縣政印發(fā)石油天然氣管道應急預案范文

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為健全我縣石油天然氣管道事故預警和應急救援工作機制，規(guī)范和指導應急處置工作，有效防范和處置在我縣范圍內發(fā)生的重特大石油天然氣管道事故，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，確保國家和人民生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》和《市石油天然氣管道突發(fā)事件應急預案（試行）》及相關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我縣實際，制訂本預案。

一、適用范圍

本預案適用于我縣行政區(qū)域內石油天然氣管道運行中突發(fā)安全事件。

二、工作原則

（一）堅持以人為本的原則。把維護廣大人民群體的根本利益，保護人民生命財產安全，作為應急處置工作的出發(fā)點和落腳點，并始終貫穿于應對事故的事前、事發(fā)和事后的全過程，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和危害。

（二）堅持預防為主的原則。把應對石油天然氣突發(fā)事件管理的各項工作落實在日常管理之中，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預警分析能力，做好預案演練，努力實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。

（三）堅持屬地為主的原則。實行屬地管理、分級負責、分類指揮、綜合協(xié)調、逐級提升的突發(fā)事件處置體系。

三、組織體系及其職責

（一）組織體系。成立石油天然氣管道突發(fā)事件應急指揮部（以下簡稱“縣應急指揮部”），由縣政府主管副縣長任總指揮，有關部門負責人任成員?？h指揮部下設辦公室分別設在縣發(fā)改局和縣住建局，主管局長任辦公室主任。按照有關規(guī)定，石油天然氣城市門站以外主管道由縣發(fā)改局負責，發(fā)生突發(fā)事件時，由縣發(fā)改局承擔縣指揮部辦公室協(xié)調職能；城市門站以內管道由縣住建局負責，發(fā)生突發(fā)事件時，由縣住建局承擔縣指揮部辦公室協(xié)調職能。

（二）主要職責

1、縣應急指揮部的職責：

①負責掌握處置事件的全面情況；

②組織指揮應急救援工作，調動公安干警、衛(wèi)生、工程搶險等有關人員協(xié)調行動；

③派出工作組，趕赴事故發(fā)生地，協(xié)助處置緊急情況；

④組織民政、人力資源和社會保障、財政等部門和事發(fā)地政府、管輸企業(yè)對受到事故影響的群眾進行臨時安置；

⑤控制漏油、漏氣所造成的環(huán)境污染，及時消除危害。

2、指揮部辦公室職責：

①負責向縣應急指揮部報告事故信息及有關建議。

②貫徹落實縣應急指揮部各項部署，組織實施事故應急處置工作。

③研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問題，決定采取有關緊急控制措施。

④為新聞機構提供事故有關信息，受應急指揮部委托接受媒體的采訪。

⑤完成縣應急指揮部交辦的其他任務。

3、指揮部成員單位及其職責：

縣住建局、質檢局：負責組織專家對應急救援及現(xiàn)場處置進行專業(yè)技術指導。

縣委宣傳部：負責適時有關信息，對媒體關于突發(fā)事件的報道進行正面引導。

縣監(jiān)察局:參與管道突發(fā)事件的調查處理工作。

縣環(huán)保局：負責測定事件周邊環(huán)境污染情況，對造成的環(huán)境危害進行監(jiān)測、評估、提出處置建議。

縣氣象局：負責提供與應急救援有關的氣象保障服務。

縣公安局：根據專家和指揮部的意見，確定警戒和交通管制范圍，維持現(xiàn)場秩序，必要時協(xié)助駐地政府疏散周邊群眾，與管道企業(yè)和消防大隊共同制定救援方案，參與管道突發(fā)事件的調查處理工作。

縣衛(wèi)生局：負責組織專家及醫(yī)療隊對受傷人員進行緊急救護。

縣交通局：負責組織搶險救援車輛，保障救援工作需要。

縣安監(jiān)局：負責組織管道突發(fā)事件搶險和救援工作，牽頭開展管道突發(fā)事件的調查處理及上報工作。

縣人力資源和社會保障局、縣民政局及有關保險機構：負責傷亡人員及家屬的安撫、撫恤、理賠等善后工作。

管道企業(yè)：負責組織專業(yè)隊伍進行堵漏等搶險作業(yè)，負責搶救物資及裝備的供應、組織撤離人員及物資等后勤保障工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處：協(xié)助縣指揮部開展應急救援工作。組織村（居）委會抽調足夠數量的工作人員，根據指揮部確定的范圍，以廣播和挨家挨戶通知等方式，組織周邊群眾疏散，根據群眾意愿，或投親靠友或集中安排，對少數高齡老人、病人等行動不便的特殊人員，要安排車輛專人負責，采取適當方式，安全轉移，并妥善解決轉移人員的食宿問題。

四、監(jiān)測監(jiān)控和預警預防機制

（一）加強信息監(jiān)測監(jiān)控。建立石油天然氣管道突發(fā)事件信息監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析石油天然氣管道突發(fā)事件信息，經核實后及時上報縣政府。

（二）搞好預警預防。管道企業(yè)要加強與氣象部門的聯(lián)系，及時獲取氣象信息，對可能導致較大以上安全事件的災害性天氣，要及時將信息傳達到下游用氣企業(yè)。

