縣村財政機制監(jiān)管工作意見范文

本站小編為你精心準備了縣村財政機制監(jiān)管工作意見參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門：

為充分調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積極性，更好發(fā)揮財政體制對縣域經(jīng)濟社會科學發(fā)展的促進作用，按照省財政廳《關于進一步推進縣鄉(xiāng)財政體制改革有關問題的通知》文件要求，結(jié)合我縣實際，對我縣現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政管理體制進一步改革完善，自2010年起，在邱城鎮(zhèn)實行“分稅制財政體制”，在新馬頭鎮(zhèn)、香城固鎮(zhèn)、梁二莊鎮(zhèn)、古城營鄉(xiāng)、南辛店鄉(xiāng)、陳村鄉(xiāng)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制”，制定實施意見如下：

指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障能力為宗旨，因地制宜，進一步調(diào)整和理順縣鄉(xiāng)財政分配關系，充分發(fā)揮財政體制的激勵和引導功能，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化進程，促進社會主義新農(nóng)村建設，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

基本原則

1、因地制宜。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域特點和經(jīng)濟發(fā)展狀況，分別實行“分稅制”和“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政管理體制。

2、簡明規(guī)范。收支劃分和體制結(jié)算辦法，力求簡明規(guī)范，便于執(zhí)行和操作。

3、放權(quán)讓利。賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更充分的自主權(quán)，最大限度地下放財權(quán)財力，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的財政收支劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到責權(quán)利統(tǒng)一、事權(quán)財權(quán)結(jié)合、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財鄉(xiāng)理。

4、公平效率。按照公共支出均等化要求，以“保運轉(zhuǎn)”為前提，以“促發(fā)展”為向?qū)ВＷC鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本支出需求，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)間基本公共服務能力的差距，并通過體制激勵，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

“分稅制財政體制”具體內(nèi)容

（一）收入劃分。

1、共享收入。增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅（不含儲蓄存款利息所得稅）四個主體稅種，縣以下留成部分，作為縣與邱城鎮(zhèn)共享收入，按比例分享。

增值稅分享比例為：中央75%、省10%、縣10%、鎮(zhèn)5%；

營業(yè)稅分享比例為：縣50%、鎮(zhèn)50%；

企業(yè)所得稅分享比例為：中央60%、省20%、縣10%、鎮(zhèn)10%；

個人所得稅分享比例為：中央60%、省10%、縣15%、鎮(zhèn)15%。

2、邱城鎮(zhèn)專享收入。城市維護建設稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、車船稅、印花稅以及鎮(zhèn)依法組織的非稅收入。

3、縣級專享收入。縣級以上及原縣屬企事業(yè)單位的各項稅收，國稅部門征收的儲蓄存款利息個人所得稅縣以下留成部分，信用聯(lián)社、供電公司等分支機構(gòu)經(jīng)營活動涉及的稅收收入，耕地占用稅、契稅、教育附加，縣直部門及其派出機構(gòu)依法征收的非稅收入等。

邱城鎮(zhèn)收入年底由縣財政局與稅務部門核實后作為財力統(tǒng)一結(jié)算補助到鎮(zhèn)。

（二）支出劃分。

根據(jù)有關政策要求，教師工資、鎮(zhèn)衛(wèi)生院差額補助、農(nóng)村五保戶定額供養(yǎng)、鄉(xiāng)級道路維修經(jīng)費，由縣財政統(tǒng)籌安排，縣直有關部門直接管理。邱城鎮(zhèn)負責鎮(zhèn)村兩級正常運轉(zhuǎn)和機關事業(yè)單位工資發(fā)放；按規(guī)定承擔上劃到縣的教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、司法、社會保障、文化、廣播及其他事業(yè)發(fā)展支出；自行安排經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設等支出；補助村級支出等。

（三）支出基數(shù)。

支出基數(shù)包括：人員性支出、一般公用經(jīng)費支出和補助村級轉(zhuǎn)移支付。

人員性支出，按我縣執(zhí)行標準和編制內(nèi)實有人數(shù)核定基數(shù)。其中：縣財政統(tǒng)一供養(yǎng)人員經(jīng)費由財政局作為財力基數(shù)補助到邱城鎮(zhèn)，再由鎮(zhèn)上解到縣財政局實行銀行化發(fā)放。

