金融服務鄉村振興示范區創建工作方案范文

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為深入貫徹落黨的精神和《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（中發[2018]1號），進一步加強和改進“三農”金融服務，全面提升全區金融服務鄉村振興質效和水平，發揮示范帶動和創新引領作用，推動金融服務鄉村振興有序開展，結合實際，特制定如下創建實施方案。

一、指導思想

按照“政府主導、人行主抓、金融機構主辦、多方參與”的總體思路，以加快推進農業供給側結構性改革為立足點，以建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系為切入點，以緩解農村地區融資難融資貴問題為著力點，加大政策引領，加大金融配置，加大要素整合，以更大的支持力度、更多的信貸產品、更全的民生服務、更優的金融環境，實現農村金融與農村經濟快速、健康、協調發展。

二、創建目標

依托金融服務岔河味稻小鎮創建經驗，充分利用政策紅利，按照“一鎮一特色”“一鎮一品牌”，著力打造金融服務鄉村振興樣板和典型。通過金融服務鄉村振興示范區創建，進一步完善金融基礎配置，提供多元化金融服務，營造良性循環的金融生態發展環境。2020-2022年創建期間，區銀行機構涉農貸款余額逐年增加，涉農貸款增速高于各項貸款增速。涉農貸款平均利率逐年降低。農村金融產品和服務創新加快推進，農戶及農村經營主體融資需求得到有效供給。農村金融服務持續改善，銀行卡助農取款、移動支付等新興支付方式在農村地區更加普及。農村現金服務站點網絡更加健全，服務質量和效率顯著提升。農村信用體系建設持續推進，農村經濟主體的融資增信機制持續改善。

三、主要工作安排

（一）突出特色小鎮品牌建設

根據現有產業基礎和未來發展定位，突出自然風光、地域文化、鄉土民俗、歷史遺存等獨特旅游資源，著力打造產業特色、文化特色、生態特色。通過創新信貸產品，優化金融服務，實施普惠金融落地落實，支持蔣壩河工風情小鎮、老子山溫泉康養小鎮、西順河漁家風情小鎮、岔河味稻小鎮、三河蘑菇小鎮、東雙溝農旅康養小鎮、高良澗電子商務小鎮、朱壩高鐵小鎮、黃集羊肉美食小鎮等建設，培育一批產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、服務業功能完善、生態環境優美、宜居宜業宜游的特色小鎮，形成“一鎮一品”“一鎮一特色”，努力打造金融服務鄉村振興特色小鎮品牌。

（二）明確創建活動工作步驟

第一階段：摸底階段（2020年5月-7月），各銀行機構依據人民銀行市中心支行、區有關金融服務鄉村振興示范區創建方案，結合實際，制定做好金融服務鄉村振興工作的具體方案。

第二階段：啟動階段（2020年8月-12月），鞏固岔河味稻小鎮創建基礎上，加強蔣壩風情小鎮、三河蘑菇小鎮金融服務工作，并積極做好其它特色小鎮金融服務準備工作。

第三階段：推廣階段（2021年1月-2022年7月），各銀行機構針對9個特色鄉鎮不同產業、行業及經營主體，研究確定合適的利率水平，開發便捷、實用的信貸產品，滿足家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體的信貸需求，擴大對農村個體工商戶、小微企業授信面，提高信用貸款、無還本續貸占比，切實降低涉農融資成本。人行支行加強對各銀行機構鄉村振興金融服務情況進行指導和監督，定期進行綜合評估；各銀行機構要及時反映本單位金融服務鄉村振興工作中遇到的困難、問題，總結上報好的做法、成效和經驗。

第四階段：總結階段（2022年8月-10月），各銀行機構對鄉村振興金融服務工作進行全面總結。領導小組依據評估辦法從定性和定量指標進行評估打分、綜合評價，對鄉村振興工作進行梳理總結，總結經驗，查找不足，落實金融服務鄉村振興改進措施。

