市政企業服務工作方案范文
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為認真貫徹落實省次黨代會和省委、市委經濟工作會議精神，進一步擴大企業服務活動成果，完善企業服務長效機制，實現企業服務常態化、制度化，促進全市經濟健康平穩較快發展，現制定本意見。
一、工作思路
深入貫徹落實科學發展觀，按照“擴需求、創優勢、破瓶頸、惠民生”的要求，以轉變經濟發展方式為主線，全力實施工業跨越工程行動計劃，加快推進我市六大千億產業發展，促進重點骨干企業做大做強；以推動企業服務常態化、制度化為核心，把省市縣三級重點企業為主要服務對象，強化惠企政策落實，營造積極主動服務企業的良好氛圍；以推進中小企業發展為抓手，開展中小企業服務年活動，促進中小企業健康快速發展，為實現我市經濟健康平穩較快發展及建設中原經濟區強市做出積極貢獻。
二、工作目標
通過實施本意見，企業轉型升級取得新成效，項目建設取得新進展，中小企業發展取得新突破，新型電池與電動車、生物與新醫藥、現代煤化工及煤電、制冷及電子信息、特色裝備制造及傳統優勢產業等六大千億產業推進工作初見成效，各級、各部門企業服務的政策措施進一步落實，服務效能進一步提高，企業發展環境進一步優化。年全市工業增加值增長16%以上，主營業務收入超億元企業達到510家，企業反映的困難和問題及時得到辦理，政策范圍內問題辦結率達到100%。
三、工作重點
(一)推動政策落實，實現企業服務常態化
一是培育各級重點服務企業。按照“重點扶持、動態管理”的要求，繼續做好年度市級規模優勢企業和高成長性企業認定和培育工作，指導各縣(市)、區確定本級重點服務企業。鼓勵各級各部門創新服務方式，建立培育本級重點服務企業的共商機制，集中各種要素資源支持企業做大做強。二是健全企業服務網絡。做好省企業服務網宣傳推廣工作，組織省、市、縣三級重點服務企業做好企業服務網賬號注冊，真正實現企業問題網上受理、轉辦和答復，逐步實現企業融資、要素保障、市場開拓、人才培訓等服務功能，構建一體化服務平臺。三是促進惠企政策落實。各縣(市、區)、各責任分包部門，要繼續落實圍繞企業服務出臺的土地、環保、財稅、金融、社保等各項政策措施，根據新形勢、新情況，及時補充完善、研究制定新的扶持政策；要加大政策宣傳力度，采取多種行之有效的措施，落實企業服務各項政策。組織涉企政策宣講團，深入企業開展現場政策解答，了解企業存在問題和訴求，推動政策落實。
(二)構建服務平臺，破解企業發展難題
健全定點幫扶政策，幫助解決企業個性問題。注重共性問題研究，集中解決企業在融資、土地、煤電運等要素保障、自主創新、市場開拓、人才培訓等方面的問題，保障經濟平穩運行。
一是構建融資服務平臺。深入調查了解企業融資需求，市企業服務活動辦要會同政府金融辦、銀監局、人行等部門組織做好銀企銜接工作，引導金融機構與企業建立長期、穩健的合作關系，切實幫助企業解決資金問題；強力推進企業上市，積極實施企業上市引導計劃，推進新亞紙業、拓新生化、高遠公路等企業盡快進入輔導；金龍銅管、日升數控、天豐節能板材等3家已申報在審企業爭取年內發行上市；繼續支持投資集團做大做強，推動其發展由“載體”向“實體”轉型，全年新增融資15億元以上；做大做強市中小企業信用擔保公司，實現銀行間市場直接融資20億元；推動金融機構加大對中小微企業信貸支持力度，確保中小企業貸款增速高于貸款平均增速，支持中小企業融資服務平臺建設，培育面向小微型企業的金融機構，督促金融機構推出符合企業需求特點的信貸產品和融資方案。
