縣村財政機(jī)制調(diào)整方案范文

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為了充分發(fā)揮財政體制的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，保障基本公共服務(wù)需要，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，根據(jù)省財政廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政體制改革有關(guān)問題的通知》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)研究決定對現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政體制進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行“收支統(tǒng)管、核定收支、結(jié)余留用”的“統(tǒng)收統(tǒng)支”的財政管理體制，具體辦法如下：

調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制的目標(biāo)和原則

(一)調(diào)整縣鄉(xiāng)財政體制的目標(biāo)

1、建立縣鄉(xiāng)財政基本支出保障機(jī)制。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）財政基本支出保障能力，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）財政困難，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）政府職能轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、建立相對公平、兼顧效率的促進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮財政體制的調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，創(chuàng)先爭優(yōu)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）當(dāng)家理財、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）自我發(fā)展能力。

3、建立相對規(guī)范、統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)財政體制。適應(yīng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)財政體制模式。

（二）基本原則

1、注重保障，有利公平。發(fā)揮財政體制的保障作用，為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）發(fā)展提供寬松環(huán)境，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。同時，按照公共支出均等化要求，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）財政基本支出需要，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）間基本公共服務(wù)能力的差距。

2、關(guān)系簡明，相對穩(wěn)定。縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）財政體制力求簡明，并在一定時期保持相對穩(wěn)定。

“統(tǒng)收統(tǒng)支”財政體制的基本內(nèi)容

縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）實(shí)行“收支統(tǒng)管、核定收支、節(jié)支留用”的統(tǒng)收統(tǒng)支財政體制。縣級政府作為縣鄉(xiāng)財政主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）收支實(shí)行統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）作為縣財政的預(yù)算單位，主要負(fù)責(zé)收入征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）財務(wù)管理。

（一）收支統(tǒng)管：

年初縣政府下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）財政收入計劃，由國稅部門和地稅部門負(fù)責(zé)按屬地原則組織征收，收入集中上繳縣金庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）開支由縣財政統(tǒng)一撥付。

（二）核定收支:

1、個人部分支出的核定

人員以編制部門核定的編制數(shù)為準(zhǔn)，工資及津貼補(bǔ)貼支出按月人均1900元的標(biāo)準(zhǔn)核定，年終一次性獎金按月人均1150元的標(biāo)準(zhǔn)核定，取暖補(bǔ)貼按每人每年800元標(biāo)準(zhǔn)核定。在職人員養(yǎng)老保險繳費(fèi)按核定工資總額的23%核定，醫(yī)療保險繳費(fèi)按核定的在職人員工資總額加退休人員退休費(fèi)(按全縣平均標(biāo)準(zhǔn)計算)的5%核定，住房公積金按核定工資總額的5%核定，遺屬補(bǔ)助和獨(dú)生子女費(fèi)按實(shí)際應(yīng)享受的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)核定。

2011年及以后年度增加津貼補(bǔ)貼以編制數(shù)為準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)增加各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）轉(zhuǎn)移支付，各項繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以后年度隨政策標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。

2、基本公用支出的核定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管區(qū))基本公用支出，按部門預(yù)算行政一檔標(biāo)準(zhǔn)核定，包干使用。按人員定額核定的項目包括：辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)；按實(shí)物定額核定的項目包括：交通費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、辦公用房及附屬設(shè)施維修費(fèi)；按政策標(biāo)準(zhǔn)核定的項目包括：培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)、福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)、以及離退休人員的公用經(jīng)費(fèi)。

3、專項經(jīng)費(fèi)的核定

專項經(jīng)費(fèi)包括專項公用經(jīng)費(fèi)和專項項目經(jīng)費(fèi)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）管理的特點(diǎn)，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）農(nóng)業(yè)人口數(shù)和行政村數(shù)為依據(jù)，按每年每人5元和每年每村5500元的標(biāo)準(zhǔn)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）農(nóng)村工作經(jīng)費(fèi)。此項經(jīng)費(fèi)作為專項公用經(jīng)費(fèi)管理，用于各項農(nóng)村工作經(jīng)費(fèi)。

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目支出，以上年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）提供縣級一般預(yù)算收入為基數(shù)，對當(dāng)年提供縣級一般預(yù)算收入超基數(shù)部分的20%核定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）專項轉(zhuǎn)移支付額度。專項轉(zhuǎn)移支付只能用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）的公益事業(yè)等項目支出及爭取的上級資金的配套支出。項目支出納入單位和財政項目庫管理，對列入預(yù)算的項目在專項轉(zhuǎn)移支付資金額度內(nèi)給予補(bǔ)助。項目資金實(shí)行專款專用，封閉運(yùn)行。專項轉(zhuǎn)移支付額度結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

對未完成年初下達(dá)的財政收入任務(wù)的，按未完成比例相應(yīng)扣減公用經(jīng)費(fèi)（包括基本公用經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村工作經(jīng)費(fèi)）。

(三）節(jié)支留用:

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）核定支出后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）通過壓減人員、厲行節(jié)約節(jié)省下來的人員及公用支出留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）自主支配使用。專項轉(zhuǎn)移支付資金必須用于確定的項目支出。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管區(qū)）要充分發(fā)揮職能作用，大力組織財政收入，挖掘稅源，增收節(jié)支。

其他事項

此財政體制暫定三年，從2011年起至2013年止，期間如遇上級重大財政體制調(diào)整或其他重要因素，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，對該體制可以進(jìn)行調(diào)整或終止。