚，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正嚴(yán)明的法制環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境、和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境逐步形成。五是干部能力明顯增強(qiáng)。各級干部推進(jìn)項目帶動戰(zhàn)略、服務(wù)趕超發(fā)展的理解力、操作力、執(zhí)行力和破解難題的能力明顯增強(qiáng)。
二、工作步驟
（一）動員部署階段（年11月上旬）
1、深入動員。區(qū)政府召開全區(qū)開展“提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府”活動動員大會，對提升行政效能建設(shè)活動進(jìn)行全面部署。各地各單位逐級召開動員大會進(jìn)行思想發(fā)動，主要領(lǐng)導(dǎo)作動員講話。同時，通過多種渠道，采取多種方式，教育和引導(dǎo)各級機(jī)關(guān)干部充分認(rèn)識開展活動的重大意義，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、方法步驟和工作要求。
2、開展大討論。各地各單位要結(jié)合實(shí)際，圍繞查找影響和妨礙行政效能的思想觀念、工作作風(fēng)、體制機(jī)制、管理方式方法等方面的突出問題，組織開展“六對照、六討論”：（1）對照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，討論是否做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，是否做到勤政廉政、清正廉明。（2）對照“解放思想、奮力干事”的要求，討論是否做到“四個不滿足”，即不滿足于工作過得去、不滿足于縱向看有進(jìn)步、不滿足于被動完成任務(wù)、不滿足于現(xiàn)有的工作效率。（3）對照“以敬畏之心善待權(quán)利，以勤勉之行擔(dān)當(dāng)責(zé)任”的要求，討論是否做到“四怕耽擱”：怕耽擱了事業(yè)、怕耽擱了大局、怕耽擱了企業(yè)發(fā)展、怕耽擱了群眾利益。（4）對照“強(qiáng)化操作、善謀實(shí)干”的要求，討論是否做到“四個不讓”，即不讓布置的工作在我這里延誤、不讓需要辦理的事項在我這里積壓、不讓各種差錯在我這里發(fā)生、不讓奮力干事的形象在我這里受到影響。（5）對照擴(kuò)大對外開放、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，討論是否革除門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦問題，是否做到全身心、全天候、全方位、全過程服務(wù)。（6）對照建設(shè)高效政府、法治政府的要求，討論是否存在會議多、文件多、檢查多、培訓(xùn)多現(xiàn)象，是否存在亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂攤派行為。通過大討論，幫助干部深刻認(rèn)識提升行政效能的重要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，激發(fā)熱情，積極投入到活動中去。
（二）集中推進(jìn)階段（年11月中旬—12月下旬）
1、實(shí)行公開承諾。各地、各單位要在深入查找、認(rèn)真梳理的基礎(chǔ)上，對集中整治的重點(diǎn)問題，逐個進(jìn)行深入研究，并根據(jù)機(jī)關(guān)工作職能和個人崗位職責(zé)，就便民利民的內(nèi)容方式、規(guī)章制度的建立完善、整改目標(biāo)的責(zé)任時限等整改措施作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。
2、建立健全相關(guān)工作制度。各地各單位要從規(guī)范機(jī)關(guān)行為、優(yōu)化辦事流程、提高行政效能入手，對現(xiàn)行的制度進(jìn)行一次全面清理，凡是不符合提升行政效能要求，影響辦事效率的制度，要堅決廢止。
3、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。要樹立為項目建設(shè)服務(wù)就是為區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的意識，不斷提高工作效率。區(qū)效能辦要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真查處影響和妨礙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件，真正為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展打造一個規(guī)范、高效、誠信、開放的政務(wù)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
4、深化行政審批制度改革。根據(jù)上級部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，對各種行政審批事項進(jìn)行再次清理，進(jìn)一步精減行政審批事項。市政府已明確，對于法律、法規(guī)規(guī)定由縣級以上政府部門審批的項目，但在實(shí)際操作過程中主要由縣（市、區(qū)）實(shí)施的項目，一律下放給縣（市、區(qū)）審批。區(qū)法制辦要積極做好全區(qū)項目審批部門調(diào)查摸底工作，加強(qiáng)與市法制辦溝通聯(lián)系，爭取支持。
5、理順職能明確責(zé)任。區(qū)編辦要主動與市編辦聯(lián)系溝通，對區(qū)直各單位（含二級副科單位）的工作職能進(jìn)行一次全面調(diào)查梳理，進(jìn)一步明確各單位職能、權(quán)限和責(zé)任，理順單位之間的職責(zé)關(guān)系，盡量做到一件事情由一個單位負(fù)責(zé)，確需多個部門負(fù)責(zé)的事情，明確主辦和協(xié)辦，分清權(quán)限和責(zé)任，從體制上杜絕部門之間有利就爭、無利就避等推諉扯皮現(xiàn)象。要根據(jù)清理結(jié)果，重新修改完善有關(guān)單位的“三定”方案，并向社會公布。