二是構建建設用地保障服務平臺。國土資源部門要按照“有限指標保重點”的原則，圍繞建設中原經濟區強市目標，重點保障市重點企業、重點項目、產業集聚區等用地需求。完善節約集約用地評價和考核體系，引導企業科學設計生產流程，優化廠房布局，提高節約集約用地水平。三是構建煤電運要素保障服務平臺。電煤供應上，繼續加強與山西、內蒙煤炭供應企業的聯系，進一步鞏固加強合作關系；積極取得省政府及有關部門和省內重點煤炭企業對我市的支持，力爭促成我市發電企業多簽定省內電煤供應合同；積極爭取省發改委、鄭州鐵路局盡量增加我市電煤運輸車皮計劃，最大限度保障火車電煤供應；電力供應上，優化有序用電方案，做好電力需求側管理，在保障城鄉居民、醫院、學校、基礎設施等用電的基礎上，確保重點企業的電力供應。
四是構建開拓市場服務平臺。努力擴大消費需求。引導企業商業模式創新，大力發展信貸消費、網上購物、租賃消費等新興消費業態；做好產銷對接工作，認真分析我市工業產業鏈及產品特點，重點抓好裝備制造、制冷、汽車及零部件、食品、紡織等上下游企業產品供需銜接，建立上下游企業產供銷對接長效機制。適時舉辦重點行業產品供需銜接活動，積極推動大型龍頭企業同配套產品對接、重點項目同工業產品對接、品牌產品生產企業與大中型流通企業對接；積極組織企業參加國內外交易會、博覽會、展銷會，尋求更多的貿易機會。充分利用國家的各項外經貿政策，積極實施“走出去”戰略，支持企業開拓國際市場，支持有條件的企業獲得進出口經營權。
五是構建企業用工服務平臺。緩解企業招工難、用工難。人力資源社會保障部門要圍繞企業用工需求主動開展服務，積極完善就業服務體系，搞好勞動力資源和崗位信息收集，建立勞動力供求信息收集、分析評估和制度，引導企業準確把握勞動力市場形勢，合理確定招工條件及合適的工資水平，擴大招工范圍，改進用工行為，緩解供求矛盾；強化企業和各類培訓機構的對接，大力發展職業教育，提高培訓針對性和效率，加強職業技能培訓；完善高技術人才引進配套政策，吸引全國、全球高層次專業人才、高端專業實驗室落戶。
六是構建自主創新服務平臺。積極推進新區大學生創業園和高新技術創新平臺實施。按照國家重點實驗室標準，完成電池研究院籌建工作，以電池研究院為主體申報國家新型電池及材料工程技術研究中心，支持醫學院干細胞與生物治療技術研究中心建設，力爭中科院煤炭綜合利用示范基地落戶，籌建煤化工技術研究院。爭取獲得4項省重大科技專項，新建市級工程技術研究中心、重點實驗室20家。專利申請量1200件以上，發明專利比重達到20%以上；用好5000萬元中小企業技術創新引導基金，根據企業的不同特點和項目所處的不同階段，分別以貸款貼息、資本金(股本金)投入等不同方式支持科技型中小企業的技術創新活動，積極引導社會資本參與，做大基金規模。
(三)突出轉型升級，推動企業快速發展
一是加快推進新興產業發展。新型電池與電動車方面，確保中科公司1億平方米鋰電隔膜等項目建成投產，抓好科隆集團年產3萬套新能源汽車動力系統和年產2.5萬輛電動專用車生產線等項目實施，基本建成全市范圍內充換電網絡，抓好電動車示范運營，加快完善新型電池與電動車產業鏈條；現代煤化工及煤電方面，確保永金化工20萬噸乙二醇、銀金達1.2萬噸PET-G熱收縮膜等項目建成投產，抓好中科化工180萬噸甲醇深加工一體化、心連心年產80萬噸尿素等項目的實施，加快形成乙二醇—聚酯—下游產品、甲醇—烯烴—下游產品產業鏈；生物與新醫藥方面，確保華蘭生物年處理800噸血漿擴建改造、雙鷺生物醫藥產業園一期等項目竣工投產，強力推進中原經濟區生物醫藥產業園，華星藥業研發中心等項目的實施，完善生物技術藥物、化學成品藥、現代中藥等主導產業鏈。二是做大做強重點龍頭企業。持續推進工業跨越工程行動計劃，特別要對行動計劃中明確的金龍集團、劉莊農工商、新亞集團、新飛電器、白鷺化纖、衛華起重、新航集團、心連心公司、科隆集團、環宇集團等行業龍頭企業，以及“十二五”規劃列出的高成長性的、具有好的發展前景的中兵通信、天豐鋼構、華蘭生物、豫飛重工、高遠公路等企業，強化要素保障，支持企業通過上市、外聯重組、企業創新等措施做大做強，切實提升企業經濟效益。三是實施品牌帶動戰略。做好電池產業戰略謀劃，重塑中華牌電池品牌，挖掘發揮其商業潛力，做大做強干電池產業鏈條，打造“中國電池之都”。充分利用中國衛生材料生產基地名片，加快醫用衛材產業資源整合，積極推進與國藥控股的對接合作，提升發展水平。充分利用新型煤化工前沿技術名片，對接國內外行業龍頭企業，吸引上下游產業落地。深入研究制冷產業發展，強力推進新飛、中航兩大企業發展壯大，引進制冷終端企業，帶動配套產業和制冷材料產業發展，努力恢復制冷產業名片。
