經(jīng)貿(mào)局懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案范文

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為貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《省懲治和預(yù)防腐敗體系實施意見》和縣委《縣懲治和預(yù)防腐敗體系工作計劃》，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，結(jié)合我局實際，特制定本工作方案。

一、指導思想和工作目標

(一)指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅持科學發(fā)展觀和標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，與時俱進、改革創(chuàng)新，在縣委和縣政府的領(lǐng)導下，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與社會主義民主法制建設(shè)相配套、與社會主義精神文明建設(shè)相協(xié)調(diào)、與構(gòu)建社會主義和諧社會相結(jié)合、具有經(jīng)貿(mào)特色的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力實現(xiàn)反腐倡廉工作的制度化、規(guī)范化和法制化，積極預(yù)防腐敗行為發(fā)生，努力為實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略提供有力政治和紀律保證。

（二）工作目標：按照中央和省、市委、縣委部署，與全縣同步建成懲治和預(yù)防腐敗框架體系，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系和權(quán)力運行的監(jiān)控機制，建成較為完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。

二、加強宣傳教育

（三）加強對反腐倡廉宣傳教育工作的領(lǐng)導。成立縣經(jīng)貿(mào)局實施懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導小組，完善縣經(jīng)貿(mào)局黨風廉政建設(shè)宣傳教育會議制度，每半年召開一次黨風廉政建設(shè)分析會，分析局機關(guān)和歸口企業(yè)單位黨風廉政建設(shè)形勢和黨員干部思想狀況，研究解決黨風廉政建設(shè)方面存在的問題。黨委在部署年度黨建和思想政治工作時，必須將反腐倡廉宣傳教育作為重要內(nèi)容納入其中，統(tǒng)一規(guī)劃、同步實施。根據(jù)反腐倡廉宣傳教育工作的形勢發(fā)展，逐步建立起切合實際的黨員干部思想道德建設(shè)長效機制。

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（四）加大黨風廉政建設(shè)宣傳力度。以正面宣傳為主，加強對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作進行宣傳報道。在《經(jīng)貿(mào)信息》上發(fā)表學習黨紀條規(guī)、反腐工作動態(tài)等信息。本局創(chuàng)辦的網(wǎng)站，必須開設(shè)黨風廉政專欄并在首頁與“廉政經(jīng)緯”和“機關(guān)效能110”網(wǎng)鏈接。進一步加大反腐倡廉宣傳的強度和密度。

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（五）突出黨風廉政教育重點。堅持把領(lǐng)導干部作為反腐倡廉教育的重點，加強黨性修養(yǎng)，樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，做到廉潔奉公、執(zhí)政為民。認真抓好局班子中心組理論學習、雙重組織生活和黨員“”等制度的落實，加強經(jīng)常性的廉政教育。把反腐倡廉理論納入黨委理論學習中心組的學習內(nèi)容，每年安排一次以上專題學習，進行學習心得交流；局主要領(lǐng)導每年至少為本單位講一次廉政黨課。繼續(xù)落實局領(lǐng)導與機關(guān)科室負責人、歸口企業(yè)單位黨政領(lǐng)導干部雙重談話制度，針對領(lǐng)導干部思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風和學風方面的苗頭性問題，及早給予教育提醒。將反腐倡廉內(nèi)容納入黨委教育培訓計劃，局領(lǐng)導要帶頭，及時參加縣里舉辦黨風廉政教育培訓班，參訓率和考試合格率應(yīng)達100%。

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（六）豐富反腐倡廉教育內(nèi)容。運用多種載體開展反腐倡廉教育，深入持久地開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育，開展理想信念和宗旨教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、法律法規(guī)和黨紀政紀條規(guī)教育，進行從政道德、職業(yè)道德和廉政文化建設(shè)教育。既要善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又要善于引導廣大黨員干部進行自我教育；既要善于運用傳統(tǒng)教育手段，又要善于運用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育，力求使教育內(nèi)容貼近黨員干部的思想和工作實際，增強教育的說服力和感染力。積極宣傳一批廉政勤政先進典型，開展示范教育；解剖一些典型案例，進行警示教育；開展“讀書思廉”活動；開展中央《實施綱要》知識競答，積極參加縣里舉辦的廉政文化建設(shè)座談會，要認真貫徹同志關(guān)于“走在前列”要求，繼續(xù)抓好“兩個務(wù)必”、“八堅持八反對”、“四大紀律八項要求”和社會主義榮辱觀等內(nèi)容的學習教育，重點學習《“三個代表”重要思想反腐倡廉理論學習綱要》、同志關(guān)于反腐倡廉的重要論述和中央《實施綱要》、省委《實施意見》、縣委《工作計劃》等。組織參加、觀看縣反腐倡廉書畫展和反腐倡廉文藝匯演、警示教育等；鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，把教育中好經(jīng)驗、好做法制度化，研究建立保持共產(chǎn)黨員先進性的長效機制。

