城區(qū)開展林改活動方案范文
本站小編為你精心準(zhǔn)備了城區(qū)開展林改活動方案參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于開展林改“回頭看”進一步推進林權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市開展林改回頭看”進一步推進林權(quán)登記發(fā)證工作方案的通知》精神，以加快林權(quán)登記發(fā)證為切入點和著力點，全面完善明晰林權(quán)工作，有效保障林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益，真正使林改成為經(jīng)得起歷史檢驗的民心工程，為進一步將林權(quán)明晰到戶、將林權(quán)證發(fā)放到戶，特制定如下方案：
一、主要目的
一是深化完善林權(quán)制度改革。通過完善主體改革，推進林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押貸款等配套改革，推動林業(yè)經(jīng)營從資源到資產(chǎn)再到資本的躍升，建立林業(yè)科學(xué)發(fā)展的機制。二是維護林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益?；緦崿F(xiàn)戶戶持證，消除林農(nóng)的疑慮，維護林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。三是促進林業(yè)依法經(jīng)營。進一步穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系，保障林農(nóng)擁有長期、穩(wěn)定的生產(chǎn)資料，調(diào)動林農(nóng)生產(chǎn)積極性，促進林業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)
本次工作是在肯定原有林改成果基礎(chǔ)上，進行補充完善的過程；是在全面核查林權(quán)登記發(fā)證情況的基礎(chǔ)上，加快對未發(fā)證林地登記發(fā)證的過程；是在進一步明確林權(quán)共有權(quán)利人權(quán)益的基礎(chǔ)上，向各個共有權(quán)利人分發(fā)林權(quán)證的過程。通過調(diào)查摸底、明晰產(chǎn)權(quán)、申請登記發(fā)證，在年11月30日前完成省、市下達的林權(quán)登記發(fā)證率和到戶率任務(wù)要求，實現(xiàn)全區(qū)林權(quán)登記發(fā)證率95%以上，林權(quán)證發(fā)放到戶率85%以上的目標(biāo)，基本實現(xiàn)農(nóng)戶有山、有證、有合同。
（一）組織開展“回頭看”。各涉林街道、社區(qū)要認(rèn)真組織調(diào)查摸底，開展“回頭看”，主要看林權(quán)明晰到戶、承包合同簽訂和林權(quán)登記發(fā)證情況，重點是聯(lián)戶發(fā)證情況，全面掌握林權(quán)登記發(fā)證的狀況和問題。
（二）繼續(xù)落實集體林地承包經(jīng)營政策。對已經(jīng)依法承包經(jīng)營的，要穩(wěn)定承包關(guān)系，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對農(nóng)戶共同承包經(jīng)營的（包括林權(quán)落實到聯(lián)戶、小組和自然村），要按照均山、均權(quán)、均利的辦法，因地制宜，按照“愿單則單，以單為主；愿聯(lián)則聯(lián)，聯(lián)合自愿”的原則，明確林權(quán)主體，林農(nóng)有承包到戶要求的，要將林地承包到戶；林農(nóng)愿意實行聯(lián)合經(jīng)營的，也要將面積和股份明晰到戶，并引導(dǎo)建立健全聯(lián)合經(jīng)營管理制度。對尚未落實承包經(jīng)營的，要嚴(yán)格按照法律政策進行發(fā)包。對社區(qū)集體林按規(guī)定保留的商品林地，要依法民主決定經(jīng)營管理方式。對尚未簽訂承包合同的，要抓緊簽訂。
（三）加快林權(quán)登記發(fā)證進度。一是對聯(lián)戶經(jīng)營的共有權(quán)利人申請聯(lián)戶發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)依法向共有林權(quán)權(quán)利人分別發(fā)放林權(quán)證。二是對林權(quán)到戶的，應(yīng)當(dāng)依法及時向林權(quán)權(quán)利人發(fā)放林權(quán)證；對林權(quán)到戶但單戶面積偏?。?畝以內(nèi)）、集中連片、林農(nóng)愿意進行聯(lián)戶發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)向所有林權(quán)權(quán)利人分別發(fā)放林權(quán)證。三是對共有林權(quán)已經(jīng)拆分，各自經(jīng)營、合同完善、權(quán)利人申請分戶登記發(fā)證的，要依法予以辦理；對違背權(quán)利人意愿聯(lián)戶發(fā)證的，要予以糾正，依法發(fā)證到林權(quán)權(quán)利人。四是對企業(yè)、專業(yè)戶等自主造林或依法受讓的林木，要依法發(fā)放林權(quán)證。
