市政制定財政補貼改革方案范文

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為認真落實國家惠民政策，切實加強財政惠民補貼資金管理，簡化發放程序，減少發放環節，降低發放成本，確保財政惠民補貼資金安全、及時、足額發放，根據省關于《財政惠民資金管理和支付方式改革的指導意見的通知》（財辦〔〕58號）精神，結合我市實際，制定本方案。

一、重要意義

財政惠民資金管理和支付方式改革是涉及財政惠民補貼資金管理和支付方式的一項重大改革，既是經濟社會形勢發展的要求，又是落實中央惠民政策的需要，既是推進財政自身改革的要求，又是促進政府職能轉變的必然選擇。

（一）推進財政惠民資金管理和支付方式改革是落實中央惠民政策、維護群眾利益的客觀要求。近年來，黨和國家提出了全面建設小康社會的宏偉目標，明確了統籌城鄉經濟社會發展、構建和諧社會的新思路，出臺了一系列強農惠農措施，促進了農民減負增收。但在惠民資金管理和支付方面仍有政策執行不到位，個別地方甚至存在擠占、挪用和截留補貼資金的現象，損害了群眾的切身利益。推進財政惠民資金管理和支付方式改革，建立起資金發放“綠色通道”，有助于確保各項惠民補貼資金及時、足額、安全發放到群眾手中，有利于落實好中央的各項惠民政策，有利于維護廣大群眾的切身利益。

（二）推行財政惠民資金管理和支付方式改革是規范財政資金管理、提高管理水平的內在要求。當前，我市對城鎮居民和農民群眾的財政補貼資金種類繁多、多頭管理、多渠道發放，造成資金發放環節過多、成本過高、滯留延壓等問題，影響了國家惠民政策效益的發揮，不利于惠民補貼資金的管理和監督。推行財政惠民資金管理和支付方式改革，建立“一卡（折）通”制度（簡稱“一卡通”制度），是財政惠民補貼資金支付方式的創新，是財政國庫管理制度改革的進一步深化和完善，有利于提高財政管理水平，提高財政資金使用效率。

（三）推行財政惠民資金管理和支付方式改革是新時期加強基層黨風廉政建設的重大舉措。惠民補貼資金發放由于環節多，監督比較困難。在全市范圍內推行惠民補貼資金“一卡通”發放，是通過體制機制的創新，將監督關口前移，最大限度地減少資金發放的中間環節，減少行政干預，從源頭上預防和治理腐敗的一項重大舉措，有利于加強基層黨風廉政建設，促進反腐倡廉機制不斷完善，確保國家惠民政策全面貫徹落實。

二、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大精神，切實加強各類財政惠民補貼資金管理，實現資金的集中統一發放，提高財政資金使用效益。

（二）基本原則。一是權責不變、分工協作。各項財政惠民補貼資金的管理和發放，遵循“補貼政策不變，資金分配權限不變，部門職責不變”的原則，各相關部門要密切配合，各司其職，建立健全部門分工責任制。二是規范透明、方便高效。制定“一卡通”操作規程，建立科學合理的管理機制，規范快捷的發放機制和嚴明有效的監督機制，使財政惠民補貼資金的管理和發放做到公開公正、環節減少、手續簡化。三是集中整合，一卡（折）發放。實行“一人(戶)一卡（折）一號”，將各項財政惠民補貼資金集中整合，直接撥付到“一卡通”個人賬戶上，補貼對象可以憑“一卡通”卡（折）領取其享受的所有財政補貼資金。

（三）工作目標。建立財政惠民補貼資金“一卡通”系統，即在保障財政內部和各主管部門職能不變、分工協作的條件下，以惠民補貼資金“一個漏斗”向下、“一卡（折）”發放為目標，借助“金財工程”，構建市、縣、鄉三級聯網的財政惠民補貼信息化管理平臺，為全市各級政府決策提供全面的基礎數據支撐，實現財政惠民補貼資金的透明、規范管理和發放。

