人防辦出臺(tái)防空建設(shè)管理規(guī)定范文
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第一章 總 則
第一條 為增強(qiáng)城市和主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的防空襲能力，保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民防空法》（以下簡(jiǎn)稱《人民防空法》）、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)人民防空法〉辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱人民防空工程屬于國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施，包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。
人民防空工程由主體工程、孔口以及配套的出入通道、口部地面?zhèn)窝b房、配電房、防雨棚、管理房、擋土墻、進(jìn)排風(fēng)豎井、進(jìn)排水道、化糞池、水庫(kù)、冷卻塔等附屬設(shè)施組成。
第四條 市人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)全市人民防空工程建設(shè)的管理工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)防空工程建設(shè)的管理工作。
計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的人民防空工作。
第五條 人民防空主管部門的設(shè)置、職責(zé)、任務(wù)，按照國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的規(guī)定執(zhí)行。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將人民防空建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。人民防空經(jīng)費(fèi)，按同級(jí)財(cái)政收入的一定比例列入地方各級(jí)預(yù)算。
第七條 一切組織和個(gè)人都有得到人民防空工程保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行參加人民防空工程建設(shè)、保護(hù)人民防空設(shè)施、繳納人民防空費(fèi)用的義務(wù)。
第二章 規(guī)劃建設(shè)
第八條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照《城市規(guī)劃法》、《人民防空法》的要求，編制人民防空工程建設(shè)規(guī)劃。
第九條 人民防空工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以積極防御的軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，堅(jiān)持增強(qiáng)城市綜合發(fā)展能力和防護(hù)能力，保證城市具有平時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，抗御自然災(zāi)害，戰(zhàn)時(shí)防空搞毀，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力雙重功能的原則。
第十條 單建的指揮、通信工程，公共的人員掩蔽工程和疏散干道由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)；醫(yī)療救護(hù)、物資儲(chǔ)備等專用工程由有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)；單位的人員和物資掩蔽工程由本單位負(fù)責(zé)建設(shè)。
第十一條 人民防空工程建設(shè)必須符合國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。人民防空工程的設(shè)計(jì)審批、質(zhì)量監(jiān)督、造價(jià)審查及竣工驗(yàn)收，由市人民防空主管部門會(huì)同建設(shè)行政主管部門，按照各自職責(zé)辦理。
第十二條 市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、縣（市）人民政府所在地的城鎮(zhèn)所有新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。
第十三條 城市新建民用建筑（含經(jīng)濟(jì)適用住房）按下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室；
（一）新建10層以上（含10層）或者基礎(chǔ)（含樁基）埋置深度超過(guò)3米以上（含3米）的民用建筑，地面首層建筑面積修建5級(jí)防空地下室；
（二）新建除第（一）項(xiàng)規(guī)定以外的居民住宅樓，按地面首層建筑面積修建6B級(jí)防空地下室；
（三）新建除第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)規(guī)定以外的其他民用建筑，按地面總建筑面積4%修建6級(jí)防空地下室；建設(shè)項(xiàng)目在縣城（含縣級(jí)市）的，按照地面總建筑面積的2%修建。
第十四條 國(guó)地質(zhì)、地形等原因不宜修建防空地下室的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)寫出書面申請(qǐng)，經(jīng)市人民政府人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不建防空地下室，但建設(shè)單位必須按照應(yīng)建防空地下室面積，繳納修建防空地下室所需的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，由市人民防空主管部門統(tǒng)一組織易地建設(shè)人民防空工程。
易地建設(shè)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省、市物價(jià)部門核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第十五條 防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收范圍：
（一）本規(guī)定第十二條中所規(guī)定的新建民用建筑經(jīng)批準(zhǔn)可以不建防空地下室的；
（二）防空地下室竣工后，經(jīng)市人防主管部門驗(yàn)收不合格的。
