基層應(yīng)急隊伍建設(shè)管治方案范文

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一、基本原則和指導思想

（一）基本原則：堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高全市應(yīng)急隊伍的應(yīng)急救援能力和社會參與程度；堅持立足實際、按需發(fā)展，兼顧財力、物力和人力資源實際，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點，逐步完善綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)性應(yīng)急隊伍，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的應(yīng)急隊伍體系。

（二）工作目標：按照省基層應(yīng)急隊伍建設(shè)標準和市工作要求，全面動我市基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，確保今年10月底掛牌成立市綜合應(yīng)急救援大隊；年底前，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）掛牌成立綜合應(yīng)急救援分隊；年，市綜合應(yīng)急救援大隊全面建成、達到省級驗收標準，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊伍得到全面加強，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援分隊普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進一步規(guī)范，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢互補、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足我市重點區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失、維護公共安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。

二、綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

（一）市級綜合性應(yīng)急救援大隊。以公安消防大隊及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托，建立不少于100人、“一專多能”的市綜合應(yīng)急救援大隊。市綜合性應(yīng)急救援大隊原則上由市應(yīng)急辦主任任政委、消防大隊負責人任大隊長。市綜合應(yīng)急救援大隊除承擔全市消防工作外，同時承擔全市綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工、道路交、鐵路、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù)，協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、危險化學品事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。

（二）園區(qū)綜合性應(yīng)急救援中隊。濱江精細化工園要以轄區(qū)消防中隊為依托，于今年年底前建成不少于20人的綜合性應(yīng)急救援隊伍，作為市綜合性應(yīng)急救援大隊的下屬中隊，在突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、呂四海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濱海工業(yè)園也要于年3月底前，依托鎮(zhèn)鄉(xiāng)消防支隊、專職保安聯(lián)防隊員、預(yù)備役人員、派出所民警等其他專業(yè)隊伍，建立不少于20人的綜合性應(yīng)急救援中隊。

（三）鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜合性應(yīng)急救援分隊。年底前，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）要掛牌成立綜合應(yīng)急救援分隊，充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、基層警務(wù)人員、保安員、醫(yī)務(wù)人員等具有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，在防范和應(yīng)對突發(fā)事件時發(fā)揮就近優(yōu)勢，開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置人員、維護社會秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障，協(xié)助做好善后處置、物資發(fā)放等工作。

三、市、鎮(zhèn)兩級專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)

在全面加強綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的同時，要組織動員社會各方面力量建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。重點加強以下幾支隊伍建設(shè)：

（一）防汛抗旱隊伍。由分管水利工作的市領(lǐng)導負責，市水利局具體牽頭，年內(nèi)市、鎮(zhèn)兩級政府分別組建由水利技術(shù)、土建、閘站運行專業(yè)等人員參加的防汛抗旱搶險專業(yè)隊伍，防汛防旱重點地段的村居委會組建村居防汛抗旱隊伍，在當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展培訓演練，做到有汛防汛，有旱抗旱。

（二）危險化學品應(yīng)急救援隊伍。由分管安全生產(chǎn)工作的市領(lǐng)導負責，市安監(jiān)局具體牽頭，抽調(diào)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)安監(jiān)所1名同志組成危險化學品應(yīng)急救援專家隊，指導全市金銀銅牌企業(yè)中危險化學品單位年內(nèi)依法建立不少于10名專兼職人員的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。對不具備單獨建立專業(yè)隊伍條件的小型企業(yè)，督促建立兼職隊伍，并與鄰近建有專業(yè)隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，確保發(fā)生事故時及時組織開展搶險救援，平時參與風險隱患排查，每年至少開展1次應(yīng)急救援演練。同時，市環(huán)保局、公安局年內(nèi)各成立不少于20人的應(yīng)急隊伍，會同專家隊抓好危險化學品運輸車輛途中發(fā)生的側(cè)翻、泄漏等事故救援處置工作。

（三）衛(wèi)生應(yīng)急隊伍。由分管醫(yī)療衛(wèi)生工作的市領(lǐng)導負責，市衛(wèi)生局具體牽頭，年底前，根據(jù)各類突發(fā)事件救援的特點和需要，組建衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍。其中，依托市疾控中心組建承擔傳染病、中毒、不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊伍，開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查、衛(wèi)生學處理和實驗室檢測等疾病預(yù)防控制工作；依托各級各類醫(yī)療機構(gòu)，分別組建承擔各類突發(fā)事件的醫(yī)療救援隊伍，開展傷病員現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運、診斷、治療等醫(yī)療救援工作；依托衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，組建承擔應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)急隊伍，開展衛(wèi)生監(jiān)督和稽查等工作。