三、主要內容

（一）建立“一卡通”制度。“一卡通”就是將財政預算安排的各項惠民補貼資金，通過財政零余額賬戶以及其它按照國家政策規定設立的惠民補貼資金專戶將資金直接撥入金融機構的內部結算賬戶，由金融機構將補貼直接打入個人存折賬戶的兌付方式。推行“一卡通”改革，其一，對以往辦理的各種財政補貼專用卡重新梳理，受補貼對象在財政部門選定的金融機構中指定或者免費新開設“一卡通”專用卡（折），其他的卡（折）轉變為普通的儲蓄用卡（折），本人可自行選擇留用或銷戶。其二，對需要發放新卡（折）的對象，由相關部門嚴格按照規定審核發放，報同級財政部門備案；對于以戶為單位發放惠民補貼資金的,要將惠民補貼資金直接打入戶主的存折賬戶。其三，對于通過減免方式享受的補貼，不直接支付給人民群眾，而支付給相關機構（或公司）。這類機構作為領取財政補貼資金的對象，不需要辦理“一卡通”專用卡（折），直接使用單位現有的銀行賬戶即可。

（二）納入“一卡通”管理的財政惠民補貼資金范圍。財政惠民補貼資金是指各級財政預算安排，直接支付（或通過減免方式給予補助）給人民群眾用于發展經濟和保障基本生活的各類補貼（助）資金。納入“一卡通”的補貼資金主要包括：

1.城鎮廉租住房保障租賃補貼。

2.糧食直補資金、農資綜合直補資金、家電下鄉補貼資金、摩托車下鄉補貼資金、汽車以舊換新補貼資金、家電以舊換新補貼資金。

3.農作物良種補貼資金、大中型水庫移民后期扶持補助資金、農村勞動力轉移培訓（陽光工程）資金、農村貧困勞動力轉移培訓（雨露計劃）資金、農村扶貧到戶資金。

4.撫恤（優撫）補助資金、農村分散供養五保戶補助資金、救災救濟資金、農村居民最低生活保障資金、城市居民最低生活保障資金。

5.中等職業學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費、中等職業學校助學金、高中學生助學金、農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助、農村計劃生育家庭獎勵扶助資金、計劃生育家庭特別扶助資金。

6.交通運輸行業燃油補助資金、林業行業燃油補助資金、漁業行業燃油補助資金、農村危房改造補助資金等。

7.其他財政惠民補貼項目和新增補貼項目將逐步納入“一卡通”管理。市、縣（市、區）根據實際情況確定的本地區的惠民補貼資金也必須納入“一卡通”發放。

（三）財政惠民補貼資金“一卡通”運行模式。

1.對農民的直接補貼。（1）各縣（市、區）財政部門會同有關部門根據惠民補貼政策的要求，統一下達惠民補貼指標；（2）鄉鎮財政、農經、民政、社保、計生、林業、水利、教育、扶貧等有關站（所）對本鄉鎮補貼對象的有關事項進行登記、審核和匯總，并將匯總數據報上級業務主管部門，縣級業務主管部門審批后報同級財政部門；（3）各縣（市、區）財政部門根據業務主管部門的審核名單、金額，將各類惠民補貼資金通過財政零余額賬戶以及其它按照國家政策規定設立的惠民補貼資金專戶撥入金融機構開設的內部結算賬戶，對財政惠民補貼資金實行“一個漏斗向下”管理；（4）金融機構按照財政提供的補貼發放分戶名冊，將補貼資金在3個工作日內打入“一卡通”個人賬戶。

2.對城鎮居民的直接補貼。（1）各縣（市、區）財政部門會同有關部門根據惠民補貼政策的要求，統一下達補貼指標；（2）街道辦事處對本轄區補貼對象的有關事項進行登記、審核和匯總，并將匯總數據報上級業務主管部門審批后報同級財政部門；（3）各縣（市、區）財政部門根據業務主管部門的審核名單、金額，將各類惠民補貼資金通過財政零余額賬戶以及其它按照國家政策規定設立的惠民補貼資金專戶撥入金融機構開設的內部結算賬戶，對財政惠民補貼資金實行“一個漏斗向下”管理；（4）金融機構按照財政提供的補貼發放分戶名冊，將補貼資金在3個工作日內打入“一卡通”個人賬戶。

