森林防火預(yù)警響應(yīng)管理預(yù)案范文

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一、總則

目的：有效預(yù)防和控制森林火災(zāi)的發(fā)生，建立健全森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制，提高森林火災(zāi)預(yù)防和撲救準(zhǔn)備工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化。

原則：以人為本，安全防范。提高全社會(huì)防范森林火災(zāi)的意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和森林資源安全，努力把森林火災(zāi)損失降到最低限度。

本預(yù)案所稱的森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)，是指各鎮(zhèn)人民政府、縣護(hù)林防火指揮部成員單位及森林經(jīng)營(yíng)管理單位（或個(gè)人），根據(jù)縣森林防火辦公室（以下簡(jiǎn)稱縣防火辦）、縣氣象局的森林火險(xiǎn)預(yù)警信息而作出相應(yīng)的措施。各鎮(zhèn)、各有關(guān)單位實(shí)施的森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)措施應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)應(yīng)對(duì)、因險(xiǎn)施策、分級(jí)響應(yīng)、分崗落實(shí)的原則，以確保森林資源安全。

目標(biāo)：落實(shí)預(yù)防措施、提高預(yù)警能力，健全應(yīng)急體系、強(qiáng)化處置能力，依法治火，夯實(shí)基礎(chǔ)，開拓創(chuàng)新。

依據(jù)：依據(jù)《森林法》、《森林防火條例》、《省森林防火辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

適用范圍：本預(yù)案適用于全縣境內(nèi)（除城鎮(zhèn)、街道綠化樹木外）森林火災(zāi)預(yù)防和撲救準(zhǔn)備等相關(guān)工作。

二、預(yù)案啟動(dòng)

每年10月1日至次年4月30日為森林防火期，其中冬至至次年4月10日為森林防火戒嚴(yán)期。縣人民政府或縣護(hù)林防火指揮部可以根據(jù)實(shí)際情況決定提前或推遲進(jìn)入防火期。每年進(jìn)入森林防火期應(yīng)立即啟動(dòng)本預(yù)案。

三、預(yù)測(cè)、預(yù)警

（一）分級(jí)預(yù)警

在森林防火期內(nèi)，森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)共劃分為五級(jí)預(yù)警：

一、二級(jí)預(yù)警（低度危險(xiǎn)，1級(jí)、2級(jí)森林火險(xiǎn)天氣）；

三級(jí)預(yù)警（中度危險(xiǎn)，3級(jí)森林火險(xiǎn)天氣）；

四級(jí)預(yù)警（高度危險(xiǎn)，4級(jí)森林火險(xiǎn)天氣或重要節(jié)假日）；

五級(jí)預(yù)警（極度危險(xiǎn)，5級(jí)森林火險(xiǎn)天氣或進(jìn)入森林防火戒嚴(yán)期）。

（二）信息報(bào)送

森林防火期內(nèi)的森林火險(xiǎn)預(yù)警信息報(bào)送應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：縣氣象局在每日17時(shí)前向全縣次日或近期內(nèi)森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；縣防火辦和鎮(zhèn)、林場(chǎng)的當(dāng)日防火值班人員收到森林火險(xiǎn)預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地向本級(jí)、本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；出現(xiàn)3級(jí)以上火險(xiǎn)預(yù)警的，縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)要在氣象服務(wù)欄目中提前向社會(huì)；各鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)每天要定時(shí)向縣防火辦報(bào)告各項(xiàng)預(yù)警響應(yīng)措施的落實(shí)情況。

出現(xiàn)4級(jí)或5級(jí)預(yù)警時(shí)，縣人民政府、縣護(hù)林防火指揮部主要負(fù)責(zé)人提出森林防火具體的應(yīng)對(duì)措施和意見。

四、預(yù)警響應(yīng)措施

（一）森林防火宣傳教育工作。各鎮(zhèn)人民政府、縣護(hù)林防火指揮部成員單位要嚴(yán)格按照縣內(nèi)森林防火有關(guān)文件要求，抓好森林防火宣傳教育工作，廣泛宣傳森林防火的重要意義、法律、法規(guī)、基本知識(shí)和滅火基本技能。

縣防火辦要及時(shí)《防火戒嚴(yán)通告》，編發(fā)《森林防火》期刊，廣泛宣傳森林防火知識(shí)。

鎮(zhèn)人民政府、國(guó)有林場(chǎng)要建立森林防火“七個(gè)一”檢查站，在高火險(xiǎn)期檢查進(jìn)山的人員和車輛，宣傳防火知識(shí)，減少人為進(jìn)山隨意用火而引發(fā)森林火災(zāi)。高火險(xiǎn)期啟動(dòng)三級(jí)防火監(jiān)控網(wǎng)入山巡火，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)火情并及時(shí)組織撲救，減少火災(zāi)損失。層層分解森林防火責(zé)任，實(shí)行鎮(zhèn)干部包村，村干部包組、包山頭地塊的辦法，做到每個(gè)山頭地塊都有森林防火具體責(zé)任人。