五、事件報告與應急響應

（一）事件報告。

石油天然氣管道重特大事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后，立即報告當地政府。事件發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府應當在接到重大事件報告后30分鐘內報告縣政府，同時報告縣指揮部辦公室（縣發(fā)改局）。緊急情況可越級上報。

（二）應急響應。

1、下列情況下，啟動本預案：

①發(fā)生較大及以上突發(fā)事件；

②接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村關于石油天然氣管道事件救援增援請求；

③接到上級關于石油天然氣管道突發(fā)事件增援救援指示；

④縣指揮部認為有必要啟動的；

⑤執(zhí)行其他應急預案時需要啟動本預案的。

2、通訊聯(lián)絡方式。

應急救援報警電話：119、110、120

縣指揮部辦公室值班電話：

六、應急救援

2、指揮和協(xié)調。

事故發(fā)生后，發(fā)生事故的企業(yè)立即啟動企業(yè)預案，組織救援。當地政府成立現(xiàn)場應急救援臨時指揮部，按照相關處置預案，統(tǒng)一協(xié)調指揮。

1、根據事件處置的需要，協(xié)調調度地方和管道企業(yè)有關隊伍、裝備、物資，保障救援工作需要；

2、組織專家現(xiàn)場指導，提出救援和防止引發(fā)次生災害方案，責成有關方面實施；

3、協(xié)調事件發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援；

4、必要時商請部隊、武警支持和援助。

發(fā)生事故災害涉及面廣、影響特別重大的，在國家、省、市有關方面指導下，按國家、省、市有關預案執(zhí)行。

（二）現(xiàn)場應急救援處置。

1、事故發(fā)生后，公安部門應迅速趕赴事故現(xiàn)場，保護事故現(xiàn)場，急救人命，維護現(xiàn)場治安和交通秩序；

2、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處應迅速組織事故發(fā)生地周圍群眾撤離危險區(qū)域，維護好社會治安，同時做好撤離群眾的安置工作；

3、發(fā)生事故的企業(yè)要迅速切斷油氣來源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設置警示標志，同時設法保護相鄰裝置、設備，關停一切火源、電源，防止靜電火花，將易燃易爆物品撤離危險區(qū)域，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生災害；同時根據事故情況，緊急協(xié)調專業(yè)隊伍趕赴現(xiàn)場，參與事故處置。

4、事故現(xiàn)場如有人員傷亡，縣衛(wèi)生局立即調集相關（外傷、燒傷、硫化氫中毒等方面）醫(yī)療專家和設備進行現(xiàn)場救治，適時進行轉移治療；

5、公安、消防部門設置警戒線和劃定安全區(qū)域，對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進行可燃氣體分析、有毒氣體分析；環(huán)保、氣象部門進行大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預報，必要時向周邊居民發(fā)出警報；

6、及時制定事故應急救援方案（滅火、堵漏等），并組織實施；

7、現(xiàn)場救援人員要做好人身安全防護，避免燒傷、中毒等傷害；

8、保護國家重要設施和標志，防止對江河、飲水源、交通干線等造成重大影響。

七、后期處置

應急處置結束后，參與應急處置的單位應及時向縣指揮部作出書面報告?？h指揮部辦公室整理應急救援相關資料，總結、評價應急處置措施，提出下步工作建議，報縣政府應急管理領導小組。

八、保障措施

（一）資金保障。管道企業(yè)要根據應急工作需要和企業(yè)經營狀況，安排一定數額的專項應急資金，保障應急救援工作順利開展。

（二）通訊保障?？h應急指揮部辦公室要建立和完善應急通訊措施，確保發(fā)生突發(fā)事件時通訊聯(lián)絡暢通。

（三）物資儲備保障。各有關部門和單位要做好應急物資儲備，確保搶險救援工作需要。

九、監(jiān)督管理

（一）信息宣傳。各級有關部門要廣泛宣傳石油天然氣管道事件預防、避險、自救、互救常識以及應急救援有關法律法規(guī)。

（二）人員培訓?？h消防大隊、管道企業(yè)的專業(yè)應急救援隊伍是石油天然氣管道突發(fā)事件搶險救援的重要力量，要按照規(guī)定參加業(yè)務培訓；管道企業(yè)要按照規(guī)定對員工進行培訓；各級管道監(jiān)管部門負責對應急救援培訓工作進行監(jiān)督檢查。

（三）預案演練。縣指揮部辦公室要會同有關部門依據《石油天然氣管道突發(fā)事件應急預案》組織模擬演練，及時對預案進行完善，提高預案的針對性和時效性。

十、其它

（一）石油天然氣管道突發(fā)事件新聞報道由縣委宣傳部負責，各媒體采寫的報道須經縣指揮部及縣委宣傳部審核同意后。

（二）石油天然氣管道突發(fā)事件應急救援經費按有關規(guī)定辦理。

（三）對應急救援組織不力、致使損失擴大的，按有關規(guī)定追究其責任。

（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、各有關部門及管道企業(yè)應制定石油天然氣管道突發(fā)事件應急救援預案，報縣指揮部辦公室（縣發(fā)改局）備案。

本預案在之日起實施。