6、規(guī)范機(jī)關(guān)行政行為。一是全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)。要認(rèn)真對照國家、省規(guī)定的收費(fèi)項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開展清查。凡是國家、省、市未批準(zhǔn)的收費(fèi)一律停止執(zhí)行，凡是清查后保留的收費(fèi)項目統(tǒng)一按下限標(biāo)準(zhǔn)收取，禁止各種名目的連帶收費(fèi)、搭車收費(fèi)、變相收費(fèi)。二是整頓會風(fēng)、文風(fēng)和清理各項檢查評比活動。要整頓文風(fēng)、會風(fēng)，清理“文山會海”，清理繁縟的文書往來、不當(dāng)?shù)臅h安排和過度的公務(wù)接待，提倡少開會、開短會、講短話、寫短文、辦實(shí)事，把主要精力集中到講求工作實(shí)效、降低政務(wù)成本、提高辦會辦文和辦事效率上來；清理整頓各種檢查評比活動，實(shí)行檢查評比審批備案制度。
7、全面推行政務(wù)公開。各地各單位要按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，完善制度，強(qiáng)化考核，切實(shí)做好政府信息公開工作。不斷規(guī)范和創(chuàng)新方便群眾辦事、便于群眾知曉、利于群眾監(jiān)督的政務(wù)公開形式。要充分利政府網(wǎng)站、報紙、電視、宣傳欄等各種方式，及時主動公開政府信息。
8、嚴(yán)格招投標(biāo)管理。按照“明確機(jī)構(gòu)、理順關(guān)系、健全制度、規(guī)范行為”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)招投標(biāo)管理。加強(qiáng)招標(biāo)過程中的公告、公示、項目登記、開標(biāo)、評標(biāo)等制度建設(shè)。對違法、違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。
9、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。各地各單位要以加強(qiáng)思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)，以能力建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。要深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)干部職業(yè)化、專業(yè)化能力建設(shè)，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)。進(jìn)一步完善考評獎懲機(jī)制，把考評結(jié)果作為評價機(jī)關(guān)和干部工作實(shí)績的重要依據(jù)，與評先評優(yōu)、獎勵懲罰掛鉤，對在提升機(jī)關(guān)效能工作中做得好的單位和個人予以表揚(yáng)和獎勵，對做得差的予以批評和處理。
10、強(qiáng)化行政監(jiān)察力度。健全對部門權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)環(huán)節(jié)與部位的監(jiān)督措施和制度，加強(qiáng)對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用情況的監(jiān)督。建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)和監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮監(jiān)測工作的作用。堅決查處涉及行政效能和干部作風(fēng)的案件，嚴(yán)格責(zé)任追究。
（三）自查整改階段（年12月下旬—年元月上旬）
1、明確查擺重點(diǎn)。主要查擺“六個方面”的問題：（1）宗旨意識不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，官僚主義嚴(yán)重，脫離群眾，漠視群眾，濫用職權(quán)，吃拿卡要的問題；（2）責(zé)任心和執(zhí)行力不強(qiáng)，不思進(jìn)取、辦事拖拉、推諉扯皮、工作效率不高的問題；（3）干事激情不高、精神狀態(tài)不佳、改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)、學(xué)風(fēng)不正、玩風(fēng)太盛特別是上班時間打牌、上網(wǎng)炒股和玩游戲的問題；（4）部門利益至上，本位主義嚴(yán)重，有令不行、有禁不止等“中梗阻、下擱淺”的問題；（5）行政審批項目環(huán)節(jié)過繁、效率偏低的問題；（6）行政不作為、慢作為、亂作為的問題。
2、廣泛征求意見建議。通過深入基層走訪、召開座談會、建立意見箱、發(fā)放征求意見表等形式廣泛征求管理對象、服務(wù)對象以及社會各界的意見和建議。行政執(zhí)法部門、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門要組織開展對本單位中層干部的測評活動。測評方案報經(jīng)區(qū)提升行政效能建設(shè)服務(wù)型政府領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）同意后實(shí)施。各單位測評結(jié)果最后一名的同志，由區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室集中組織停職學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)結(jié)束后，經(jīng)區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室考核不合格者，進(jìn)行誡勉談話，取消兩年評優(yōu)評先資格、兩年內(nèi)不得晉升職務(wù)和級別。