鎮(zhèn)人民政府、國(guó)有林場(chǎng)要利用有線廣播、會(huì)議、宣傳欄（牌）、宣傳車等，在林區(qū)村莊大力開展森林防火宣傳。各地的固定防火宣傳牌在道路兩側(cè)布設(shè)密度不少于1個(gè)/公里，村級(jí)道路要達(dá)到兩村莊之間不少于1個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)。各有林鎮(zhèn)、村要組織森林防火宣傳小分隊(duì)進(jìn)村入戶，宣傳森林防火常識(shí)。

縣廣電臺(tái)要充分利用廣播、電視，及時(shí)宣傳報(bào)道縣護(hù)林防火指揮部森林防火相關(guān)工作，以及各階段森林防火形勢(shì)和工作任務(wù)要求等。

縣教育局要認(rèn)真抓好全縣中小學(xué)校森林防火宣傳教育工作。

（二）森林防火值班制度。每年防火期間，縣防火辦、各鎮(zhèn)人民政府、國(guó)有林場(chǎng)、有林行政村要實(shí)行24小時(shí)值班，并落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。森林防火工作人員的移動(dòng)電話要24小時(shí)開機(jī)，確保通訊暢通。帶班領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé)當(dāng)天值班人員的到位率，詳細(xì)記錄當(dāng)天的值班情況、火情處置情況、各種滅火機(jī)械配備、檢修和使用情況等，對(duì)無值班記錄或簡(jiǎn)化值班記錄的一律視為無人值班。

（三）森林防火行政首長(zhǎng)責(zé)任制。縣人民政府與各鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)與有林行政村要層層簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲，做到條條有人抓、塊塊有人管、層層有落實(shí)。

（四）野外用火管理。各鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)、有林行政村要增派護(hù)林人員對(duì)林區(qū)交通要道、風(fēng)景區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)以及墳?zāi)辜械貐^(qū)實(shí)行重點(diǎn)設(shè)防，安排專人嚴(yán)防死守，禁止在林區(qū)野外用火。

進(jìn)入4級(jí)、5級(jí)高火險(xiǎn)天氣，各鎮(zhèn)人民政府要立即成立野外用火巡查組，禁止并嚴(yán)肅查處在林區(qū)和林緣地帶燒荒、燒田埂以及上墳燒紙等野外用火行為。鎮(zhèn)、村分工干部要分片包干到村、到山頭地塊，所有森林防火工作人員要堅(jiān)守崗位，實(shí)行死看硬守，杜絕野外用火。縣防火指揮部對(duì)各鎮(zhèn)野外用火管理情況進(jìn)行不定期檢查，對(duì)不履行職責(zé)的嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

（五）冬至、春節(jié)、清明重點(diǎn)防火時(shí)期工作。各級(jí)森林防火組織和防火單位要充分做好冬至、春節(jié)、清明等重點(diǎn)防火時(shí)期的野外用火巡查、瞭望和各護(hù)林點(diǎn)人員的監(jiān)管以及防火通訊、交通等工作，層層落實(shí)預(yù)警響應(yīng)各項(xiàng)措施。各鎮(zhèn)要留守15名以上的滅火隊(duì)員在崗，30名以上的滅火隊(duì)員隨時(shí)到崗，并處于臨戰(zhàn)狀態(tài)；各級(jí)分管森林防火工作的負(fù)責(zé)人，要逐一排查和檢修應(yīng)配有的各類滅火機(jī)械，確保滅火機(jī)械的完好性，一旦發(fā)生火情堅(jiān)決做到“打早、打小、打了”。

五、滅火隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持“以人為本，科學(xué)撲救，專群結(jié)合，以專為主”的原則，繼續(xù)鞏固提高蒼山、太湖山、長(zhǎng)山三個(gè)國(guó)有林場(chǎng)半專業(yè)撲救隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

各鎮(zhèn)要建立一支20—30人的兼職撲火突擊隊(duì)，配備5—30臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)（每3000畝有林地配備1臺(tái)）以及其他必要的通信、運(yùn)輸工具。4個(gè)鎮(zhèn)要成立滅火突擊隊(duì)，所有滅火隊(duì)員要登記在冊(cè)，滅火隊(duì)員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系電話報(bào)縣防火辦備案。