（四）加強林改檔案管理。全面檢查林改中形成的各類檔案，對檔案材料不齊全、不完整的，要依照有關(guān)規(guī)定，及時補缺補漏，確保檔案的質(zhì)量；對檔案管理不規(guī)范的，要進一步完善管理制度，推行集中保管、統(tǒng)一管理、專人負(fù)責(zé)的辦法，確保檔案的安全；對群眾反映的情況，要核查和公開檔案記載內(nèi)容，依法處理好矛盾糾紛。
（五）加大投入，資金到位。一是財政局要安排專項資金用于集體林權(quán)制度改革工作，保證集體林權(quán)制度改革的順利開展。二是農(nóng)林水局要從林業(yè)專項經(jīng)費中，安排資金，專項彌補改革經(jīng)費的不足。三是各涉林辦事處應(yīng)加大此次確權(quán)發(fā)證工作資金的投入，安排專項經(jīng)費保證改革順利開展。四是要嚴(yán)格按照財務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，管好、用好這筆經(jīng)費。
三、具體做法
（一）進一步明確聯(lián)戶發(fā)證工作安排。一是做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主要是培訓(xùn)辦事處、社區(qū)的業(yè)務(wù)骨干，為改革順利進行做好準(zhǔn)備工作。各社區(qū)至少派2名比較熟悉林權(quán)歷史和現(xiàn)狀的人，各涉林辦事處要派集體林權(quán)改革指定的專門工作人員和駐村干部在8月中旬參加培訓(xùn)。二是調(diào)查摸底，制定方案。在8月中旬至9月上旬期間，要進行以社區(qū)為單位調(diào)查本地林木、林地的產(chǎn)權(quán)和林地的經(jīng)營情況，同時制定林權(quán)改革方案，經(jīng)居民代表大會討論通過后方可付諸實施，并報辦事處和區(qū)農(nóng)林水局備案。三是小班信息匯總。以社區(qū)為單位對年之前規(guī)劃的小班信息（面積、林地權(quán)利人）進行核查并匯總后在9月中旬上報區(qū)農(nóng)林水局。四是林權(quán)登記的公示。核定各小班信息無誤后，在9月下旬至10月中旬完成林權(quán)登記的公示，公示張貼后要做好公示記錄和拍照等工作，并保存?zhèn)浒福緯r間20天。五是打印林權(quán)登記證書。經(jīng)公示無異議后向區(qū)林權(quán)辦公室進行申請，經(jīng)審核后，由區(qū)林業(yè)主管部門發(fā)換電腦打印的統(tǒng)一編號、全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，并在11月中旬完成此項工作。六是核發(fā)林權(quán)證。按照《林木和林權(quán)權(quán)屬登記管理方案》規(guī)定，在11月下旬，在區(qū)農(nóng)林水局、各涉林辦事處、各社區(qū)林權(quán)制度改革工作組的組織下，對林權(quán)證發(fā)放工作進行分類進行，并落實林權(quán)證發(fā)放到戶的工作。
（二）進一步規(guī)范聯(lián)戶承包經(jīng)營行為。各涉林街道、社區(qū)要組織力量，將尚未明晰到戶的林權(quán)落實到戶。一是實行聯(lián)戶承包經(jīng)營的，應(yīng)明確每戶擁有的面積或份額，依法簽訂聯(lián)戶承包經(jīng)營合同，所有聯(lián)戶承包者都應(yīng)在承包合同上簽字，或出具委托書委托他人代簽。合同應(yīng)注明所有聯(lián)戶承包者的姓名、人口、面積或份額等。二是引導(dǎo)建立健全聯(lián)合經(jīng)營管理制度,制定內(nèi)部議事規(guī)則。對共有權(quán)利行使、財產(chǎn)處置等，應(yīng)依法進行民主決策，有效保護當(dāng)事人合法權(quán)益，引導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營的農(nóng)戶組建林業(yè)合作經(jīng)濟組織。
