基層基礎組建行動方案范文

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年是我省“基層基礎建設年”。為認真貫徹全省、全市、全縣安全生產工作會議精神，扎實抓好“基層基礎建設年”的各項工作落實，確保我縣安全生產狀況持續保持穩定態勢，特制定縣安全生產“基層基礎建設年”（以下簡稱“雙基建設年”）工作方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全局，以建立安全生產長效機制為目標，堅持“安全發展”原則，按照立足防范、關口前移、依法行政、強化監管、綜合治理的總體工作思路要求，全面貫徹落實《安全生產法》等法律法規和安全生產治本之策，加強組織領導，落實安全責任，完善監管體系，規范安全監管執法，切實強化“雙基”工作，提高安全生產保障能力，確保我縣安全生產狀況的持續穩定，為我縣經濟發展和社會和諧營造良好的安全環境。

二、主要內容和重點工作

（一）加強安全監管體系建設

加強“基層基礎建設”是建立和完善安全監管體系的重要保證，為安全監管提供有效的組織保障。重點要做到：

1、加強安監隊伍內部建設。安監部門必須重視加強自身建設，明確內部崗位職責，建立健全內部管理各項制度，規范辦事程序，落實政務公開和信息公開制度，建立健全本單位文件、有關資料、數據和安全生產例會、教育培訓、監督檢查、隱患排查整改、事故統計報告、應急預案、事故責任追究等監管業務工作檔案。

2、全力推進執法隊伍人員到位。根據省委編辦《關于市縣區安全生產執法機構問題的通知》要求，要加快執法人員的選調進度，確保在8月底前到位。

3、加強生產經營單位安全生產管理機構建設。礦山、建筑施工和危化品生產、經營、儲存單位以及從業人員超過300人的其它生產經營單位都要依法設置安全生產管理機構，配備不少于2名的專職安全生產管理人員。從業人員在300人以下的其它生產經營單位應當配備專（兼）職安全管理人員。

4、規范安全生產中介機構管理?？h安監部門要加強對縣安全生產協會聯絡處和各培訓評價機構的監督管理，規范工作制度和中介服務行為，充分發揮中介機構在安全生產技術方面的服務作用，確保安全生產中介機構健康、規范發展。

（二）強化鄉鎮（場）安全生產監督管理

鄉鎮（場）、區是安全監管工作的基礎，要充分發揮鄉鎮（場）、區作用，加強鄉鎮（場）、區安全生產工作，各地要學習借鑒晉江市安海鎮加強安全生產監督管理的有效做法和先進經驗，深入開展安全生產示范鄉鎮活動，今年全縣要創建2—3個安全生產示范鄉鎮，以點帶面，點面結合，推動鄉鎮（場）、區安全生產工作上水，重點做好以下工作：

1、建立健全鄉鎮（場）、區安全監管機構。各地要積極創造條件，推動鄉鎮（場）、區設置獨立的安全監管機構，與其他機構合署辦公的安全監管機構，必須明確以安全管理為主，有條件的應配備適應當地生產特點專業技術監管人員。原則上每個鄉鎮配備2名專職安全監管人員，安全監管任務較重的政府所在地、或工業產值超過5000萬元、或轄區內非煤礦山和危險化學品生產單位數超過10家的鄉鎮，必須配備3名的安全監管人員。當地政府要保證監管經費和必要的工作裝備，確保安全生產監管工作的順利開展。

2、建立健全鄉鎮（場）、區安全監管各項規章制度。所有鄉鎮（場）、工業園區、三風景區都必須建立健全安全生產責任制度、例會制度、監督檢查制度、事故隱患排查治理制度、關閉非法企業定期巡查制度、安全宣傳教育制度、事故統計報告制度、事故應急救援制度、責任追究制度和基本情況登記制度等，落實安全生產日常管理各項工作。

3、建立健全鄉鎮（場）、區安全生產各項管理臺帳及登記簿冊。建立本鄉鎮（場）、區安全生產會議記錄薄生產經營單位基本情況登記簿、監督檢查記錄簿、安全宣傳培訓簿、事故隱患排查整改登記簿、事故情況登記簿、鄉鎮機動車輛和船舶登記簿，以及特種作業人員、所轄村（居）專（兼）職安全員情況登記簿，并建立完善相對應的檔案資料。