(四)抓好招商引資，加大項目建設力度
一是大力開展產業鏈招商。圍繞我市電池、電動車、專用汽車、生物與新醫藥、煤化工下游產品、特色裝備等優勢支柱產業和壓縮機等產業鏈缺項，認真摸排全國乃至全世界范圍內上下游產業鏈條情況，有針對性地開展招商，做大做強優勢產業集群。突出招大引強、二次招商，深入研究中兵、中航、中糧等已落地的大型企業集團發展戰略和投資方向，結合我市產業實際和發展規劃，制定大型企業集團后續招商的項目單子。二是著力打造開放高地。強力推進綜合保稅區、海關、商檢局的申報建設工作，構建舉市開放體制，為招商引資搭建平臺、打造名片。深入研究鄭州航空大都市建設、高鐵車站建設等帶來的發展機遇，以平原新區為支點，加快鄭新一體化，積極承接鄭州項目的溢出效應。確保全年實際利用外資4.8億美元，市外內資292億元，引資總量繼續保持全省前列。三是強力推進重點項目實施。把握“規模、質量、效益、成本”四個核心要素，依托新興產業、戰略支撐產業、產業集群等載體，謀劃儲備一批投資超10億元、50億元乃至上百億元的基地型項目。對重點推進的285個億元以上工業項目，要逐個明確責任領導和單位，加快推進前期工作，爭取盡快實施。突出抓好中航高科技產業園二期、勝華電纜工業園一期、歐瑪汽配工業園等50個總投資5億元以上的工業項目實施。確保中兵通信科技產業園一期、衛華重型裝備產業園、豫飛重工新型工業化裝備產業園、科隆集團年產10萬噸高效節能換熱器、中科鋰電濕法隔膜等項目竣工投產。
(五)開展中小企業服務年活動，加強中小企業扶持
一是推動中小企業扶持政策落實。結合貫徹落實國務院及全省對中小企業、小微企業的相關扶持政策，制定出臺我市配套措施及政策，篩選一批科技型、創業型和勞動密集型中小企業進行重點扶持，加強部門間協調配合，推動落實中小企業創業、培訓、融資、土地、信息化等優惠政策。重點抓好小型微利企業所得稅優惠政策、困難中小企業緩繳社會保險費或降低費率等政策的落實，減輕中小企業負擔；二是加強中小企業服務體系建設。整合各類服務資源，調動一切積極因素，構建“層級縱向到底、功能橫向到邊”的工作服務網絡平臺。加強中小企業公共服務平臺建設，推動建立各級中小企業發展服務中心，為中小企業開展訂單式服務，形成“政府推動引導、中介機構參與、市場化運作”的公共服務體系；三是健全中小企業創業服務體系。落實支持全民創業的政策措施，降低創業門檻，放寬企業登記、名稱核定、出資額、經營場所等限制條件。工商、稅務等部門要廣泛開展創業服務活動，在信息咨詢、創業輔導、行政審批、證照辦理等方面開展指導服務，幫助初創企業解決困難。適時組織相關部門到中小企業發展較好的地區考察。四是著力引導中小企業集聚發展。進一步落實產業集聚區各項優惠政策，吸引中小企業進入產業集聚區發展。完善產業集聚區投融資平臺建設，探索省、市級融資平臺與縣域產業集聚區合作組建投融資機構，與商業銀行開展定向融資。統籌協調各類產業集聚區為創業企業開辟專門的創業孵化園區，落實優惠政策，完善服務功能。五是推動中小企業轉型升級。用足用好各級中小企業發展專項資金，充分發揮財政資金的支持和引導作用，促進中小企業技術改造、科技創新、節能減排。篩選一批自主創新能力強、市場前景好的中小企業，實行動態管理、重點扶持，對升檔進位明顯的給予表彰。
(六)提高行政效能，優化企業發展環境