3、深入查找原因。各地各單位要分層次召開專題會議，對存在的問題進(jìn)行深刻剖析，找準(zhǔn)思想根源，舉一反三，不能就事論事。要開展反面典型教育，使機(jī)關(guān)工作人員深刻認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性和危害性，真正從中汲取教訓(xùn)。對缺乏事業(yè)心與責(zé)任感、工作作風(fēng)不正等問題，要勇于開展批評和自我批評；對管理體制機(jī)制性障礙等問題，要勇于提出改革建設(shè)。
4、及時梳理整改。對基層、企業(yè)、群眾反映的問題，要及時梳理，按照“問題不解決不放過，整改不到位不通過”的要求，制定整改方案，明確整改目標(biāo)，落實(shí)整改責(zé)任，認(rèn)真進(jìn)行整改。能及時整改的要立即整改，一時難以整改到位的，限期整改，整改情況還要及時向社會公布。
（四）考核評估階段（年月上旬—年月中旬）
1、查缺補(bǔ)漏，積極整改。各地各單位要對主題活動開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，結(jié)合新的情況完善措施，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大活動成果。要適時開展一次“回頭看”活動，重點(diǎn)檢查突出問題的整治、整改措施的落實(shí)、規(guī)章制度的建立健全和貫徹執(zhí)行情況，切實(shí)做好查缺補(bǔ)漏工作，推動行政效能建設(shè)經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。
2、廣泛參評，認(rèn)真考核。采取單位自查自評、督查小組檢查考評、社會各界廣泛參評、領(lǐng)導(dǎo)小組綜合審評相結(jié)合的方式進(jìn)行考核。自查自評，即由各地各單位自行檢查任務(wù)完成情況，并將情況報區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。檢查考評，即由區(qū)活動領(lǐng)導(dǎo)辦公室牽頭，組織人員分別到各地各單位，采取聽匯報、查資料、問情況、看現(xiàn)狀等方式，深入了解部門自查自評和整改措施落實(shí)等情況，收集各部門管理和服務(wù)對象的意見、建議。廣泛參評，即結(jié)合年底開展的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機(jī)關(guān)效能建設(shè)評估評議活動，發(fā)放《問卷調(diào)查測評表》，邀請社會各階層代表對各部門行政效能情況進(jìn)行打分評議。
3、綜合評審，嚴(yán)格獎懲。將考核評估結(jié)果與機(jī)關(guān)效能“提高年”結(jié)合起來，納入到區(qū)政府績效考評體系，對綜合評審排位前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、前五名的單位，區(qū)政府予以表彰，并作為單位及單位領(lǐng)導(dǎo)評優(yōu)評先、晉級晉職的重要依據(jù)；對排位最的一名的單位進(jìn)行通報批評，并由區(qū)政府對該單位主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行誡勉談話，同時在總結(jié)表彰大會上作表態(tài)發(fā)言。
三、相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成整體合力。成立區(qū)開展“提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長嚴(yán)赤心同志任組長，區(qū)監(jiān)察局局長周小林同志任副組長，區(qū)政府辦公室、監(jiān)察局、發(fā)改委、財政局、人事勞動和社會保障局、編委辦、統(tǒng)計局、法制辦、效能辦、行政服務(wù)中心、信息中心、民政局、招商局、物價局等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)監(jiān)察局，由周小林同志兼任辦公室主任。各地各單位也要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)。
（二）注重實(shí)效，認(rèn)真解決突出問題。各地各單位要把督促檢查貫穿于主題活動的各個環(huán)節(jié)，采取單位自查、上級抽查、組織檢查、明查暗訪等方式，督促檢查各階段工作任務(wù)和整改措施的落實(shí)情況，確保取得實(shí)效。各地各單位要切實(shí)把握各個階段的工作要求，認(rèn)真履行職責(zé)，加大督查力度，及時了解和掌握工作進(jìn)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。發(fā)現(xiàn)工作不力的，要明確指出，及時糾正；有不足之處的，要找出原因，及時彌補(bǔ)；走過場或搞形式的，要嚴(yán)肅批評，及時“補(bǔ)課”。要通過深入細(xì)致的督促檢查，確保各項工作真正落到實(shí)處。
（三）廣泛宣傳，強(qiáng)化輿論監(jiān)督。各地各單位要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和黑板報、墻報等宣傳陣地，廣泛宣傳“提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府”活動，營造濃厚氛圍。要大力宣傳活動中涌現(xiàn)出的好做法、新成效、好經(jīng)驗和先進(jìn)集體、先進(jìn)個人，充分展示機(jī)關(guān)干部的嶄新風(fēng)貌，進(jìn)一步樹立各級機(jī)關(guān)的良好形象。要公開曝光一批損害群眾利益、影響發(fā)展環(huán)境的典型案例的查處情況，公開曝光一批干部作風(fēng)不實(shí)、機(jī)關(guān)效能低下、落實(shí)工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的單位和個人，并追究責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督。
各地各單位要結(jié)合實(shí)際，盡快研究制訂具體實(shí)施方案，并于12月上旬報區(qū)開展“提升行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，今年12月底前要報送活動開展情況，取得的成效和今后工作打算等內(nèi)容的書面總結(jié)材料。