（三）進一步規(guī)范聯(lián)戶登記發(fā)證工作。對林權(quán)共有的聯(lián)戶發(fā)證。一要把好申請關(guān)。聯(lián)戶所有林權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)共同提出申請，在《林權(quán)登記申請表》的相應(yīng)欄目中簽名或委托他人代簽，在“林權(quán)共有權(quán)利人權(quán)利說明”欄中說明所有林權(quán)權(quán)利人姓名、每戶面積或份額等主要權(quán)利，并提交所有林權(quán)權(quán)利人身份證復(fù)印件等申請材料。二要把好發(fā)證關(guān)。要向所有林權(quán)權(quán)利人發(fā)放體現(xiàn)聯(lián)戶共有的林權(quán)證。聯(lián)戶林權(quán)權(quán)利人所擁有的森林、林木和林地權(quán)屬，要在林權(quán)證《森林、林木、林地狀況登記表》中分別填寫，林權(quán)證“注記”欄中應(yīng)記載所有林權(quán)權(quán)利人的姓名、每戶面積或份額等主要權(quán)利。
對林權(quán)到戶但面積偏小的聯(lián)戶發(fā)證，發(fā)證程序與林權(quán)共有的聯(lián)戶發(fā)證相同，但在《林權(quán)登記申請表》“林權(quán)共有權(quán)利人權(quán)利說明”欄和林權(quán)證“注記”欄中可不注記份額。要實地量算聯(lián)戶中每戶的面積（或株數(shù)），并將每戶的山林在宗地地形圖上進行定點定位標(biāo)示出來，或附加制作經(jīng)營山場位置示意圖作為附圖，實行林權(quán)證現(xiàn)場定界撥交，現(xiàn)場核對山林界址，做到山證相符，確保發(fā)證質(zhì)量，避免出現(xiàn)新的林權(quán)爭議。
四、保障措施
（一）落實責(zé)任。各涉林街道要把確權(quán)發(fā)證作為當(dāng)前林改的核心來抓，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要繼續(xù)堅持“縣（市、區(qū)）直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)”的工作機制，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，涉林街道要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定實施方案，成立組織專門工作組，做好各涉林社區(qū)林權(quán)明晰工作、完善承包合同、引導(dǎo)制定聯(lián)合經(jīng)營管理制度等工作，有力、有效推進林權(quán)登記發(fā)證工作的順利開展；涉林社區(qū)居委會要成立社區(qū)干部和居民代表組成的工作小組，做好具體工作；林業(yè)部門要做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)；區(qū)監(jiān)察局、效能辦要加強對林改“回頭看”和林權(quán)登記發(fā)證工作的督查；其他有關(guān)部門要各司其職，密切配合，合力推進。
（二）開展試點。各涉林街道要根據(jù)不同的社情、林情和民情，選擇具有堅強領(lǐng)導(dǎo)班子的社區(qū)開展試點。通過試點，掌握工作方法、步驟，及時總結(jié)經(jīng)驗。在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照總體工作安排，結(jié)合本街道、社區(qū)的實際情況，采取全面鋪開或分期分批鋪開方式，以社區(qū)為單位，認(rèn)真組織實施。
（三）加強培訓(xùn)。各涉林街道要健全相應(yīng)機構(gòu)，抽調(diào)人員，組織技術(shù)力量，具體承擔(dān)林權(quán)登記發(fā)證的內(nèi)外業(yè)工作。要層層舉辦培訓(xùn)班，對所有工作人員進行培訓(xùn)，提高政策業(yè)務(wù)水平。
（四）建立制度。一是工作調(diào)度匯報制度。要加強信息反饋工作，及時掌握工作進度，全面掌握工作情況。二是責(zé)任制度。要將林權(quán)改革確權(quán)發(fā)證工作任務(wù)作為區(qū)政府的年度績效考核內(nèi)容，明確工作任務(wù)和時間表，層層落實工作責(zé)任制。要制定考核獎懲辦法，對按時保質(zhì)完成工作任務(wù)的街道和社區(qū)，給予獎勵；對未按時完成或質(zhì)量達不到要求的街道和社區(qū)，給予效能問責(zé)。三是質(zhì)量保證制度。要按照工作制度和技術(shù)規(guī)范，組織開展質(zhì)量檢查，切實保證各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量。
（五）開展檢查。各涉林街道要將確權(quán)發(fā)證工作納入責(zé)任考核范疇，明確工作任務(wù)和時間表，層層落實工作責(zé)任，要于年底前基本完成林改“回頭看”和林權(quán)登記發(fā)證到戶工作，要采取區(qū)抽查、涉林街道自查的辦法開展質(zhì)量檢查，并將檢查報告逐級上報。屆時，檢查組將抽查涉林街道及社區(qū)林權(quán)證發(fā)放到戶情況。