秸稈禁燒和綜合利用工作方案范文

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為嚴格落實《2020年市區打好污染防治攻堅戰目標任務實施》要求，加強秸稈禁燒管控，保障空氣環境質量，提高秸稈綜合利用率，減少農業面源污染，特制訂本方案。

一、指導思想

認真貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，深入實施鄉村振興戰略，按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結合，全面防控與重點督查相結合，行政推動與資金扶持相結合，全面提高秸稈禁燒與綜合利用工作的層次和水平，實現空氣環境質量明顯改善和農業綠色發展。

二、工作目標

按照《省人民代表大會常務委員會關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》和《市農作物秸稈禁燒及綜合利用實施方案(試行)》要求，突出重點、嚴格措施，狠抓秸稈禁燒，大力扶持秸稈綜合利用產業，秸稈綜合利用率達到95%以上，稻麥秸稈機械化還田率達到56%以上，從根本上解決露天焚燒秸稈問題，提升空氣質量，確保不發生一處秸稈焚燒火點。

三、工作重點

(一)重點時段。實行全年禁燒秸稈，重點禁燒時段是夏收、夏種與秋收、秋種時節以及重大節日、重大活動等敏感時段。

(二)重點區域。實行9個街鎮全區域秸稈禁燒。在做好全面禁燒工作的基礎上，重點保障以下區域:

1、寧連、寧通、寧淮、繞越、二橋、四橋高速連接線等高速公路、省道、西部干線、東部干線、北部干線、揚滁公路、沿江高等級、205國道、247省道、S8輕軌和寧啟鐵路等沿線兩側5公里范圍內;重點包括橫梁街道、馬鞍街道、龍袍街道、龍池街道、金牛湖街道、竹鎮鎮。

2、重要生態紅線區域、油庫、加油站、糧庫、通訊和電力設施等重點防火區域。

(三)綜合利用督導

針對重點區域開展秸稈綜合利用工作督查指導，引導村級集體經濟組織、農機服務組織、種植戶、農機戶等積極開展秸稈機械化還田、離田收儲或“五化”利用模式，合理、有效使用秸稈，嚴禁露天焚燒或將秸稈拋入水體，以免造成大氣、水體的污染。

四、工作步驟

(一)組織發動階段(5月上旬和9月上旬)

印發《區2020年秸稈禁燒和綜合利用工作方案》，區政府與各街鎮簽訂秸稈禁燒和綜合利用工作目標責任狀，組織相關部門、街鎮召開秸稈禁燒工作部署會。建立“區、街鎮、村(社區)、組”四級秸稈禁燒及綜合利用工作網絡，形成上下貫通、運轉高效的工作機制。

各街鎮要認真組織落實，結合實際制定街鎮秸稈禁燒工作方案、巡查方案，于5月15日前報生態環境局。

(二)重點管控階段(5月下旬日至6月下旬、9月下旬至12月下旬)

區生態環境局、農業農村局、城管局等部門根據《市生態環境保護工作責任規定(試行)》(〔2017〕37號文)的職責分工，開展秸稈禁燒和綜合利用工作。組成聯合督查組，在禁燒高峰時段，每日進行專項督查，督促指導街鎮切實落實禁燒和綜合利用措施，消除焚燒隱患，及時查處秸稈焚燒違法行為。

各街鎮要實行分片包干責任制，充分發揮基層組織的力量，成立現場巡查組，明確巡查責任，設立舉報電話，每日對轄區內重點區域、薄弱環節開展巡查，并及時趕赴現場處理撲滅焚燒火點。

(三)總結考核階段(12月底)

各街鎮要認真總結夏、秋兩季秸稈禁燒與綜合利用工作，明確下一步工作打算，并將秸稈禁燒工作總結于12月底前報區生態環境局和區農業農村局。

區生態環境局負責組織相關部門，采取聽匯報、查資料、看現場相結合的方式，依據《區農作物秸稈綜合利用和禁燒工作考核辦法》(六政發〔2014〕153號)，對各街鎮秸稈禁燒工作進行考核，并將考核結果通報全區。

五、工作措施

(一)加強組織領導，層層落實責任

成立由分管副區長任組長，區生態環境、農業農村局主要負責人任副組長，區發改、公安、城管、交通、科技等有關部門分管負責人和街鎮分管負責人為成員的秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，制定工作方案。各街鎮是秸稈禁燒和綜合利用工作責任主體，要成立由街鎮主要領導為組長的秸稈禁燒與綜合利用工作小組，制定工作方案，做到一把手親自抓，分管領導具體抓，層層抓落實。街鎮、村(社區)、組要層層簽訂秸稈禁燒與綜合利用工作目標責任狀，確保田塊禁燒責任包干到人。