4、根據國家安監總局《安全生產違法行為處罰辦法》（總局第15號令）和省政府《關于同意委托鄉鎮（街道）安全生產監督管理機構行使部分安全生產綜合監督管理行政執法權的批復》（政文[]106號）的規定，縣安監局要全面啟動委托鄉鎮執法工作，對具備條件的鄉鎮應當在上半年全部完成委托執法工作。

5、逐步將安全監管體系建設觸角延伸到村、居委會（社區），在安全生產監管任務較重的村、居委會（社區）建立安全生產領導機構，在10月底前明確村、居委會（社區）的專（兼）職安全管理人員，加強對本村（居）范圍內生產經營單位的安全管理。有條件的鄉鎮應給予村、居委會（社區）安全管理人員一定的經濟補貼，以充分調動其積極性。

（三）加強安全生產法制和制度建設

安全生產法制和制度建設是依法開展安全生產監管監察和行政執法工作的重要基礎保障，只有加強法制和制度建設，才能使各項工作做到有法可依、有章可循，保障基層安全生產監督管理工作的深入開展，重點做好：

1、進一步完善安全生產目標責任制度。進一步完善安全生產目標責任體系，將安全生產目標責任逐級落實到鄉鎮、村（居）以及生產經營單位和生產崗位，健全安全生產責任制考評制度，不斷完善安全生產責任目標落實情況的考評辦法，對沒有完成安全生產責任制控制目標的予以“黃牌警告”。

2、建立安全生產情況預警通報制度。對事故死亡人數上升；超過序時控制目標進度的；一個月內發生1起較大以上（含較大）事故的；一季度內發生2起一般（工礦商貿）事故的；安全生產工作沒有及時部署落實的；重大事故隱患沒有在限期內整改到位的；重大安全生產違法行為沒有依法查處的；事故責任追究不落實的，以縣政府安委會名義將情況進行預警通報，通報抄送各鄉鎮（場）、區政府行政主要負責人及分管負責人。鄉鎮（場）、區安辦要結合本地實際，建立相應的預警通報制度。

（四）加強安全監管執法基礎工作

安全生產監管執法是安監部門的法定職責和重要工作內容，是提高監管監察權威性的重要手段，加強安全生產監管執法工作主要包括：

1、要依照新修訂的《安全生產違法行為行政處罰辦法》、國家安監總局《關于進一步規范安全生產行政執法工作的指導意見》，以及《省安監系統安全生產監督管理行政執法程序暫行規定》的規定，嚴格規范安全生產執法行為及工作程序，認真查處各類安全生產違法行為，對重大事故隱患逾期整改不到位的，要加大執法力度，該處罰的依法處罰，該停產整頓的責令停產整頓，應關閉取締的要提請政府堅決關閉，并在當地媒體予以通告，提高執法權威和執法效率。

2、縣安監局應加強對鄉鎮（場）、工業園區安全生產委托執法工作的指導、檢查與監督，根據《省安全生產委托鄉鎮（街道）安全生產監督管理機構行政執法暫行規定》，進一步規范鄉鎮（場）委托執法行為。

3、加強安全生產行政執法的監督檢查?？h安監局要組織開展貫徹執行《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》以及《安全生產違法行為行政處罰辦法》等法律法規規章的執法檢查，對執法過程中存在的問題，及時指導解決和糾正。

5、抓好執法隊伍的培訓，提高執法人員素質。加強安監系統監管執法人員和各鄉鎮、村、居委會（社區）安全監管人員的資格培訓及專題業務培訓。要認真組織安監部門和各鄉鎮（場）、工業園區和三風景區安全監管執法人員參加省局今年舉辦的執法人員資格培訓和專題業務培訓，使安監部門和各鄉鎮（場）、區行政執法人員的持證上崗率達100%，同時，通過專題業務培訓，切實提高執法人員自身素質和執法水。