3.由市、縣（市、區）有關部門負責發放的項目補貼。（1）市、縣（市、區）財政部門會同有關部門根據惠民補貼政策的要求，將補貼指標統一下達到本級有關業務部門；（2）由項目主管部門牽頭組織補貼對象個人基礎信息的采集、審核、錄入、公示和信息變更的系統維護，并將匯總數據報財政部門；（3）財政部門根據業務主管部門的審核名單、金額，將各類惠民補貼資金通過財政零余額賬戶以及其它按照國家政策規定設立的惠民補貼資金專戶撥入金融機構開設的內部結算賬戶，對財政惠民補貼資金實行“一個漏斗向下”管理；（4）金融機構按照財政提供的補貼發放分戶名冊，將補貼資金在3個工作日內打入“一卡通”個人賬戶。

4.通過減免形式發放的補貼。對于通過減免等形式發放的財政補貼（如農村勞動力轉移培訓資金），財政部門可將補貼資金直接支付給相關單位（如培訓機構等），相關單位須向財政部門提供補貼清單。

四、職責分工

（一）縣（市、區）政府職責。各縣（市、區）政府要根據改革方案要求，成立“一卡通”改革領導小組，制訂本縣（市、區）改革方案，加強協調，明確職責，理順關系，各司其責；成立相關工作機構，組織實施基礎信息采集和錄入工作；建立“部門管審核，財政管資金，銀行管發放”的管理機制和“誰審核，誰負責；誰主管，誰負責”的責任追究制度，確保改革順利推進。

（二）紀檢監察部門職責。紀檢監察機關主要負責監督檢查改革實施情況，查處財政惠民資金管理和發放中出現的違紀違法行為。

（三）財政部門職責。財政部門作為改革牽頭單位，負責改革具體工作。市財政局主要負責制定“一卡通”改革相關規章制度；制定和實施“一卡通”改革宣傳方案；確定納入“一卡通”改革的財政補貼項目，下達補貼指標；會同同級業務主管部門規范資金發放流程；確定資金發放金融機構并與之簽訂協議，研究制定對金融機構的考核管理辦法；部署“一卡通”管理信息系統，指導各縣（市、區）升級改造縣鄉財政廣域網；對市、縣（市、區）主管部門、金融機構業務人員進行培訓，對市、縣（市、區）改革實施情況進行指導、監督和檢查等。

市、縣（市、區）財政部門主要負責補貼資金的日常管理和發放；審核報送的當期補貼資金發放名冊；升級改造縣鄉財政廣域網；根據相關規定，會同同級業務主管部門確定本市、縣（市、區）納入“一卡通”發放的項目，制定本市、縣（市、區）相關規章制度，下達本級或鄉鎮補貼指標，對鄉鎮辦改革實施情況進行指導、監督和檢查。

鄉、鎮、街道辦事處財政所會同鄉鎮辦職能站（所）采集、匯總、審核補貼對象基礎信息并錄入“一卡通”管理信息系統。鄉、鎮、街道辦事處財政所負責直接發放“一卡通”存折（卡）給補貼對象，不得委托他人代領。補貼對象因故不能及時領取“一卡通”存折（卡）的，由鄉、鎮、街道辦事處財政所妥善保管，未經本人授權，不得發放給其他人。

（四）市、縣（市、區）各業務管理部門職責。市、各縣（市、區）業務管理部門要認真執行“一卡通”改革制度規定，積極支持、主動配合“一卡通”改革工作，具體負責惠民補貼資金的補助對象、補助標準、補助金額的登記造冊、審核、匯總，并送同級財政部門審核，會同財政部門做好資金的發放和監管工作。相關項目主管部門鄉鎮辦職能站（所）負責本鄉鎮辦補貼對象基礎信息采集、審核、匯總，負責當期補貼項目發放對象的審核、確認和公示，并上報主管部門。

