基層應急隊伍建設管治方案范文

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一、基本原則和指導思想

（一）基本原則：堅持專業化與社會化相結合，著力提高全市應急隊伍的應急救援能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發展，兼顧財力、物力和人力資源實際，充分依托現有資源，避免重復建設；堅持統籌規劃、突出重點，逐步完善綜合性應急救援隊伍和專業性應急隊伍，形成規模適度、管理規范的應急隊伍體系。

（二）工作目標：按照省基層應急隊伍建設標準和市工作要求，全面動我市基層應急隊伍建設，確保今年10月底掛牌成立市綜合應急救援大隊；年底前，鎮鄉（街道）掛牌成立綜合應急救援分隊；年，市綜合應急救援大隊全面建成、達到省級驗收標準，重點領域專業應急隊伍得到全面加強，鎮鄉（街道）、企業等基層組織和單位應急救援分隊普遍建立，應急志愿服務進一步規范，形成統一領導、協調有序、專兼并存、優勢互補、保障有力的基層應急隊伍體系，應急救援能力基本滿足我市重點區域和重點領域突發事件應對工作需要，為最大限度地減少突發事件及其造成的人員財產損失、維護公共安全和社會穩定提供有力保障。

二、綜合性應急救援隊伍建設

（一）市級綜合性應急救援大隊。以公安消防大隊及其他優勢專業應急救援隊伍為依托，建立不少于100人、“一專多能”的市綜合應急救援大隊。市綜合性應急救援大隊原則上由市應急辦主任任政委、消防大隊負責人任大隊長。市綜合應急救援大隊除承擔全市消防工作外，同時承擔全市綜合性應急救援任務，包括地震等自然災害，建筑施工、道路交、鐵路、空難等生產安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務，協助有關專業隊伍做好水旱災害、氣象災害、地質災害、生物災害、危險化學品事故、水上事故、環境污染、核與輻射事故、公共衛生事件等突發事件的搶險救援工作。

（二）園區綜合性應急救援中隊。濱江精細化工園要以轄區消防中隊為依托，于今年年底前建成不少于20人的綜合性應急救援隊伍，作為市綜合性應急救援大隊的下屬中隊，在突發事件發生后，立即開展救援處置工作。經濟開發區、呂四海洋經濟開發區、濱海工業園也要于年3月底前，依托鎮鄉消防支隊、專職保安聯防隊員、預備役人員、派出所民警等其他專業隊伍，建立不少于20人的綜合性應急救援中隊。

（三）鎮鄉（街道）綜合性應急救援分隊。年底前，各鎮鄉（街道）要掛牌成立綜合應急救援分隊，充分發揮民兵、預備役人員、基層警務人員、保安員、醫務人員等具有相關救援專業知識和經驗人員的作用，在防范和應對突發事件時發揮就近優勢，開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災、轉移安置人員、維護社會秩序，配合專業應急救援隊伍做好各項保障，協助做好善后處置、物資發放等工作。

三、市、鎮兩級專業應急隊伍建設

在全面加強綜合性應急救援隊伍建設的同時，要組織動員社會各方面力量建設專業應急救援隊伍。重點加強以下幾支隊伍建設：

（一）防汛抗旱隊伍。由分管水利工作的市領導負責，市水利局具體牽頭，年內市、鎮兩級政府分別組建由水利技術、土建、閘站運行專業等人員參加的防汛抗旱搶險專業隊伍，防汛防旱重點地段的村居委會組建村居防汛抗旱隊伍，在當地防汛抗旱指揮機構的統一組織下，開展培訓演練，做到有汛防汛，有旱抗旱。

（二）危險化學品應急救援隊伍。由分管安全生產工作的市領導負責，市安監局具體牽頭，抽調各鎮鄉、園區安監所1名同志組成危險化學品應急救援專家隊，指導全市金銀銅牌企業中危險化學品單位年內依法建立不少于10名專兼職人員的專業應急救援隊伍。對不具備單獨建立專業隊伍條件的小型企業，督促建立兼職隊伍，并與鄰近建有專業隊伍的企業簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍，確保發生事故時及時組織開展搶險救援，平時參與風險隱患排查，每年至少開展1次應急救援演練。同時，市環保局、公安局年內各成立不少于20人的應急隊伍，會同專家隊抓好危險化學品運輸車輛途中發生的側翻、泄漏等事故救援處置工作。