（五）全面加強企業安全管理

全面加強企業安全管理，是強化并落實企業安全生產主體責任的需要，是提高企業本質安全水，促進安全生產責任制落實的重要環節，也是加強安全生產基礎工作的重要內容。

1、推進生產經營單位安全生產業績考核工作。為強化生產經營單位的安全生產主體責任，強化各類生產經營單位安全生產基礎工作，縣安監部門要認真按照關于印發《省貫徹落實強化生產經營單位安全生產主體責任嚴格安全生產業績考核實施意見》要求，督促企業依法落實安全生產主體責任，建立健全以生產經營單位主要負責人為核心的安全生產責任體系和安全生產業績考核體系，落實高危行業安全生產費用提取使用制度和風險抵押金交納制度，形成有效的安全生產激勵和約束機制，進一步提高企業安全生產基礎管理水。

2、開展“安企業”創建活動?？h安監部門要重點對規模以上企業和煤礦、非煤礦山、危險化學品、民爆物品、煙花爆竹等高危行業企業，勞動密集型企業和人員密集的企業，以及重點工程建設項目和工業園區企業，按照省、市統一部署和要求開展“安企業”創建工作，及時總結典型經驗，提高創建水。

3、開展企業安全生產標準化工作?？h安監部門重點要引導和促進非煤礦山、危險化學品、冶金等行業企業全面貫徹落實安全生產法律、法規、規程、規章和標準，逐步推進開展標準化工作，促進企業工作規范、管理規范、操作規范、技術規范，從業人員行為規范。同時，淘汰危及安全的落后技術、工藝和裝備，廣泛采用新技術、新設備、新材料、新工藝，提高安全裝備和設施質量，不斷改善安全生產條件，提高企業本質安全程度和水。

4、認真貫徹《國務院辦公廳關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》，按照《市人民政府辦公室關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的通知》（政辦39號）、《縣安全生產隱患排查治理工作方案的通知》（政辦21號）要求，督促監管企業開展12項方面的排查治理工作，確保事故隱患整改治理措施落到實處。

（六）加大安全宣傳與培訓力度

提高全民安全意識和自我防范能力，做到“不傷害自已、不傷害他人、不被人傷害”，是搞好安全生產的重要基礎，因此，堅持正確的輿論導向，通過多層次、多渠道的宣傳形式，加大對安全生產法律法規、方針政策以及安全知識的宣傳力度，是加強“雙基”工作的重要內容。

1、根據國家和省、市、縣部署，精心組織、因地制宜地開展以“治理隱患、防范事故”和“雙基建設”為主題的“安全生產月”一系列宣傳活動。多形式、多渠道地宣傳《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等安全生產一系列法律法規規章，加強新公布出臺的法律、法規、規章的宣傳和貫徹。

2、積極開展多種形式的宣傳活動。各鄉鎮（場）、工業園區、三風景區應設置宣傳欄，宣傳安全生產方針政策、安全常識，切實增強公眾的安全意識，提高安全素質。同時，及時向社會及媒體通報當地安全生產有關情況，堅持正確輿論導向。加強政務信息工作，單位辦公室牽頭負責，聯絡員具體落實，確保政務信息渠道暢通、高效運轉。

3、深入廣泛開展“安康杯”競賽活動和安全文化進社區、進家庭、進企業、進學校、進農村活動。組織、指導并推動當地開展安全文化建設示范企業活動，通過示范企業，組織交流、學習和推廣。

4、加強全縣安全生產信息網站建設。我縣要在今年10月底前完成信息網站設立工作，并與市安監局安全生產信息網站聯網。

5、加大安全生產培訓力度，嚴格執行安全生產監督管理人員的培訓、考核和持證上崗制度，企業主要負責人、安全生產管理人員、高危行業從業人員以及特種作業人員的安全培訓，持證上崗率達100%。

6、督促企業和安全培訓中介機構，依法開展從業人員安全生產“三級教育”和崗前、轉崗安全培訓，加強農民工尤其是高危行業企業農民工的安全教育和培訓，計劃經過努力，到年底，全縣各類企業農民工安全培訓率達到80%以上；非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業農民工安全培訓率達到100%，使從業人員掌握安全操作規程和崗位安全技能。