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三、健全制度體系

（七）堅持和健全民主集中制。堅持民主集中制制度，認真落實《中共縣經(jīng)貿(mào)局委員會議事規(guī)則》，完善關(guān)于集體領(lǐng)導和分工負責制度的實施辦法，堅持黨委例會制度，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金的使用等，必須由領(lǐng)導班子集體研究決定；堅持《縣經(jīng)貿(mào)局黨員領(lǐng)導干部民主生活會實施細則》，每年召開一至二次民主生活會，認真開展批評與自我批評，針對自身存在的問題和黨員、群眾提出的意見進行整改，整改情況在一定范圍內(nèi)公開；堅持黨委會每年一至二次向機關(guān)全體工作人員報告工作的制度。

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（八）完善重大決策的規(guī)則和程序。改革和完善決策機制，運用廣泛征求意見、充分協(xié)商協(xié)調(diào)、專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估、實行公示與聽證制度等措施，促進決策科學化、民主化。研究制定關(guān)于實行科學民主決策制度的規(guī)定，完善決策機制和管理機制，逐步建立健全決策失誤責任追究制和糾錯改正機制。

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（九）完善黨員干部從政行為規(guī)范。深化完善領(lǐng)導干部廉潔自律承諾制，認真落實縣委和縣紀委文件，嚴格規(guī)范黨政領(lǐng)導干部辭職從事經(jīng)營活動的行為；認真執(zhí)行事業(yè)單位、國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律行為規(guī)范。執(zhí)行《縣公務(wù)員從政道德規(guī)范》，堅持《領(lǐng)導干部重大事項報告制度》、《領(lǐng)導干部收入申報制度》。初步建立起一套較為完善的、具有約束力的黨員干部廉潔從政行為規(guī)范。

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（十）建立健全廉政評價制度。依據(jù)《縣經(jīng)貿(mào)局黨風廉政責任制》有關(guān)規(guī)定，在年終考核時對全體機關(guān)工作人員進行廉政評價，對損害群眾利益行為的實行責任追究；探索建立組織處理、經(jīng)濟處罰等制度，作為對黨紀政紀處分規(guī)定的補充。充分運用責任制考核、民主評議、信訪舉報等方面的信息和結(jié)果，把定性評價與定量評價有機結(jié)合起來，科學評價黨員干部的廉政情況，并與干部的晉升、晉職、任用和獎懲相掛鉤；完善違紀違法財物沒收追繳責令退賠的規(guī)定。

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（十一）加強紀檢監(jiān)察法規(guī)工作。強化“三個規(guī)范化”建設(shè)，形成用制度規(guī)范從政行為、用制度管人的機制。對本局現(xiàn)行的一些制度進行清理，過時的及時廢止，有明顯缺陷的修訂完善，需要出臺的適時制定。根據(jù)中央、省相關(guān)法紀規(guī)章，按照懲防體系構(gòu)建要求，建立健全配套制度，把反腐倡廉的一些成功經(jīng)驗和做法上升為制度，定期開展督促檢查，加強責任追究，嚴格抓好反腐倡廉各項法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行。

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(十二)完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。進一步修訂完善縣經(jīng)貿(mào)局黨風廉政建設(shè)責任制。完善制定黨風廉政建設(shè)責任制考核評價、責任追究的具體辦法，健全以黨風廉政建設(shè)責任制為龍頭的責任制度體系；堅持每年開展一次黨風廉政建設(shè)責任制貫徹落實情況的考核制度；研究制定紀委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的有關(guān)規(guī)定。

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四、強化監(jiān)督制約

(十三)深入貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，加強對局機關(guān)副科長以上干部的監(jiān)督。認真落實省黨內(nèi)監(jiān)督十項制度實施辦法(試行)，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導班子議事規(guī)則落實情況；進一步做好廉政誡勉談話、述職述廉等工作，加強對副科長以上干部的日常管理和監(jiān)督。對黨內(nèi)監(jiān)督十項制度貫徹落實情況進行監(jiān)督檢查；認真貫徹黨員權(quán)利保障條例，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，切實保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

牽頭：局紀委協(xié)辦：人教科

(十四)加強干部選拔任用工作的監(jiān)督。結(jié)合局機關(guān)中層干部競聘上崗，對競聘上崗全過程實施監(jiān)督；認真落實干部選拔任用責任追究制度，切實防止選人用人上的不正之風。進一步健全領(lǐng)導干部廉政檔案制度，嚴格執(zhí)行干部選拔任用黨風廉政“一票否決制”，進一步完善“強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正”的干部選拔任用工作監(jiān)督機制。