（三）衛生應急隊伍。由分管醫療衛生工作的市領導負責，市衛生局具體牽頭，年底前，根據各類突發事件救援的特點和需要，組建衛生應急救援隊伍。其中，依托市疾控中心組建承擔傳染病、中毒、不明原因疾病等突發公共衛生事件應急隊伍，開展現場流行病學調查、衛生學處理和實驗室檢測等疾病預防控制工作；依托各級各類醫療機構，分別組建承擔各類突發事件的醫療救援隊伍，開展傷病員現場急救、轉運、診斷、治療等醫療救援工作；依托衛生監督機構，組建承擔應對突發公共衛生事件的衛生監督應急隊伍，開展衛生監督和稽查等工作。

（四）水上搜救隊伍。由分管水上搜救工作的市領導負責，海漁局具體牽頭，將水上搜尋救助事業納入國民經濟和社會發展規劃，加強水上搜救工作的組織領導。年底前，掛牌成立市水上搜救分中心，沿海鎮鄉組建海洋漁業搜救分中心，建立和確定轄區水上搜救隊伍，配齊配全水上搜尋救助設備設施。各水上搜救、海洋漁業、內河水上搜救分中心在市搜救中心的統一領導下，組織、協調、指揮轄區水上突發事件的應急反應行動；基層水上搜救隊伍在市水上搜救分中心或專業水上搜救分中心的統一組織下開展水上搜救活動。

（五）公用事業保障應急隊伍。分別由分管電力、信、供水、排水、燃氣、供熱、市容環境等基礎設施運營單位的市領導負責，年底前，根據各自工作特點，充分發揮設計、施工和運行維護人員的專業優勢，分別組建、完善生產、運行等各環節的應急保障應急隊伍，做到分工明確、職責明晰。交運輸部門，要建立重大突發事件運輸保障隊伍，建立客運、貨運和國省干線公路、內河干線航道清障保暢應急保障專業隊伍。

（六）重大動物疫情應急隊伍。由分管農業工作的市領導負責，市農委具體牽頭，年底前，建立由農業、漁業、商貿、公安、衛生、工商、質監、食品藥品、檢驗檢疫等部門組成的食品安全、動植物疫情應急隊伍，承擔各類食品、畜禽、野生動物和水生動物疫情的監測、控制和撲滅任務。

（七）突發事件信息員隊伍。由分管政法工作的市領導負責，市公安局具體牽頭，年底前建立健全突發事件信息員隊伍。突發事件信息員平時參與本村鎮（社區）突發事件隱患排查整改、應急預案制訂和應急知識科普宣傳等工作，應急期間負責及時準確傳遞和報送突發事件預報信息、及時報送災情，協助做好轉移安置、應急救助和恢復重建等工作。

（八）輿情導控隊伍。由分管宣傳工作的市領導負責，市委宣傳部具體牽頭，年底前，整合市“兩辦”、“兩臺一報”、公安網絡警察等力量建立輿情導控隊伍，加強對各類輿情的正面引導和依法管理，準確把握輿情，充分疏導公眾情緒。要根據政府新聞發言人相關制度，建立健全突發公共事件新聞應急處理機制。

四、應急專家隊伍建設

應急專家隊伍是指由相關行業具備較高專業技術水平和決策咨詢能力及豐富實踐經驗的專家人才組成的應急隊伍。要加緊組建與我市經濟社會發展特點和突發事件防范應對工作相適應的應急管理專家組，確保年組建到位。應急管理專家組負責為突發事件應急處置提供專業咨詢和技術支持，協助做好突發事件分析研判工作，參與突發事件應對工作調查評估等工作。應急管理專家組原則上由市政府應急管理辦公室負責日常管理、服務和協調工作。

五、應急志愿者隊伍建設

整合各類社會志愿服務資源，加快組建訓練有素、服務專業、經驗豐富、反應迅速、覆蓋全市的應急志愿者隊伍。要創新組織動員方式，動員更多公眾力量有序有效參與應急管理，廣泛普及防災避險、疏散安置、急救技能等應急處置知識，參與重大突發事件的搶險救援、衛生防疫、群眾安置、設施搶修和心理安撫等工作。