（七）建立和完善應急救援體系建設

構建和完善生產安全事故應急救援體系，對有效控制、減輕和消除突發事故災難，保護人民生命財產安全至關重要。

1、開展重大危險源普查辨識、評估、登記建檔工作。著手建立重大危險源信息管理系統和基礎信息數據庫，推行重大危險源分級監控管理機制。參與市、縣、鄉（鎮）三級重大危險源監控及事故預警體系的建設。建立健全縣級重大危險源信息管理系統和基礎信息數據庫，今年內完成縣、鄉鎮重大危險源評估、登記、建檔工作。推動高危行業較為集中的鄉鎮重大危險源監控系統建設，建立健全重大危險源分級監控機制。

2、建立重大危險源監控體系?？h安監部門要抓緊籌劃本縣重大危險源監控體系建設，同時要推動做好重大危險源單位監控終端建設，力爭年底完成本縣內50%重大危險源單位企業監控終端與市監控中心聯網的建設任務。

（八）落實“科技興安”，提升安全生產水

1、加強我縣安全生產技術支撐體系建設。以市、縣安全生產技術專家為支撐，以安全生產技術協會為載體，強化安全技術服務，堅持技術專家深入企業生產第一線，指導企業隱患排查治理工作，帶動企業安全管理上臺階，推進規模企業建立職業安全健康體系建設。

2、督促有關部門和單位，推進長途客運車輛、危險品運輸車輛安裝使用GPS或行駛記錄儀監控系統，努力推廣加油站阻隔防爆技術。

3、力爭全縣露天碎石場使用中深孔爆破開采推廣面達50%以上，建材礦山機械化開采率達60%以上，設計總庫容量100立方米以上尾礦庫推廣尾礦庫在線監測技術，達到在線適時監測、及時預警。

三、工作實施階段

第一階段：制定措施和部署階段，年月30日前完成。各鄉鎮（場）、工業園區、三管委會要根據縣安全生產“雙基建設年”工作方案，結合本地區具體實際，制定出確實可行的細化措施方案并開會部署，同時報送縣安辦備案。

第二階段：全面推進和檢查指導階段，年月—11月，要根據縣“雙基建設年”工作方案的各項具體任務，分步實施、全面推進，加強檢查、指導，及時解決存在的問題。

第三階段：考核驗收階段，12月上旬縣安辦將組織人員對各鄉鎮（場）、工業園區、三風景區落實“雙基建設年”情況進行考核驗收，總結出好的經驗與做法，并在全縣進行推廣。

四、保障措施與要求

（一）加強工作領導，精心組織部署

要將落實我縣“雙基建設年”的工作方案納入今年本鄉鎮（場）、區安全生產工作的重點任務，擺到重要的議事日程，成立落實工作領導小組，加強領導，精心組織。要根據我縣“雙基建設年”工作方案，結合本地實際，研究制定出具體的實施方案和措施辦法，目標要明確、任務要分解、職責要到崗、落實要到人，杜絕以文件貫徹文件，以會議落實會議的行為，確保我縣“雙基建設年”工作方案的順利實施。

（二）加強協調溝通，借鑒先進經驗

各鄉鎮（場）、區安辦要采取各種形式和方法，積極爭取地方黨委、政府的支持，加強與有關部門的協調和溝通，緊緊抓住長期被動、工作相對滯后的難點和重點問題，研究制定符合實際、切實可行的辦法和措施，解決難點、突破重點、帶動全局。同時，要善于學習、借鑒兄弟縣、鄉鎮的有效做法和工作經驗，進一步促進本地“雙基建設年”工作方案的順利實施。

（三）加強檢查督查，及時指導提高

縣安辦要加強對本縣“雙基建設年”工作的指導，加強檢查監督，對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的，要采取各種舉措，督促其改進工作、加快進度，對存在的問題，要及時指導、幫助提高。并建立“雙基建設年”活動開展情況報告制度，在每季度末向縣安辦報送本季度轄區內開展“雙基建設年”活動進展情況?？h安辦開展安全生產責任制落實情況的督查或組織專項督查，及時通報督查情況。

（四）嚴格考核獎懲，務求取得實效

縣政府將把“雙基建設年”工作納入年度安全生產目標責任制考核的重要內容，提出量化標準和要求，年終實行考核獎懲，確保各項措施落到實處。各鄉鎮（場）、區應將“雙基建設年”工作納入本地區安全生產目標責任制年度考核目標，嚴格考核獎懲，確保本地區“雙基建設年”工作抓出成效。