（四）水上搜救隊伍。由分管水上搜救工作的市領(lǐng)導負責，海漁局具體牽頭，將水上搜尋救助事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強水上搜救工作的組織領(lǐng)導。年底前，掛牌成立市水上搜救分中心，沿海鎮(zhèn)鄉(xiāng)組建海洋漁業(yè)搜救分中心，建立和確定轄區(qū)水上搜救隊伍，配齊配全水上搜尋救助設(shè)備設(shè)施。各水上搜救、海洋漁業(yè)、內(nèi)河水上搜救分中心在市搜救中心的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織、協(xié)調(diào)、指揮轄區(qū)水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動；基層水上搜救隊伍在市水上搜救分中心或?qū)I(yè)水上搜救分中心的統(tǒng)一組織下開展水上搜救活動。

（五）公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍。分別由分管電力、信、供水、排水、燃氣、供熱、市容環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施運營單位的市領(lǐng)導負責，年底前，根據(jù)各自工作特點，充分發(fā)揮設(shè)計、施工和運行維護人員的專業(yè)優(yōu)勢，分別組建、完善生產(chǎn)、運行等各環(huán)節(jié)的應(yīng)急保障應(yīng)急隊伍，做到分工明確、職責明晰。交運輸部門，要建立重大突發(fā)事件運輸保障隊伍，建立客運、貨運和國省干線公路、內(nèi)河干線航道清障保暢應(yīng)急保障專業(yè)隊伍。

（六）重大動物疫情應(yīng)急隊伍。由分管農(nóng)業(yè)工作的市領(lǐng)導負責，市農(nóng)委具體牽頭，年底前，建立由農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、商貿(mào)、公安、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品、檢驗檢疫等部門組成的食品安全、動植物疫情應(yīng)急隊伍，承擔各類食品、畜禽、野生動物和水生動物疫情的監(jiān)測、控制和撲滅任務(wù)。

（七）突發(fā)事件信息員隊伍。由分管政法工作的市領(lǐng)導負責，市公安局具體牽頭，年底前建立健全突發(fā)事件信息員隊伍。突發(fā)事件信息員平時參與本村鎮(zhèn)（社區(qū)）突發(fā)事件隱患排查整改、應(yīng)急預(yù)案制訂和應(yīng)急知識科普宣傳等工作，應(yīng)急期間負責及時準確傳遞和報送突發(fā)事件預(yù)報信息、及時報送災(zāi)情，協(xié)助做好轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急救助和恢復重建等工作。

（八）輿情導控隊伍。由分管宣傳工作的市領(lǐng)導負責，市委宣傳部具體牽頭，年底前，整合市“兩辦”、“兩臺一報”、公安網(wǎng)絡(luò)警察等力量建立輿情導控隊伍，加強對各類輿情的正面引導和依法管理，準確把握輿情，充分疏導公眾情緒。要根據(jù)政府新聞發(fā)言人相關(guān)制度，建立健全突發(fā)公共事件新聞應(yīng)急處理機制。

四、應(yīng)急專家隊伍建設(shè)

應(yīng)急專家隊伍是指由相關(guān)行業(yè)具備較高專業(yè)技術(shù)水平和決策咨詢能力及豐富實踐經(jīng)驗的專家人才組成的應(yīng)急隊伍。要加緊組建與我市經(jīng)濟社會發(fā)展特點和突發(fā)事件防范應(yīng)對工作相適應(yīng)的應(yīng)急管理專家組，確保年組建到位。應(yīng)急管理專家組負責為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，協(xié)助做好突發(fā)事件分析研判工作，參與突發(fā)事件應(yīng)對工作調(diào)查評估等工作。應(yīng)急管理專家組原則上由市政府應(yīng)急管理辦公室負責日常管理、服務(wù)和協(xié)調(diào)工作。

五、應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)

整合各類社會志愿服務(wù)資源，加快組建訓練有素、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗豐富、反應(yīng)迅速、覆蓋全市的應(yīng)急志愿者隊伍。要創(chuàng)新組織動員方式，動員更多公眾力量有序有效參與應(yīng)急管理，廣泛普及防災(zāi)避險、疏散安置、急救技能等應(yīng)急處置知識，參與重大突發(fā)事件的搶險救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作。