六、工作措施

（一）加大組織領導力度。一要加強統籌規劃。按照“規劃好、組織好、建設好”的總體要求，對各級各類應急隊伍建設進行統籌規劃。各鎮鄉、街道、園區的應急隊伍建設規劃和建設情況要報市應急管理辦公室備案。二要落實工作責任。市、鎮鄉人民政府及各主管部門是推進基層應急隊伍建設的責任主體，要深化思想認識，落實工作責任，健全應急機構，密切協作配合，全面加強基層應急隊伍建設。市應急管理辦公室要積極會同市公安、消防等相關部門研究落實應急隊伍建設規劃、管理制度、運行機制等。公安、國土資源、交運輸、城鄉建設、環保、水利、農委、民政、衛生、安全監管、海洋漁業、氣象、電力、信、質監、海事、食品藥品、檢驗檢疫等部門要明確推進本行業應急隊伍建設的具體措施，同時加強對基層專業隊伍建設的指導、督促和檢查。三要突出示范引領。要結合市應急管理“五個一”示范工程，在鎮鄉、街道、社區和企業、學校等基層單位組織開展基層應急隊伍建設示范工作。要不斷總結典型經驗，創新工作思路，積極探索推進基層應急隊伍建設的有效途徑，全面提升應急隊伍的應急能力和聯合作戰水平。

（二）加強政策扶持力度。一要強化裝備建設。要按照《省基層應急隊伍建設管理指導意見》（應急辦函〔〕9號）的要求，為基層應急隊伍配備專業器械設施、設備和安全防護裝備，重點配備搶險救援特種器材設施，提升隊伍裝備水平，年底前，確保市綜合應急救援大隊達到省級驗收標準，確保各基層專業隊伍達到上級各有關部門制定的裝備標準。各企事業單位要根據自身實際，有針對性地加強裝備建設，滿足應急需要。探索建立大型專用設備統籌調用征用機制，推動市域范圍內應急資源共享。二要強化經費保障。市、鎮兩級須將綜合應急救援隊伍及基層專業應急隊伍建設和工作經費納入同級財政預算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結合的方式，不斷拓寬基層應急隊伍的經費渠道。三要強化政策支持。落實基層應急救援隊員醫療、工傷、撫恤、保險以及應急車輛執行應急救援任務時免交過橋過路費等政策措施。鼓勵社團組織和個人參加基層應急隊伍，完善民間應急救援組織登記管理制度，調動民間力量參與應急救援的積極性。對在應急管理、應急隊伍建設工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

（三）加大規范管理力度。一要注重培訓演練。加強專業培訓演練基地建設，選擇建立1~2個培訓演練基地，逐步形成覆蓋各類突發事件的應急培訓演練體系。同時，負有安全監管職責的部門要指導督促相關企事業單位定期開展專兼職人員培訓演練工作，各級各類應急救援隊伍每年至少集中輪訓1~2次。二要注重制度建設。明確基層應急隊伍的管理體制和運行機制，加強隊伍資質認定管理，保持隊伍相對穩定，提高隊伍應急能力。三要注重聯動配合。市、鎮兩級和主管部門要切實加強基層綜合隊伍、專業隊伍和志愿者隊伍之間的協調配合，健全應急預案，完善工作制度，實現信息共享和應急聯動。同時，建立健全基層應急隊伍與其他各類應急隊伍和裝備統一調度、快速運送、合理調配、密切協作的工作機制，經常性地組織開展聯合演練，形成有效合力。四要注重考核檢查。各鎮鄉、街道、園區、部門要把推進應急隊伍建設作為一項夯基礎、管長遠的重大任務，黨政“一把手”要負總責、親自抓，分管領導要具體抓、深入抓。要強化市應急管理辦公室的管理、協調、指導、督查責任，鎮鄉、街道、園區、部門的主建、主管、主體、聯動責任，以責任制的強化推動工作措施的落實。同時，市綜治辦要將應急隊伍建設列入社會治安綜合治理和平安建設考評范圍，作為平安建設的重要內容進行考核驗收。市應急管理辦公室要會同市綜治辦加大督查工作力度，總結推廣典型經驗，報批評后進單位，以強有力的措施強勢推動應急隊伍建設取得實效。