每5000畝有林地應(yīng)選擇高點(diǎn)設(shè)置一座火情瞭望臺(tái)，配備專（兼）職人員進(jìn)行瞭望觀測(cè)。進(jìn)入防火期，山區(qū)行政村要按每1000畝山場(chǎng)確定一名專職護(hù)林員，每個(gè)護(hù)林員要配帶袖章、話筒。

加強(qiáng)森林防火隔離帶建設(shè)。與林區(qū)毗連的村莊、工礦企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、部隊(duì)營(yíng)房、重要設(shè)施、名勝古跡周圍，要開設(shè)防火隔離帶或營(yíng)造防火林帶。鎮(zhèn)和國(guó)有林場(chǎng)應(yīng)根據(jù)地形地貌、林相等設(shè)計(jì)，建立防火隔離帶，重點(diǎn)做好林緣村屯山腳田邊生物防火林帶建設(shè)。防火隔離帶寬度標(biāo)準(zhǔn)為：主防火道寬度20至40米，副防火道寬度10至15米。

六、加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，限時(shí)清除火災(zāi)隱患

防火期內(nèi)，各級(jí)森林防火組織要加強(qiáng)森林防火工作的檢查和監(jiān)管，層層落實(shí)工作責(zé)任，明確工作任務(wù)。對(duì)不重視森林防火工作、防火措施不到位的，當(dāng)場(chǎng)提出整改意見；對(duì)出現(xiàn)火災(zāi)隱患的立即清除，當(dāng)場(chǎng)不能清除的限時(shí)清除，確保我縣森林防火工作落到實(shí)處。

七、縣護(hù)林防火指揮部及相關(guān)單位職責(zé)

縣護(hù)林防火指揮部職責(zé)

縣政府縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)、縣人武部部長(zhǎng)、縣政府辦主任、縣林業(yè)局局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，縣直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。主要職責(zé)：召集指揮部成員會(huì)議，審議森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；督促、檢查各成員單位貫徹執(zhí)行國(guó)家森林防火工作方針、政策；森林防火重大新聞；提請(qǐng)縣人民政府森林防火預(yù)案和森林防火戒嚴(yán)令；組織撲救較大森林火災(zāi)。

縣政府辦職責(zé)

負(fù)責(zé)督查全縣各級(jí)森林防火組織、防火單位貫徹落實(shí)縣委、縣政府有關(guān)森林防火工作決定和意見等，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)森林防火有關(guān)工作。

縣林業(yè)局（防火辦）職責(zé)

加強(qiáng)值班調(diào)度和火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，建立火災(zāi)檔案；指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)完成森林防火各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)縣護(hù)林防火指揮部有關(guān)文件、森林防火預(yù)案的起草；制定全縣森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；負(fù)責(zé)森林消防專業(yè)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織開展全縣森林防火檢查和相關(guān)宣傳教育工作；協(xié)助縣護(hù)林防火指揮部制定撲火戰(zhàn)術(shù)方案和撲救的協(xié)調(diào)指揮工作；負(fù)責(zé)林火衛(wèi)星監(jiān)測(cè)信息的反饋，火燒跡地的植被恢復(fù)，偵破和查處森林火災(zāi)行政案件等。

縣人武部職責(zé)

聯(lián)系、組織駐部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)參加護(hù)林防火工作；就近調(diào)集部隊(duì)力量，參加撲救森林火災(zāi)。

縣公安局職責(zé)

組織全縣公安民警、武警、消防官兵參加一般以上至較大的森林火災(zāi)撲救工作；積極調(diào)查處理森林火災(zāi)案件；負(fù)責(zé)森林火災(zāi)刑事案件的偵破和查處；負(fù)責(zé)維持撲火現(xiàn)場(chǎng)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安；負(fù)責(zé)撲火前線指揮部和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的安全警衛(wèi)。

縣委宣傳部職責(zé)

負(fù)責(zé)森林防火有關(guān)方針、政策的宣傳工作。

縣監(jiān)察局職責(zé)

負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查相關(guān)單位和人員履行職責(zé)情況，以及重、特大森林火災(zāi)責(zé)任追究工作。

縣電視臺(tái)職責(zé)

宣傳森林防火方針、政策、知識(shí)，及時(shí)報(bào)道森林火災(zāi)及火災(zāi)案件的查處情況和在黃金時(shí)段播放森林防火公益性廣告和由氣象部門提供的森林火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)。

縣財(cái)政局職責(zé)

根據(jù)實(shí)際需要和財(cái)力情況，及時(shí)撥付經(jīng)縣政府批準(zhǔn)明確安排的經(jīng)費(fèi)，檢查監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況和加強(qiáng)對(duì)生物防火林帶工程、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和森林消防隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的追蹤問效。