一是不斷提高行政效能。各級各部門要進一步強化服務意識，改善服務態度，健全定期現場辦公制度，全力為企業提供優質高效服務，公開辦事程序，簡化辦事環節，提高辦事效率，圍繞項目建設、企業生產經營推進服務。組織對現有涉企行政審批項目繼續進行清理，進一步規范保留項目的運行管理，簡化審批環節，優化、固化流程，制定和公開操作規程，實行行政審批透明化運行，提高審批效能。二是進一步減輕企業負擔。繼續深化“優化環境專項整治”和“三抓兩促”活動，進一步完善了政府工作細則，規范了會議和議事規則，實施了重要難點問題集中處理攻堅行動；嚴格清理整頓涉企收費。繼續推進涉企行政事業性收費“一費制”，規范行政征收管理。嚴厲查處各種名目的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓等行為，嚴禁違規強行指定中介服務機構、對企業進行強制服務和強制收費。嚴格落實國家免征小型微型企業部分行政事業性收費的政策，凡未按規定審批設立的行政事業性收費項目一律予以取消。三是優化企業周邊環境。各級公安部門按照市委、市政府優化工作部署，根據“誰主管，誰負責”和分級屬地管理原則，由治安部門牽頭組織，各有關警種協調配合，打防并舉，標本兼治，強化企業內外部治安防范，集中打擊整治干擾和破壞經濟建設、發展的各類違法犯罪活動，凈化企業周邊治安環境。
四、工作機制
繼續延續以市政府市長同志任組長，市工信局、監察局、公安局、財政局、房管局、國土局、人社局等18個單位主要負責同志為成員的市企業服務活動領導小組。領導小組下設辦公室，設在市工業和信息化局，負責全市企業服務活動綜合協調、督促檢查和日常銜接工作。
(一)實行定點分包服務機制
實行市直各部門負責人定點分包服務機制。安排58個市直部門對100戶市級重點服務企業實行定點分包服務，重點幫助企業解決生產經營中存在的困難和問題，落實好各項促進企業發展的優惠政策。各縣(市、區)、各工業園區，按照本辦法要求，成立本級企業服務活動領導小組，健全工作制度，保障工作經費，對本轄區內重點服務企業實行定點分包服務機制，實現企業服務工作常態化；健全完善企業服務直通車制度，各縣(市、區)、各工業園區要設置企業服務熱線電話，直接受理企業的情況反映，解答企業提出的問題。
(二)實行定期督查機制
進一步健全督查機制，市企業服務活動辦組成督查組，定期對各縣(市、區)、各工業園區及市直各部門分包服務情況進行督查，圍繞政策落實、要素保障、項目建設、企業減負等關鍵環節，監督檢查工作推進情況，確保活動取得實效；實行重大項目建設督查例會制度，市政府主要領導及各有關部門定期針對重點項目建設中存在的問題進行督查，集中協調解決；定期召開成員單位聯席會議，總結企業服務活動工作情況，針對企業反映的資金、土地、財稅、環保等熱點難點問題，集中協調解決。
(三)實行企業服務反饋機制
實行企業問題解決跟蹤回訪制度，各縣(市、區)、工業園區、各市直責任分包部門定期深入分包服務企業進行走訪，對企業問題跟蹤回訪，防止問題反彈，收集企業出現的新問題、新困難和新建議，確保企業問題得到較好解決或答復，每月底定期上報企業服務活動進展情況；市、縣兩級企業服務活動領導小組要采取召開座談會、深入企業等多種形式，定期向各級重點服務企業了解分包服務情況，由企業對定點服務責任單位和市、縣各級各職能部門服務情況、服務效果進行評議，評議結果納入考評內容。
(四)實行定點服務責任考評制度
市企業服務活動辦對各縣(市、區)、工業園區、各市直責任分包部門服務情況、服務效果定期進行考評。每月對企業問題解決進展情況和信息上報情況進行排序，定期公開通報。對服務質量好的單位進行表揚，并及時總結推廣好的經驗和做法，對工作落實不到位，行政不作為、亂作為的單位給予批評，因工作失誤造成嚴重后果的，按有關規定嚴肅追究責任，確保服務企業活動真正取得實效。年底對各縣(市、區)及市直部門中服務優良、工作突出，效果明顯的單位給予表彰。
