縣村莊規劃編制工作方案范文

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為促進鄉村振興戰略深入實施，指導農村人居環境整治提升，根據《省人民政府關于進一步加強農村宅基地和村民住宅建設管理的若干意見（試行）》（政〔2021〕2號）和《省自然資源廳關于加快推進村莊規劃編制和成果匯交的通知》（閩自然資函〔2021〕70號）等文件要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的和四中、五中全會精神，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，牢固樹立新發展理念，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持縣域一盤棋，強化統籌謀劃和頂層設計，推動各類規劃在村域層面“多規合一”；通過科學規劃和合理布局，進一步優化鄉村生產、生活、生態空間，加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，引導鄉村振興戰略全面落實，促進城鄉融合發展。

（二）工作目標統籌縣域城鎮和村莊發展，按照集聚提升中心類、轉型融合城郊類、保護開發特色類，分門別類、有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制。在總結已完成的13個省級鄉村振興試點村規劃編制經驗的基礎上，優先開展省、市、縣三級鄉村振興試點村、創建鄉村振興示范線路上以及全域土地綜合整治試點鄉鎮的村莊規劃編制工作。2021年底前全縣完成50%以上應編村莊規劃的編制，2022年底前累計完成75%以上，2023年底前基本實現全縣應編村莊規劃全覆蓋，做到應編盡編，為加快鄉村建設，全面推進鄉村振興，補齊農業農村短板弱項，為推動城鄉融合發展提供有力支撐。

（三）工作原則按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，推動全縣村莊規劃編制工作。1.應編盡編、全域管控。結合各鄉鎮發展實際，有條件、有需求的村莊應優先盡快做到應編盡編。村莊規劃編制應結合村莊特色，統籌產業發展、生態保護、農業生產、居住與建設空間、安全與防災減災、歷史文化保護與傳承等需求，合理安排用地，優化村莊空間布局，實現全域管控。2.保護優先、節約集約。優先保護生態空間，落實耕地和永久基本農田保護要求，延續農村歷史文化和村莊風貌。優化建設用地布局，因地制宜推進村莊建設適度集中，加大力度盤活農村居民點存量建設用地，改造提升低效用地，促進村莊有機更新。3.因地制宜、突出特色。充分考慮不同村莊差異性，分類施策，合理確定村莊規劃內容和深度，挖掘村莊內涵，突出地域特色，防止鄉村建設“千村一面”。4.以人為本、尊重民意。村莊規劃編制和實施要充分聽取村民意見，反映村民訴求；規劃批準后，各鄉鎮人民政府應通過“上墻、上網”等多種方式及時公布并長期公開，以保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規劃實施節奏，充分尊重農民的意愿，不得強迫農民“上樓”。5.分類指引、務實規劃。針對不同村莊類型、不同村莊稟賦，因地制宜提出差異化規劃引導策略。集聚提升中心類等建設需求量大的村莊和保護開發特色類村莊要加快編制；轉型融合城郊類村莊可納入城鎮控制性詳細規劃統籌編制；搬遷撤并衰退類村莊原則上不單獨編制，避免脫離實際片面追求村莊規劃全覆蓋。

二、主要任務

（一）統籌村莊發展目標。落實上位規劃要求，充分考慮人口資源環境條件和經濟社會發展、人居環境整治等要求，研究制定村莊發展、國土空間開發保護、人居環境整治目標，明確各項約束性指標。

（二）統籌生態保護修復。落實生態保護紅線劃定成果，明確森林、河湖、草原等生態空間，盡可能多的保留鄉村原有的地貌、自然形態等，系統保護好鄉村自然風光和田園景觀。加強生態環境系統修復和整治，慎砍樹、禁挖山、不填湖，優化鄉村水系、林網、綠道等生態空間格局。

（三）統籌耕地和永久基本農田保護。落實永久基本農田和永久基本農田儲備區劃定成果，落實補充耕地任務，守好耕地紅線。統籌安排農、林、牧、副、漁等農業發展空間，推動循環農業、生態農業發展。完善農田水利配套設施布局，保障設施農業和農業產業園發展合理空間，促進農業轉型升級。

（四）統籌歷史文化傳承與保護。深入挖掘鄉村歷史文化資源，劃定鄉村歷史文化保護線，提出歷史文化景觀整體保護措施，保護好歷史遺存的真實性，防止大拆大建，做到應保盡保。加強各類建設的風貌規劃和引導，保護好村莊的特色風貌。

（五）統籌基礎設施和基本公共服務設施布局。在縣域、鄉鎮域范圍內統籌考慮村莊發展布局以及基礎設施和公共服務設施用地布局，規劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施和公共服務設施網絡。以安全、經濟、方便群眾使用為原則，因地制宜提出村域基礎設施和公共服務設施的選址、規模、標準等要求。

（六）統籌產業發展空間。統籌城鄉產業發展，優化城鄉產業用地布局，引導工業向城鎮產業空間集聚，合理保障農村新產業新業態發展用地，明確產業用地用途、強度等要求。

（七）統籌農村住房布局。按照上位規劃確定的農村居民點布局和建設用地管控要求，合理確定宅基地規模，劃定宅基地建設范圍，嚴格落實“一戶一宅”。充分考慮當地建筑文化特色和居民生活習慣，因地制宜提出住宅的規劃設計要求。

（八）統籌村莊安全和防災減災。分析村域內地質災害、洪澇等隱患，劃定災害影響范圍和安全防護范圍，提出綜合防災減災的目標以及預防和應對各類災害危害的措施。

（九）明確規劃近期實施項目。研究提出近期急需推進的生態修復整治、農田整理、補充耕地、產業發展、基礎設施和公共服務設施建設、人居環境整治、歷史文化保護等項目，明確資金規模及籌措方式、建設主體和方式等。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉鎮人民政府要提高政治站位，促進鄉村全面振興、推動城鄉融合發展高度，深刻認識村莊規劃編制工作的重要性，切實加強對村莊規劃編制工作的領導，明確工作責任，加強部門協作，確保各項舉措落地見效。

（二）強化部門協作。縣自然資源局負責統籌協調村莊規劃編制的推進工作，協調溝通各相關單位，主動做好技術指導和工作協調，組織開展技術審查和規劃報批指導工作；縣發改、教育、財政、住建、交通、農業農村、林業、水利、文旅、生態環境等部門立足部門職責，協助配合做好相關工作。

（三）落實資金保障。為進一步保障村莊規劃編制工作健康有序推進，各鄉鎮人民政府協同主管部門結合應編村莊情況，統籌各級資金保障村莊規劃編制經費。

（四）加強督查考核。要把村莊規劃編制工作情況作為鄉鎮年度考核的重要內容，督促鄉鎮采取強有力的工作措施，推動年度規劃編制任務按時保質保量完成；縣自然資源局要強化對村莊規劃編制工作的經常性指導與監督，協調解決村莊規劃編制工作中存在的問題，確保工作順利推進。—8—縣直有關單位：縣發改局、教育局、財政局、住建局、交通局、農業農村局、林業局、水利局、文旅局，生態環境局。