牽頭：企業(yè)科協(xié)辦：人教科

(十五)支持和保證人大、政協(xié)監(jiān)督。切實發(fā)揮本局系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員依法監(jiān)督作用，支持他們的工作，積極完成人大議案和政協(xié)提案，提高辦理質(zhì)量。

牽頭：辦公室協(xié)辦：有關(guān)科室

(十六)深化政務(wù)、廠務(wù)公開工作。以“三公開”為重點，引導相關(guān)企業(yè)保證職工群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。積極推進非公企業(yè)的廠務(wù)公開。配合相關(guān)部門制定政務(wù)公開舉報督察、獎懲制度和信息化實施辦法，積極推進政務(wù)公開的法制化進程；推進民主議事協(xié)商、集體財務(wù)審計監(jiān)督，開展廠務(wù)公開民主管理ISO9000質(zhì)量體系試點工作。

牽頭：人教科協(xié)辦：企業(yè)科

(十七)加強和改進信訪舉報工作，拓寬社會監(jiān)督渠道。依法保障人民群眾對黨和國家機關(guān)及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權(quán)利。建立信訪工作領(lǐng)導小組和受理群眾舉報違紀違法行為的工作機制，及時處理群眾反映的問題；大力提倡網(wǎng)上舉報，鼓勵實名舉報，切實保護舉報人的合法權(quán)益；建立信訪預(yù)測預(yù)警和調(diào)處機制，局領(lǐng)導要親自批示信訪件。采取黨風廉政建設(shè)問卷調(diào)查等形式，適時開展民意調(diào)查，及時了解人民群眾對本局黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的意見和建議，掌握群眾關(guān)心的熱點問題。認真貫徹《信訪條例》，進一步規(guī)范我局信訪工作，引導群眾依法有序開展信訪活動。

牽頭：人教科協(xié)辦：辦公室、企業(yè)科

五、深化源頭防治腐敗各項改革

(十八)深化干部人事制度改革。積極推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程,按照科學發(fā)展觀和正確政績觀要求建立干部實績考核評價標準；落實局機關(guān)工作人員辭職、辭退、免職、降職、降薪、從業(yè)限制以及黨政領(lǐng)導干部離職、辭職和退休后從業(yè)行為等有關(guān)規(guī)定；完善考察辦法，推行對中層干部生活圈、社交圈的考察；積極配合縣委組織部門做好干部民主推薦、民主測評、初始提名、任前公示、公開選拔、競爭上崗、任職試用期和探索建立干部能上能下、能進能出的有效機制。

牽頭：人教科協(xié)辦：各科室

(十九)深化財政體制改革。配合縣財政局等部門推行部門預(yù)算改革，加強項目預(yù)算管理，完善預(yù)算編制方法，制定科學合理的定員定額標準，建立部門預(yù)算數(shù)據(jù)庫；規(guī)范行政許可收費行為，進一步清理行政事業(yè)性收費規(guī)定，取消各類不合理收費項目，對保留的行政事業(yè)性收費向社會公布收費依據(jù)、收費標準，接受公眾監(jiān)督，控制并逐步壓縮為減少財政支出而由行政相對人承擔成本的收費，嚴禁亂收費行為。

牽頭：辦公室協(xié)辦：人教科、企業(yè)科、行業(yè)與市場管理科

(二十)規(guī)范機關(guān)工作人員工資和津貼、補貼。按要求對發(fā)放的津貼和獎金進行清理整頓。按照公開化、貨幣化、市場化、社會化的取向，根據(jù)省、市、縣統(tǒng)一部署，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待等職務(wù)消費的相關(guān)規(guī)定。

牽頭：辦公室協(xié)辦：人教科

(二十一)改革和完善工程建設(shè)招標投標等制度。配合有關(guān)部門建立健全招投標交易制度、管理辦法和內(nèi)部工作制度，理順管理體制，規(guī)范運行機制，確保政府性投資以及國有企業(yè)等單位投資的工程進場交易率和公開招投標率都達到100%。

牽頭：企業(yè)科協(xié)辦：相關(guān)科室

(二十二)改革和完善產(chǎn)權(quán)交易制度。配合縣國資委等部門研究制定國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理實施辦法和國有產(chǎn)權(quán)代表報告制度、國資專職監(jiān)管人員報告制度，建立公開、公平、公正的企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機制，加強對國有資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管。完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項監(jiān)管制度，進一步形成市場競價機制，推動國有資產(chǎn)合理流動。

