行政許可一件事集成改革試點(diǎn)方案范文

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為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決企業(yè)和群眾“往返跑”“辦事繁”“辦事難”的問(wèn)題，創(chuàng)新集約審批服務(wù)方式，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》《告知承諾制》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦行政許可事項(xiàng)審批環(huán)節(jié)多、跑動(dòng)多、材料多等問(wèn)題，為充分發(fā)揮集約審批改革效能，按照“一件事一次辦”的改革初衷，對(duì)集約審批事項(xiàng)進(jìn)行全覆蓋梳理，區(qū)別不同審批類型、辦理難易程度、前后置關(guān)系，分別通過(guò)“一般事項(xiàng)承諾辦、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)并聯(lián)辦、關(guān)聯(lián)證照合并辦”三項(xiàng)改革，力爭(zhēng)審批服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限較法定時(shí)限壓減80%以上，著力構(gòu)建服務(wù)更優(yōu)、流程更簡(jiǎn)、時(shí)限更短的極速審批模式，讓企業(yè)和群眾切實(shí)感受到集中行政許可權(quán)改革的獲得感。

二、工作內(nèi)容

圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，按照能減盡減、能合則合、放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，改革審批服務(wù)方式，推行“一次申請(qǐng)、一次配齊、一窗出件”的審批程序、包容審慎的監(jiān)管模式，為企業(yè)和群眾提供更加“優(yōu)質(zhì)、便捷、精減、高效”的審批服務(wù)。

（一）改革方式

1.一般事項(xiàng)承諾辦。推行投資建設(shè)、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)容缺承諾改革，即審批中非必要要件不齊備，對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項(xiàng)，可以容許暫缺承諾辦理，企業(yè)按要求填寫(xiě)信用承諾書(shū)。涉及公共安全、生態(tài)保護(hù)、人身健康等或申請(qǐng)人不愿或無(wú)法承諾的不適用容缺承諾制。對(duì)有較嚴(yán)重不良信用記錄或曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用容缺承諾制。相關(guān)部門依照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，依法撤銷行政決定或予以行政處罰，并納入信用記錄，實(shí)施失信懲戒。

2.關(guān)聯(lián)事項(xiàng)并聯(lián)辦。對(duì)群眾辦理頻次高、審批環(huán)節(jié)多的審批事項(xiàng)，按照行業(yè)要求將相關(guān)聯(lián)的審批服務(wù)事項(xiàng)，分類整理壓縮成“一件事”，進(jìn)行流程再造、資料整合，制定“一件事”標(biāo)準(zhǔn)化清單和辦事指南，制作《“一件事”辦理登記表》，實(shí)行“一套材料、一窗通辦、一次辦好”，實(shí)現(xiàn)材料更少、時(shí)限更短、流程更優(yōu)。

3.關(guān)聯(lián)證照合并辦。按照“能合盡合，能減盡減”的原則，深化“證照合一”、“多證合一”改革措施，重整兩個(gè)或兩個(gè)以上事項(xiàng)的申請(qǐng)材料，深度融合，制作《證照合辦申請(qǐng)書(shū)》作為申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的附表，實(shí)行兩個(gè)或兩個(gè)以上事項(xiàng)“一表申請(qǐng)、一次提交、一窗受理、合并審批、同步發(fā)證”，進(jìn)一步縮短辦事程序、降低辦事成本、提高辦事效率，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”、“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”的改革要求。

（二）改革措施

1.梳理公布清單。按照“成熟一批、公布一批、辦理一批”的原則公布行政許可“一件事”一次審批三張清單，制定辦事指南，明確審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦理時(shí)限等要求，切實(shí)為企業(yè)群眾提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。

2.推行主題服務(wù)。按照群眾辦事習(xí)慣、審批事項(xiàng)辦理情形，突出行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展一般事項(xiàng)承諾辦、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)并聯(lián)辦、關(guān)聯(lián)證照合并辦，推出一批主題式套餐式服務(wù)事項(xiàng)，供申請(qǐng)人自主選擇，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)由“政府端菜”向“群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變。

3.設(shè)置許可綜窗。根據(jù)事項(xiàng)類別，設(shè)置綜合許可服務(wù)專窗，以涉及事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多的窗口為主要承辦部門，實(shí)行“前臺(tái)一窗申報(bào)、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”工作模式，推進(jìn)審批服務(wù)由“多頭跑”向“一窗辦”轉(zhuǎn)變。

4.推進(jìn)信息共享。大力推進(jìn)市場(chǎng)主體基礎(chǔ)信息、審批信息、違法違規(guī)信息歸集共享，凡是能通過(guò)信息共享獲取的信息，原則上不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，原則上不得要求其他單位和申請(qǐng)人重復(fù)提交。依托政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、天府通辦，推進(jìn)審批服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)由“群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。

（三）事中事后監(jiān)管

加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)改革事項(xiàng)完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。行業(yè)主管部門要梳理行業(yè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立完善職責(zé)明確、分工協(xié)作的監(jiān)管機(jī)制，積極推進(jìn)行業(yè)綜合監(jiān)管。探索對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式，著力為新動(dòng)能成長(zhǎng)營(yíng)造良好政策環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的市場(chǎng)秩序第一責(zé)任人意識(shí)，建立完善信用修復(fù)機(jī)制，更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與市場(chǎng)秩序治理，逐步構(gòu)建完善多元共治格局。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。綜合許可是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》的具體舉措，對(duì)破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)具有重要意義。各相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成改革強(qiáng)勁合力，如遇事項(xiàng)調(diào)整適用，部門及時(shí)做好信息推送，確保改革落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要切實(shí)加強(qiáng)審批工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、切實(shí)提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)相關(guān)審批業(yè)務(wù)由“一證一次告知”向“一事一次告知”轉(zhuǎn)變，“一事多次辦理”項(xiàng)“一事一次辦理”升級(jí)，保障專窗順利高效運(yùn)行。

（三）積極探索創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)先進(jìn)、銳意進(jìn)取，對(duì)“一件事”集成改革試點(diǎn)項(xiàng)目廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，從辦一次手續(xù)、走一遍流程，找準(zhǔn)癥結(jié)、善于總結(jié)，建立問(wèn)題清單，研究改進(jìn)措施，不斷提升辦理的可操作性，真正解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。