（五）金融機構職責。金融機構負責辦理財政惠民補貼資金“一卡通”卡（存折），免費發折發卡，免費到期換折換卡，免年費免賬戶管理費；一個補貼對象只能開設一個“一卡通”卡（存折）；金融機構未經財政部門核準，不得擅自注銷補貼對象“一卡通”賬戶；告知補貼對象如何妥善保管和正確使用存折（借記卡），以及存、取款要求和免費查詢的方式方法；根據財政部門的要求，及時足額劃撥各類補貼資金；加大在廣大農村地區的金融信息化建設，安裝ATM機、POS機等，為廣大農村居民提供方便、快捷的金融服務。

五、實施時間

年11月啟動“一卡通”改革，年12月底前完成改革。

六、工作要求

各縣（市、區）、各有關部門要精心組織，密切配合，積極推動，把實施惠民補貼資金“一卡通”工程作為增進民生福祉，提升形象，推動科學發展的重要舉措，抓緊、抓好、抓出實效，使“一卡通”工程成為黨和政府惠民政策的“直通車”，密切黨群干群關系的“連心卡”，廣大人民群眾認可的“民生工程”、“德政工程”，讓廣大人民群眾切身感受到黨和政府改善民生的堅強決心，讓廣大群眾更加安全便捷地得實惠。

（一）站位全局，轉變觀念。推行財政惠民補貼“一卡通”改革，事關廣大人民群眾的切身利益，各縣（市、區）、各部門主要領導要親自抓，負總責。要站位全局，把思想觀念真正轉變到惠民為民上來，轉變到解決當前群眾最關心、最直接、最現實的民生問題上來，轉變到順應人民群眾新愿望和新期待上來，以人民群眾福祉為要，以人民群眾利益為重，以人民群眾期待為念，團結協作，合力攻堅，確保“一卡通”改革各項工作順利推進。

（二）精心組織，周密安排。財政和監察部門要加強對改革的督促、檢查和指導，協調各相關部門積極解決改革中遇到的困難和問題。公安部門要積極支持配合財政部門進行“一卡通”補貼對象基礎信息采集和核對工作，對尚無身份證和戶口的補貼對象要采取上門服務的方式，盡快為補貼對象辦理身份證和戶口。各相關部門要根據“一卡通”改革要求，顧全大局，全力協助，提供基礎數據和有關資料（電子數據），積極做好宣傳動員等相關工作，為“一卡通”工作順利開展奠定基礎。市“一卡通”改革領導小組辦公室要精心籌劃，密切跟蹤改革的運行情況，及時研究解決改革中出現的新情況和新問題，盡快將“一卡通”改革落實到位。

（三）全面清理，加強整合。財政部門要牽頭做好各相關部門現行的各類財政惠民補貼資金發放渠道清理工作，將現有的各類財政惠民補貼賬戶（卡）進行清理和整合，全部歸并在金融機構開設的“一卡通”存折（卡）中發放和信息管理。實行“一卡通”改革后，各相關主管部門不得單獨為補貼對象開設其他各類財政惠民補貼賬戶（卡），各類新增財政惠民補貼資金必須實行“一卡通”發放，不得再通過其他渠道發放。非金融機構要顧全大局，積極配合財政惠民補貼賬戶（卡）清理和整合，不得以任何理由拒絕阻撓。

（四）強化宣傳，深入人心。財政部門要結合實際，加強對“一卡通”改革的宣傳，讓群眾充分了解“一卡通”的政策要求、補貼項目和標準、操作流程和使用方法等，努力讓“一卡通”工程家喻戶曉、深入人心、溫暖民心。

（五）嚴明紀律，加強監督。在推進改革的過程中，全市各級、各有關部門要嚴格遵守“六到戶”、“六不準”的工作紀律。即：政策宣傳到戶、資金分配到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、通知發放到戶、補貼兌現到戶；不準擅自改動通知書的數額，不準擅自以補貼抵扣群眾的任何款項，不準截留、擠占和挪用補貼資金，不準集體代領補貼資金，不準拖延補貼兌付時間，不準以任何理由借機增加人們群眾負擔。各有關部門要認真落實黨委政府惠民政策，在執法過程中，不得扣劃發放給人民群眾的惠民補貼資金。充分發揮監察、財政、審計等部門的職能作用，加大監管力度，建立工作制度，定期對惠民補貼資金發放情況進行檢查監督，對違反政策規定的行為要嚴肅處理。