縣發(fā)改委職責(zé)

負(fù)責(zé)森林防火工程項(xiàng)目編報(bào)實(shí)施工作。

縣交通局職責(zé)

負(fù)責(zé)撲火物資和增援人員的安全運(yùn)輸；對(duì)過往林區(qū)的乘客進(jìn)行森林防火安全教育。

縣教育局職責(zé)

負(fù)責(zé)做好全縣中小學(xué)生森林防火宣傳教育工作；加強(qiáng)對(duì)未成年人家長(zhǎng)的防火宣傳教育。

縣氣象局職責(zé)

及時(shí)提供長(zhǎng)、中、短期天氣趨勢(shì)分析，做好森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)，高火險(xiǎn)天氣警報(bào)。

縣經(jīng)信委職責(zé)

負(fù)責(zé)組織所屬?gòu)S礦企業(yè)職工參加森林火災(zāi)撲救；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的森林防火宣傳；聯(lián)系部、省、市駐企業(yè)職工支援森林火災(zāi)撲救。

縣農(nóng)委、旅游局職責(zé)

做好所屬林場(chǎng)、農(nóng)場(chǎng)和全縣各旅游景點(diǎn)的森林防火工作。

縣民政局、衛(wèi)生局職責(zé)

負(fù)責(zé)森林大火善后處理工作；組織醫(yī)務(wù)人員及時(shí)搶救傷員；開展災(zāi)民的救濟(jì)安置和傷亡人員及其家屬的撫恤工作。

縣電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司職責(zé)

保證林區(qū)電話暢通和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋；發(fā)生重大火災(zāi)時(shí)，確保防火指揮部與撲火現(xiàn)場(chǎng)的通訊聯(lián)絡(luò)暢通。

各鎮(zhèn)人民政府職責(zé)

對(duì)本轄區(qū)的森林防火工作負(fù)總責(zé)。宣傳、貫徹落實(shí)森林防火的各項(xiàng)方針、政策、法規(guī)。根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際情況，制定具體工作計(jì)劃和森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制，落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)人員的森林防火責(zé)任，劃定責(zé)任區(qū)、簽訂責(zé)任狀；按要求組組織專職人員進(jìn)行森林防火工作，配備相應(yīng)種類和數(shù)量撲火機(jī)具設(shè)備；組織開展火災(zāi)隱患排查；貫徹落實(shí)《縣森林防火預(yù)警響應(yīng)預(yù)案》，制定本地區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案；按要求建立健全護(hù)林員隊(duì)伍和森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍；嚴(yán)格野外用火審批制度，森林火險(xiǎn)等級(jí)三級(jí)以上，應(yīng)及時(shí)組織鎮(zhèn)、村、組森林防火組織對(duì)容易發(fā)生火災(zāi)的山場(chǎng)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)地段，進(jìn)行嚴(yán)格管理和重點(diǎn)檢查，查禁野外違章用火；發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，及時(shí)予以消除。將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃、森林防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的。

八、行政責(zé)任

根據(jù)《省森林防火辦法》第四十條和《省森林防火工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》的規(guī)定，凡防火單位未按本預(yù)案要求實(shí)施預(yù)警響應(yīng)措施，或因落實(shí)不到位造成嚴(yán)重后果的；擠占、挪用森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的；接到《森林火災(zāi)隱患限期整改通知書》后，無正當(dāng)理由，逾期不整改的；未按要求劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)、規(guī)定森林高火險(xiǎn)期、命令，對(duì)野外火源管理不嚴(yán)，致使森林火災(zāi)發(fā)生的；發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，未及時(shí)組織撲救致使森林火災(zāi)蔓延的；森林火災(zāi)明火撲滅后尚未達(dá)到安全程度，擅自撤離撲火、監(jiān)守人員或擅自脫離指揮崗位造成死灰復(fù)燃的；因預(yù)防、撲救不力，致使森林火災(zāi)蔓延到國(guó)家、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)境內(nèi)的；森林火災(zāi)受害率連續(xù)兩年超上級(jí)下達(dá)控制指標(biāo)的；撲救森林火災(zāi)時(shí)，由于指揮不當(dāng)發(fā)生3人以上死亡或10人以上重傷的，追究單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的行政責(zé)任。

九、預(yù)案實(shí)施時(shí)間

鎮(zhèn)人民政府參照本預(yù)案的規(guī)定，相應(yīng)制定森林防火預(yù)警響應(yīng)細(xì)則，并逐條落實(shí)。

本預(yù)案由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋，自之日起執(zhí)行；年頒發(fā)的《縣森林防火預(yù)警響應(yīng)預(yù)案》同時(shí)廢止。