(二)加強部門聯動，做到齊抓共管

區各有關部門要認真履行職責，加強協調配合，堅持“疏堵”結合，切實做好秸稈禁燒和綜合利用監督管理工作，做到各司其職，確保禁燒成效。

根據市委、市政府《市生態環境保護工作責任規定(試行)》(〔2017〕37號文)規定，區生態環境局負責牽頭組織對街鎮秸稈禁燒工作開展巡督查、考核和發放禁燒補助，及時做好火點統計和信息通報工作，充分利用秸稈禁燒“藍天衛士”在線監控系統，及時反饋相關火點信息，督促街鎮即時處置焚燒火點。區農業農村局參與秸稈禁燒期間巡查，負責全區秸稈綜合利用工作的組織實施和監督考核，指導街鎮建立健全秸稈收儲利用體系，加強秸稈綜合利用技術推廣，落實秸稈綜合利用補助資金兌付，做好秸稈綜合利用數據統計和信息匯總工作。區城管局參與秸稈禁燒期間巡查，負責露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染的執法監督管理，對露天焚燒秸稈的行為依原住建部《城市管理執法辦法》進行查處;區公安分局參與秸稈禁燒期間巡查，對露天焚燒秸稈引發事故的當事人，依據治安管理處罰條例及刑法的有關規定進行查處。區交通運輸局負責交通干線兩側秸稈禁燒工作的檢查。區發改委參與秸稈禁燒期間巡查，負責秸稈綜合利用重大項目的立項審批工作。

(三)加強禁燒宣傳，營造輿論氛圍

區生態環境局和農業農村局要通過網絡媒體和宣傳品發放等多種形式加大對秸稈禁燒和綜合利用工作的宣傳，正確引導輿論導向，營造良好的輿論氛圍。各街鎮要采取宣傳車、宣傳信、橫幅等形式，把秸稈禁燒與綜合利用工作宣傳到農戶，引導農民增強環保意識，自覺禁燒秸稈。

(四)加強巡查督查，落實管控措施

秸稈禁燒期間，全區成立禁燒巡查組，加大對全區重點區域秸稈禁燒工作的督查力度，對發現的火點全區通報。全區秸稈禁燒實行“街鎮責任包干、部門分工督查”制度，區級成立四個督查組，具體分工如下:

第一督查組:區交通運輸局牽頭，區城管局參加，各抽調一名工作人員，區交通運輸局派車。監督街道:龍袍街道、橫梁街道。

第二督查組:區農業農村局牽頭，區融媒體中心參加，各抽調一名工作人員，區農業農村局派車。監督街道:雄州街道、金牛湖街道。

第三督查組:區生態環境局牽頭，區科技局參加，各抽調一名工作人員，區生態環境局派車。監督街道:龍池街道、馬鞍街道、程橋街道。

第四督查組:由區公安分局牽頭，區發改委參加，各抽調一名工作人員，區公安分局派車。監督檢查街鎮:冶山街道、竹鎮鎮。

區級督查組要切實履職盡責，督促檢查街鎮秸稈禁燒工作責任制、工作制度、工作臺賬、聯防隊組建、聯絡員、24小時值班、預防秸稈焚燒等工作落實情況，對秸稈焚燒做到早發現、早制止、早撲滅并及時報告發現的焚燒火點。

街鎮要成立三級禁燒巡查組，每天深入村、組田塊，全方位、全時段、高頻率、高強度開展監控檢查，一旦發現焚燒現象，快速出擊，及時撲滅。

(五)加強綜合利用，狠抓目標落實

2020年，繼續推進“夏季秸稈以機械化還田為主，秋季秸稈強化綜合利用”的路線，進一步擴大秸稈綜合利用單位利用規模，有效推進秸稈多種途徑有效利用，形成布局合理、方式多元的秸稈綜合利用格局。按照《市農作物秸稈禁燒及綜合利用實施方案(試行)》(寧政辦發〔2013〕118號)，認真落實秸稈綜合利用單位按量補等財政扶持政策，積極協調解決秸稈綜合利用項目的用地、用電、工商注冊登記等實際問題，全面推進秸稈綜合利用產業發展。

堅持因地制宜，從本地農業生產特點、秸稈資源狀況、經濟社會條件、農機具保有量等實際出發，全面分析現狀，確定年度秸稈機械化還田與收儲作業重點區域，編制好年度秸稈綜合利用實施方案，宣傳推廣成熟的秸稈綜合利用模式，積極推廣犁耕深翻機械化還田模式，合理安排好任務目標時間節點，規范有序開展好秸稈綜合利用工作，確保全年目標任務完成。

(六)加強考核機制，落實獎懲措施

嚴格執行《市農作物秸稈禁燒及綜合利用實施方案(試行)》(寧政辦發〔2013〕118號)和《市農作物秸稈綜合利用和禁燒工作考核辦法》(寧環委〔2014〕19號)，開展秸稈禁燒和綜合利用工作考核及獎懲，將衛星火點與巡查火點作為扣除相關補助的重要依據，只要發現一個火點，則扣除所在行政村所有市級秸稈禁燒工作補助。對發生全省、全市“第一把火”或焚燒引發嚴重污染事件的街鎮，除嚴肅追究相關人員的責任外，扣除所在街鎮全部秸稈相關工作補助。

(七)健全聯系網絡，及時上報信息。

秸稈禁燒期間，街鎮要實行領導帶班和24小時值班制度，及時協調處置秸稈焚燒事件，嚴格執行信息通報制度，確定專人負責信息上報工作，確保信息暢通，對重大突發事件要立即上報，不得延誤。在5月20日至6月30日、9月20日至12月31日期間，各街鎮于次日上午9點30分前，將巡查情況上報區生態環境局。區生態環境局負責將衛星和巡查火點情況，編成短信即時發給各禁燒責任單位領導和責任人。各街鎮要定期向區生態環境局上報秸稈禁燒工作開展情況、經驗做法、特色亮點等有關信息。