一般公用經(jīng)費支出，按照我縣公用經(jīng)費定額和實有人數(shù)核定。其中：縣財政負擔的一般公用經(jīng)費作為財力基數(shù)補助到邱城鎮(zhèn)。

村級經(jīng)費補助支出，按邱城鎮(zhèn)自然村個數(shù)和農(nóng)業(yè)人口數(shù)核定基數(shù)，村級經(jīng)費補助支出由縣財政作為財力基數(shù)補助到鎮(zhèn)。其中：農(nóng)村兩委干部工資、五保戶供養(yǎng)經(jīng)費、計生小組長工資和遠程教育經(jīng)費等由鎮(zhèn)上解到縣財政，劃歸縣直有關部門直接管理。

（四）財力基數(shù)。

邱城鎮(zhèn)財力基數(shù)由一般預算收入、縣對鎮(zhèn)體制補助和鎮(zhèn)上解縣支出形成。

縣對邱城鎮(zhèn)體制補助基數(shù)，包括鎮(zhèn)四稅增量返還收入、一般轉(zhuǎn)移支付補助、縣財政供養(yǎng)人員工資性補助、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助等。邱城鎮(zhèn)上解縣基數(shù)，包括縣財政供養(yǎng)人員統(tǒng)發(fā)工資上解、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助縣直部門統(tǒng)發(fā)上解。農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付，按稅費改革有關政策核定。

（五）體制結(jié)算。

1、為調(diào)動邱城鎮(zhèn)增收積極性，增加鎮(zhèn)可用財力，對增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅四個共享稅種(簡稱“四稅”)，對超額完成當年“四稅”收入任務，除實行比例分享外，年終結(jié)算時，按鎮(zhèn)級“四稅”增量的50%返還；對當年沒有完成“四稅”收入任務，按同比相應扣減。

2、體制執(zhí)行期內(nèi)，對由縣財政統(tǒng)發(fā)工資人員因上級出臺新的調(diào)資政策或提高津貼補貼標準、正常晉檔升級、增人增資及定補、撫恤等人員性增支所需經(jīng)費由縣財政通過轉(zhuǎn)移支付予以補助，并相應增加鎮(zhèn)財力基數(shù)。

“統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制”具體內(nèi)容

基本內(nèi)容是：收支統(tǒng)管、核定收支、節(jié)支留用。

收入方面，新馬頭鎮(zhèn)、香城固鎮(zhèn)、梁二莊鎮(zhèn)、古城營鄉(xiāng)、南辛店鄉(xiāng)、陳村鄉(xiāng)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入全部繳入縣級金庫，統(tǒng)一納入縣級預算管理。

支出方面，將七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政的預算單位，統(tǒng)籌安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年支出預算。人員性支出，按統(tǒng)一政策標準核定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位公用經(jīng)費支出，按公用標準定額安排，包干使用，超支不補，節(jié)余留用；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)田水利建設等經(jīng)濟社會發(fā)展支出，根據(jù)有關政策，由縣財政視財力情況統(tǒng)籌安排，列入財政預算，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均等社會服務水平。

其他事項

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入直接繳入縣國庫，實行“集中繳庫、分戶核算、均衡調(diào)度、年終結(jié)算”，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支渠道暢通。縣國稅局、地稅局要依法治稅、加強征管，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分稅種收入臺賬，準確記錄反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入情況（含統(tǒng)收統(tǒng)支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。并于每月5日前將上月分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分稅種收入情況，抄送財政局，由財政局匯總。

2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過扶持企業(yè)、新上項目增加稅源、提高收入。堅決防止財政收入虛收，嚴禁采用不正當手段增加稅收等行為。

3、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)村債務，摸清底數(shù)，分清性質(zhì)、分類處理，逐步消化。對新債嚴格執(zhí)行“誰舉債誰償還”原則。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平，積極深化預算管理改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預、決算制度，加強財政監(jiān)督，健全資金監(jiān)管機制，規(guī)范資金使用方向，確保資金使用安全高效。

5、本實施意見自2010年1月起執(zhí)行。