第十六條 易地建設(shè)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，必須繳入同級(jí)財(cái)政部門在銀行開(kāi)設(shè)的專戶；使用易地建設(shè)費(fèi)時(shí)，依據(jù)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的年度人防預(yù)算外資金計(jì)劃，提出申請(qǐng)，各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)核撥，確保使用，各級(jí)人民政府和其他部門不準(zhǔn)以任何理由挪用。
第十七條 修建防空地下室審批程序：
（一）建設(shè)單位在工程項(xiàng)目方案確定前，應(yīng)當(dāng)持項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和有關(guān)資料，報(bào)市人民防空主管部門審批；
（二）市人民防空主管部門審查符合條件的，出具批準(zhǔn)文件；
（三）建設(shè)單位持批準(zhǔn)文件，向城建、規(guī)劃部門申領(lǐng)建筑工程開(kāi)工批準(zhǔn)文件，同時(shí)向工程所在地人民防空主管部門備案。
第十八條 建設(shè)單位不按本規(guī)定要求申報(bào)修建防空地下室審批手續(xù)的，計(jì)劃部門不得發(fā)給開(kāi)工報(bào)告，規(guī)劃部門不得發(fā)給建筑規(guī)劃許可證，建設(shè)行政部門不得發(fā)給施工許可證。
第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門對(duì)人民防空工程所需的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)依法予以保障。根據(jù)工程防護(hù)、安全保護(hù)、出入通道、工程孔口的實(shí)際需要，界定人民防空工程用地范圍。
人民防空工程連接城市的道路、供電、供熱、供水、排水、通信等系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供必要的條件，給予保障。
第三章 設(shè)計(jì)施工
第二十條 防空地下室的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)級(jí)別防空地下室設(shè)計(jì)資格的單位承擔(dān)。
第二十一條 人民防空工程的設(shè)計(jì)必須符合《人民防空戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》的規(guī)定，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由人民防空主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行審批，未經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)的圖紙，建設(shè)單位不得使用。
第二十二條 防空工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批表應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）工程面積；
（二）平時(shí)、戰(zhàn)時(shí)用途；
（三）防護(hù)等級(jí)；
（四）工程造價(jià)、效益預(yù)測(cè)。
第二十三條 人民防空工程的施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和《人民防空工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定要求施工，并對(duì)工程的施工和安裝質(zhì)量負(fù)終生責(zé)任。
第二十四條 市人民防空主管部門要加強(qiáng)對(duì)人民防空工程施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督，凡涉及隱蔽工程、防護(hù)設(shè)施等關(guān)鍵部位，人民防空主管部門會(huì)同建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位共同驗(yàn)收。
第二十五條 人民防空工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序進(jìn)行。人民防空地下室的竣工驗(yàn)收首先由施工單位和建設(shè)單位進(jìn)行自檢和初驗(yàn)，并將結(jié)果報(bào)市人防主管部門，市人防主管部門再組織對(duì)工程的全部技術(shù)資料進(jìn)行核查，對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量核驗(yàn)確定質(zhì)量等級(jí)后方能使用。
第二十六條 竣工驗(yàn)收合格的人民防空工程，建設(shè)單位必須及時(shí)將竣工驗(yàn)收表和有關(guān)資料報(bào)送市人防主管部門備案。
第四章 管理使用
第二十七條 人民防空工程中公共工程由人民防空主管部門維護(hù)和管理，單位工程由所在單位維護(hù)和管理，平戰(zhàn)結(jié)合工程由使用單位維護(hù)和管理，國(guó)有大型企業(yè)的人民防空工程由企業(yè)防空部門維護(hù)和管理，被兼并的企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)原有的人民防空工程由兼并接收單位負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。所需經(jīng)費(fèi)由管理單位列支。
第二十八條 任何單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在危及人民防空工程安全范圍內(nèi)進(jìn)行取土、爆破、開(kāi)挖、重壓、植樁等作業(yè)；
（二）不得堵塞或者遮斷人民防空工程進(jìn)出道路、孔口；新建建筑物應(yīng)當(dāng)在進(jìn)出道路、孔口附近，留出大于建筑物倒塌半徑的安全距離；
（三）不得在人民防空工程安全范圍內(nèi)新建建筑物或者進(jìn)行改造加層，埋沒(méi)城建管網(wǎng)、線纜，不得穿越人民防空工程；
（四）不得向人民防空工程內(nèi)排放廢水廢氣和傾倒廢棄物；
（五）不得在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品；
（六）不得毀損人民防空工程孔口的防洪、防倒灌設(shè)施，不得堵塞或者截?cái)嗳嗣穹揽展こ痰倪M(jìn)排水管道；
（七）不得擅自拆除人民防空工程。確需拆除的必須報(bào)市人民防空主管部門審批，并在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)建同等面積防空地下室，確實(shí)無(wú)法補(bǔ)建的，按新建人民防空工程的造價(jià)，向人民防空主管部門繳納拆除補(bǔ)償費(fèi)。
第二十九條 單位或者個(gè)人平時(shí)使用公共人民防空工程，應(yīng)當(dāng)向所在地人民防空主管部門提出申請(qǐng)，領(lǐng)取使用許可證并與管理單位簽訂使用合同。戰(zhàn)時(shí)合同自行中止。