六、工作措施

（一）加大組織領(lǐng)導力度。一要加強統(tǒng)籌規(guī)劃。按照“規(guī)劃好、組織好、建設(shè)好”的總體要求，對各級各類應(yīng)急隊伍建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、園區(qū)的應(yīng)急隊伍建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)情況要報市應(yīng)急管理辦公室備案。二要落實工作責任。市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府及各主管部門是推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的責任主體，要深化思想認識，落實工作責任，健全應(yīng)急機構(gòu)，密切協(xié)作配合，全面加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)。市應(yīng)急管理辦公室要積極會同市公安、消防等相關(guān)部門研究落實應(yīng)急隊伍建設(shè)規(guī)劃、管理制度、運行機制等。公安、國土資源、交運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水利、農(nóng)委、民政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、海洋漁業(yè)、氣象、電力、信、質(zhì)監(jiān)、海事、食品藥品、檢驗檢疫等部門要明確推進本行業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)的具體措施，同時加強對基層專業(yè)隊伍建設(shè)的指導、督促和檢查。三要突出示范引領(lǐng)。要結(jié)合市應(yīng)急管理“五個一”示范工程，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)和企業(yè)、學校等基層單位組織開展基層應(yīng)急隊伍建設(shè)示范工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的有效途徑，全面提升應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和聯(lián)合作戰(zhàn)水平。

（二）加強政策扶持力度。一要強化裝備建設(shè)。要按照《省基層應(yīng)急隊伍建設(shè)管理指導意見》（應(yīng)急辦函〔〕9號）的要求，為基層應(yīng)急隊伍配備專業(yè)器械設(shè)施、設(shè)備和安全防護裝備，重點配備搶險救援特種器材設(shè)施，提升隊伍裝備水平，年底前，確保市綜合應(yīng)急救援大隊達到省級驗收標準，確保各基層專業(yè)隊伍達到上級各有關(guān)部門制定的裝備標準。各企事業(yè)單位要根據(jù)自身實際，有針對性地加強裝備建設(shè)，滿足應(yīng)急需要。探索建立大型專用設(shè)備統(tǒng)籌調(diào)用征用機制，推動市域范圍內(nèi)應(yīng)急資源共享。二要強化經(jīng)費保障。市、鎮(zhèn)兩級須將綜合應(yīng)急救援隊伍及基層專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)和工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。按照政府補助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合的方式，不斷拓寬基層應(yīng)急隊伍的經(jīng)費渠道。三要強化政策支持。落實基層應(yīng)急救援隊員醫(yī)療、工傷、撫恤、保險以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時免交過橋過路費等政策措施。鼓勵社團組織和個人參加基層應(yīng)急隊伍，完善民間應(yīng)急救援組織登記管理制度，調(diào)動民間力量參與應(yīng)急救援的積極性。對在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊伍建設(shè)工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。

（三）加大規(guī)范管理力度。一要注重培訓演練。加強專業(yè)培訓演練基地建設(shè)，選擇建立1~2個培訓演練基地，逐步形成覆蓋各類突發(fā)事件的應(yīng)急培訓演練體系。同時，負有安全監(jiān)管職責的部門要指導督促相關(guān)企事業(yè)單位定期開展專兼職人員培訓演練工作，各級各類應(yīng)急救援隊伍每年至少集中輪訓1~2次。二要注重制度建設(shè)。明確基層應(yīng)急隊伍的管理體制和運行機制，加強隊伍資質(zhì)認定管理，保持隊伍相對穩(wěn)定，提高隊伍應(yīng)急能力。三要注重聯(lián)動配合。市、鎮(zhèn)兩級和主管部門要切實加強基層綜合隊伍、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合，健全應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動。同時，建立健全基層應(yīng)急隊伍與其他各類應(yīng)急隊伍和裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制，經(jīng)常性地組織開展聯(lián)合演練，形成有效合力。四要注重考核檢查。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、園區(qū)、部門要把推進應(yīng)急隊伍建設(shè)作為一項夯基礎(chǔ)、管長遠的重大任務(wù)，黨政“一把手”要負總責、親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓、深入抓。要強化市應(yīng)急管理辦公室的管理、協(xié)調(diào)、指導、督查責任，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、園區(qū)、部門的主建、主管、主體、聯(lián)動責任，以責任制的強化推動工作措施的落實。同時，市綜治辦要將應(yīng)急隊伍建設(shè)列入社會治安綜合治理和平安建設(shè)考評范圍，作為平安建設(shè)的重要內(nèi)容進行考核驗收。市應(yīng)急管理辦公室要會同市綜治辦加大督查工作力度，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，報批評后進單位，以強有力的措施強勢推動應(yīng)急隊伍建設(shè)取得實效。