牽頭：企業(yè)科協(xié)辦：人教科、辦公室

(二十三)改革和完善政府采購制度。堅持政府采購制度，制訂本部門采購計劃和預(yù)算，擴大采購范圍和規(guī)模，建立和完善部門采購行為責任人制度。

牽頭：辦公室協(xié)辦：有關(guān)科室

(二十四)完善效能建設(shè)工作機制。建立和完善局機關(guān)效能建設(shè)工作領(lǐng)導小組，完善局網(wǎng)站，認真落實《縣機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心工作辦法》，落實機關(guān)效能建設(shè)“四條禁令”。配合做好健全投訴網(wǎng)絡(luò)體系，暢通基層和群眾投訴的渠道，不斷完善效能投訴工作機制，群眾投訴及時辦結(jié)率要達到100%，回復(fù)滿意率要達到95%以上；加強對機關(guān)效能建設(shè)工作規(guī)律和特點的研究，進一步建立效能建設(shè)的長效機制，不斷提高效能建設(shè)工作的規(guī)范化、制度化水平。

牽頭：人教科協(xié)辦：各科室

六、從嚴懲治違紀違法行為

(二十五)依紀依法辦案，提高執(zhí)紀執(zhí)法水平。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，提高查處案件的適應(yīng)、發(fā)現(xiàn)、突破和執(zhí)行能力，加強依紀依法辦案能力建設(shè)。認真執(zhí)行案件檢查工作程序，把依紀依法辦案的要求貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)；堅持實事求是，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法；堅持懲治腐敗與保護黨員干部權(quán)利并重，做到嚴格、公正、文明執(zhí)紀執(zhí)法；堅持參加業(yè)務(wù)培訓，增強辦案人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法紀意識。嚴肅查處濫用權(quán)力、謀取私利，違反政治紀律的案件，利用人事權(quán)、審批權(quán)違紀違法的案件，貪污、賄賂、挪用公款案件，賭博案件，失職瀆職、嚴重損害國家利益案件和嚴重損害群眾利益的案件。

牽頭：局紀委協(xié)辦：人教科

(二十六)切實糾正不廉潔行為。按照《廉政準則》、“四大紀律八項要求”等廉潔從政行為規(guī)范，結(jié)合單位實際，每年有針對性地對在廣大干部黨員中進行教育，并進一步完善制度和嚴格監(jiān)督。重點查處副科長以上干部中存在的違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，放任、縱容配偶、子女利用職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益、參加賭博等違紀行為。

牽頭：局紀委協(xié)辦：人教科

(二十七)做好減輕企業(yè)負擔工作。牽頭做好減輕非公有制企業(yè)負擔工作。認真?zhèn)鬟_國家和省企業(yè)治亂減負工作會議精神，會同縣紀委、物價局等開展非公有制企業(yè)負擔檢查，從源頭上預(yù)防和治理公路“三亂”，清理整頓黨政機關(guān)及中介機構(gòu)“亂辦班、亂收費、亂發(fā)證”和“亂評比、亂排序、亂收費”等問題；根據(jù)企業(yè)反映強烈的突出問題，及時進行整改。

牽頭：企業(yè)科協(xié)辦：人教科、辦公室

(二十八)重視信訪工作中案件線案。要加強信訪工作中的案件分析，研究其特點、規(guī)律；加強局機關(guān)廉情收集、廉情分析、廉情反饋工作。建立完善我局黨風廉政建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境測評機制，及時掌握苗頭性、傾向性問題，增強預(yù)防腐敗工作的主動性、預(yù)見性、時效性和創(chuàng)造性。

牽頭：局紀委協(xié)辦：人教科、辦公室

七、切實加強懲治和預(yù)防腐敗體系工作方案實施的組織領(lǐng)導

(二十九)完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制。成立縣經(jīng)貿(mào)局構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導小組，局黨委書記、局長任組長，局黨委班子其他成員任副組長，該領(lǐng)導小組與黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組合署辦公。要把落實上級構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系工作列入黨委重要議事日程，一起研究、一起部署、一起落實，貫穿全年工作的全過程。修改和完善《縣經(jīng)貿(mào)局黨風廉政建設(shè)責任書》，進一步健全局主要領(lǐng)導對黨風廉政建設(shè)負總責，分管領(lǐng)導對其分管范圍內(nèi)負責，科室領(lǐng)導對本科室負責的反腐敗責任體系和工作責任體系。

(三十)建立健全五項機制。建立定期檢查、督查機制；建立獎優(yōu)罰劣機制；建立年終測評考核機制；建立調(diào)查研究機制，增強工作的針對性和預(yù)見性；建立保障機制，在調(diào)處案件時人員、經(jīng)費等方面給予保證，確保懲治和預(yù)防腐敗體系的各項工作落到實處。