第三十條 平時(shí)使用公共人民防空工程的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)保持工程結(jié)構(gòu)和內(nèi)部設(shè)備設(shè)施完好，并有防火、防洪澇等安全措施。
第三十一條 平時(shí)使用公共人民防空工程單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、主管大軍區(qū)和本省有關(guān)規(guī)定繳納人民防空工程使用費(fèi)。
第三十二條 鼓勵(lì)、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和港、澳、臺(tái)同胞、海外僑胞，通過(guò)多種途徑，投資人民防空工程建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用。人民防空工程平時(shí)由投資者使用管理，開(kāi)發(fā)利用的收益歸投資者所有。
第三十三條 建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用人民防空工程依法給予以下優(yōu)惠：
（一）享受國(guó)防設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策；
（二）收取的人民防空工程使用費(fèi)，凡納入預(yù)算或者預(yù)算外資金專戶管理，全部用于人防工程建設(shè)的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以免征企業(yè)所得稅；
（三）免繳租賃管理費(fèi)、副食品補(bǔ)貼；
（四）外商投資的，可以從獲利的年度起享受稅法規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；
（五）人民防空工程用電及內(nèi)部通風(fēng)、照明、抽水等戰(zhàn)備設(shè)施用電，按工業(yè)用電價(jià)收費(fèi)；開(kāi)辦旅館、商場(chǎng)、工廠的照明用電、按居民照明電價(jià)收費(fèi)。
第五章 獎(jiǎng) 罰
第三十四條 在人民防空工程建設(shè)和管理工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由所在地人民防空主管部門報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府及軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十五條 違反《人民防空法》、《實(shí)施辦法》和本規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，不修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室，又不繳納易地建設(shè)費(fèi)的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期修建或者補(bǔ)繳易地建設(shè)費(fèi)，并可以處以應(yīng)修建防空地下室建筑面積每平方米30元以上50元以下的罰款，但罰款數(shù)額最高不得超過(guò)10萬(wàn)元。
第三十六條 有下列行為之一的，由人民防空主管部門對(duì)當(dāng)事人給予警告，責(zé)令限期改正違法行為，并可以按照下列規(guī)定處以罰款，造成損失的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法賠償損失；
（一）侵占人民防空工程，面積不足100平方米的對(duì)個(gè)人處以1000元以上2000元以下罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款；面積在100平方米以上的，對(duì)個(gè)人處以2000元以上5000元以下的罰款，對(duì)單位處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；
（二）不按國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求修建人民防空工程的，處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；
（三）違反國(guó)家規(guī)定改變?nèi)嗣穹揽展こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除人民防空工程設(shè)備、設(shè)施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上3000元以下的罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；
（四）拆除人民防空工程后拒不補(bǔ)建不按實(shí)際造價(jià)賠償，面積不足100平方米的，對(duì)個(gè)人處以2000元以上3000元以下的罰款，對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；
（五）在人民防空工程進(jìn)出口和氣孔附近建造建筑物或者堆積物，影響進(jìn)出或者危及其安全的，對(duì)個(gè)人處以1000元以上5000元以下罰款；對(duì)單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；
（六）向人民防空工程內(nèi)排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對(duì)個(gè)人處以300元以上3000元以下的罰款，對(duì)單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第三十七條 故意損壞人民防空工程設(shè)施，或者在人民防空工程內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性等危險(xiǎn)品，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，尚不構(gòu)成犯罪的，依據(jù)治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰。
第三十八條 建設(shè)單位不按市人民防空主管部門批準(zhǔn)的圖紙施工或者擅自更改設(shè)計(jì)圖紙使用未經(jīng)市人民防空主管部門批準(zhǔn)的圖紙施工，不按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人民防空工程的，由人民防空主管部門依據(jù)《人民防空法》予以處罰。
第三十九條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議不起訴又不執(zhí)行處罰決定的，由人民防空主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄、徇私舞弊或者其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附 則
第四十一條 本規(guī)定自之日起施行。