（三）落實創建重點工作措施

1.創新金融產品，增加信貸投放。一是運用央行再貼現再貸款政策，加強宏觀審慎管理，增強法人銀行機構自主定價能力，以優惠的貸款利率投放涉農企業和農戶貸款。法人銀行機構涉農企業信用貸款及無還本續貸兩項指標占比逐年增加，并納入區政府金融高質量發展目標進行考核。二是創新信貸產品，滿足鄉村振興金融需求。立足綠色稻米、生態漁業、健康食用菌等優勢特色產業實際，優化產業結構和空間布局，推進特色產業擴面、多元復合經營、產業融合發展。探索“農業+旅游”“互聯網+農業”農業產業化聯合體等多種融合新模式、新業態，培育休閑觀光、現代農業園區、鄉村旅游區、農業特色小鎮、田園綜合體等農業新業態。創新推出糧食產供銷系列產品“糧惠貸”“興農耕”“金糧倉”，村居改善產品“住房按揭”“安居樂”“裝修貸”，綠色信貸“環保貸”“生豬貸”，信用產品“惠農貸”“合家歡”“抵押快貸”“富民創業貸”“云義貸”，以及依托云平臺、大數據支撐開發的線上產品“惠民e貸”“天使e貸”“稅e貸”“云快貸”等，提供適合不同階層、不同產業、不同經營主體信貸需求，努力擴大普惠金融覆蓋面。三是探索擴大抵質押品范圍。積極推動廠房、大型農機具、圈舍和活體畜禽抵押、應收賬款質押、農業保單融資等信貸業務，推廣“政銀保”合作融資模式，推動形成全方位、多元化的農村資產抵質押融資模式。積極穩妥推廣農地抵押貸款業務，結合宅基地“三權分置”改革試點進展，穩妥開展農房財產權抵押貸款業務。結合農村集體經濟組織登記賦碼工作進展，加大對具有獨立法人地位、集體資產清晰、現金流穩定的集體經濟組織的金融支持力度。

2.完善基礎設施，優化金融服務。一是推動移動支付等新興支付方式的普及應用，積極推動助農取款服務、金融綜合服務站建設與信息進村入戶、農村電商、城鄉社會保障等合作共建，不斷拓展和提升服務站（點）的網絡價值。對接餐飲、學校、醫院、菜場、交通、景區等民生行業，搭建如“向日葵故事”等智慧旅游項目建設、持續優化并全面實施鄉村智慧公交移動掃碼支付服務，全面推進電子銀行業務在民生領域的應用拓展。二是加強現金示范區示范建設，引導涉農機構加大鄉鎮營業網點自助機具配置，規范服務內容和形式，構建信息共享平臺，統一服務質量標準，努力夯實農村地區金融機構提供優質高效現金服務的工作基礎。

3.加強信用建設，優化融資環境。按照政府主導、人民銀行牽頭、各方參與、服務社會的整體思路，加大信用宣傳，開展金融生態環境建設。啟動整村授信第二階段社會化營銷體系搭建工作，提高整村授信家庭簽約率和用信率，穩步推進農戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織、農村企業等主體電子信用檔案建設，完善信用評價與共享機制，進一步發揮信用信息服務農村經濟主體融資功能。

4.建立補償機制，分擔金融風險。一是落實精準扶貧政策，調整完善扶貧小額信貸政策，每戶貸款最高額度擴大到5萬元，貸款最長期限延長到3年，設立小額貸款風險補償基金，切實提高對低收入農戶的幫扶效果。二是完善農村金融服務機制，擴大農業保險覆蓋面，實施生豬價格指數保險試點，探索開發糧食、蔬菜等農產品價格指數保險、氣象指數保險、稻蝦共作和螃蟹氣溫指數保險等新型險種，提高農業抵御自然災害和市場風險能力。三是落實市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業補貼、社會保障等優惠政策，加大創業扶持力度，為農村個人創業、合伙創業、農村小微企業提供財政貼息貸款支持。四是建立風險補償資金池、財政補貼等方式分擔涉農領域的貸款風險，解除銀行機構的后顧之憂，推動金融機構將吸收的存款更多投放本地，形成金融支持涉農主體發展的良性循環。五是建立企業破產協調聯動機制，合理把控企業信貸資產風險，提升不良資產處置的質效，提升金融債權的保障水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立區金融服務鄉村振興示范區創建工作領導小組，由常務副區長任組長，區金融辦、人行支行負責人任副組長，區農業農村局、工信局、財政局、人社局、發改委、自然資源和規劃分局為成員的金融服務鄉村振興示范區創建工作領導小組。領導小組下設辦公室，地點設在人行支行，負責具體工作協調、推進、考核、督促等工作。

（二）加強協作配合。由區農業農村局牽頭建立區鄉村振興重大項目庫，實行動態管理，定期，加強與金融部門街接。由人行支行、區金融辦牽頭，建立銀行機構服務鄉村振興運行機制，發揮農商行主力軍作用，協調涉農機構積極參與，其他銀行機構主動配合，定期、不定期召開會議，及時交流“三農”、鄉村振興領域最新政策和動態，做到政策互通、信息共享，及時協調解決鄉村振興金融服務問題。

（三）強化考核激勵。人行支行按照《金融機構服務鄉村振興考核評估辦法》要求，從定性指標和定量指標兩大方面對銀行機構進行評估，按年通報評估結果，并將評估結果作為申請再貸款再貼現、宏觀審慎評估、財政支持、銀行機構執行人民銀行政策綜合評價等工作的重要參考依據。區金融辦要加強對各鎮（街道）督促監督，強化宣傳，主動配合，積極參與，并將各鎮（街道）、銀行機構參與鄉村振興金融服務納入區政府金融機構支持高質量發展考核辦法進行考核獎勵。