人防辦出臺防空建設管理規定范文
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第一章 總 則
第一條 為增強城市和主要經濟目標的防空襲能力，保護國家財產和人民生命安全，根據《中華人民共和國人民防空法》（以下簡稱《人民防空法》）、《省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》），結合本市實際，制定本規定。
第二條 本市行政區域內的所有單位和個人，均應當遵守本規定。
第三條 本規定所稱人民防空工程屬于國防基礎設施，包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。
人民防空工程由主體工程、孔口以及配套的出入通道、口部地面偽裝房、配電房、防雨棚、管理房、擋土墻、進排風豎井、進排水道、化糞池、水庫、冷卻塔等附屬設施組成。
第四條 市人民政府人民防空主管部門負責全市人民防空工程建設的管理工作。
各縣（市、區）人民政府防空主管部門負責本行政區域內防空工程建設的管理工作。
計劃、規劃、建設等有關部門在各自職責范圍內負責有關的人民防空工作。
第五條 人民防空主管部門的設置、職責、任務，按照國務院、中央軍事委員會的規定執行。
第六條 市、縣（市、區）人民政府應當將人民防空建設納入國民經濟和社會發展計劃。人民防空經費，按同級財政收入的一定比例列入地方各級預算。
第七條 一切組織和個人都有得到人民防空工程保護的權利，都必須依法履行參加人民防空工程建設、保護人民防空設施、繳納人民防空費用的義務。
第二章 規劃建設
第八條 市、縣（市）人民政府應當按照《城市規劃法》、《人民防空法》的要求，編制人民防空工程建設規劃。
第九條 人民防空工程建設規劃應當以積極防御的軍事戰略方針為指導，堅持增強城市綜合發展能力和防護能力，保證城市具有平時發展經濟，抗御自然災害，戰時防空搞毀，保存戰爭潛力雙重功能的原則。
第十條 單建的指揮、通信工程，公共的人員掩蔽工程和疏散干道由人民防空主管部門負責組織建設；醫療救護、物資儲備等專用工程由有關部門負責組織建設；單位的人員和物資掩蔽工程由本單位負責建設。
第十一條 人民防空工程建設必須符合國家規定的防護標準、質量標準和工程建設的有關規定。人民防空工程的設計審批、質量監督、造價審查及竣工驗收，由市人民防空主管部門會同建設行政主管部門，按照各自職責辦理。
第十二條 市城市規劃區內、縣（市）人民政府所在地的城鎮所有新建民用建筑，應當按本規定修建戰時可用于防空的地下室。
第十三條 城市新建民用建筑（含經濟適用住房）按下列標準修建防空地下室；
（一）新建10層以上（含10層）或者基礎（含樁基）埋置深度超過3米以上（含3米）的民用建筑，地面首層建筑面積修建5級防空地下室；
（二）新建除第（一）項規定以外的居民住宅樓，按地面首層建筑面積修建6B級防空地下室；
（三）新建除第（一）項、第（二）項規定以外的其他民用建筑，按地面總建筑面積4%修建6級防空地下室；建設項目在縣城（含縣級市）的，按照地面總建筑面積的2%修建。
第十四條 國地質、地形等原因不宜修建防空地下室的，建設單位應當寫出書面申請，經市人民政府人民防空主管部門批準，可以不建防空地下室，但建設單位必須按照應建防空地下室面積，繳納修建防空地下室所需的建設經費，由市人民防空主管部門統一組織易地建設人民防空工程。
易地建設費收費標準按省、市物價部門核定的標準執行。
第十五條 防空地下室易地建設費征收范圍：
（一）本規定第十二條中所規定的新建民用建筑經批準可以不建防空地下室的；
（二）防空地下室竣工后，經市人防主管部門驗收不合格的。
第十六條 易地建設費實行收支兩條線管理，必須繳入同級財政部門在銀行開設的專戶；使用易地建設費時，依據同級財政部門批準的年度人防預算外資金計劃，提出申請，各級財政部門要及時核撥，確保使用，各級人民政府和其他部門不準以任何理由挪用。
第十七條 修建防空地下室審批程序：
（一）建設單位在工程項目方案確定前，應當持項目批準文件和有關資料，報市人民防空主管部門審批；
（二）市人民防空主管部門審查符合條件的，出具批準文件；
（三）建設單位持批準文件，向城建、規劃部門申領建筑工程開工批準文件，同時向工程所在地人民防空主管部門備案。
第十八條 建設單位不按本規定要求申報修建防空地下室審批手續的，計劃部門不得發給開工報告，規劃部門不得發給建筑規劃許可證，建設行政部門不得發給施工許可證。
第十九條 市、縣（市、區）人民政府有關部門對人民防空工程所需的建設用地應當依法予以保障。根據工程防護、安全保護、出入通道、工程孔口的實際需要，界定人民防空工程用地范圍。
人民防空工程連接城市的道路、供電、供熱、供水、排水、通信等系統的設施建設，有關部門應當提供必要的條件，給予保障。
第三章 設計施工
第二十條 防空地下室的設計，應當由相應級別防空地下室設計資格的單位承擔。
第二十一條 人民防空工程的設計必須符合《人民防空戰術技術要求》的規定，并按國家有關規定由人民防空主管部門會同有關部門進行審批，未經人民防空主管部門批準的圖紙，建設單位不得使用。
第二十二條 防空工程項目可行性研究報告審批表應當包括下列內容：
（一）工程面積；
（二）平時、戰時用途；
（三）防護等級；
（四）工程造價、效益預測。
第二十三條 人民防空工程的施工單位應當嚴格按設計圖紙和《人民防空工程施工及驗收規范》等有關規定要求施工，并對工程的施工和安裝質量負終生責任。
第二十四條 市人民防空主管部門要加強對人民防空工程施工過程中的質量監督，凡涉及隱蔽工程、防護設施等關鍵部位，人民防空主管部門會同建設單位、設計單位和施工單位共同驗收。
第二十五條 人民防空工程竣工驗收應當按國家規定的建設程序進行。人民防空地下室的竣工驗收首先由施工單位和建設單位進行自檢和初驗，并將結果報市人防主管部門，市人防主管部門再組織對工程的全部技術資料進行核查，對工程進行質量核驗確定質量等級后方能使用。
第二十六條 竣工驗收合格的人民防空工程，建設單位必須及時將竣工驗收表和有關資料報送市人防主管部門備案。
第四章 管理使用
第二十七條 人民防空工程中公共工程由人民防空主管部門維護和管理，單位工程由所在單位維護和管理，平戰結合工程由使用單位維護和管理，國有大型企業的人民防空工程由企業防空部門維護和管理，被兼并的企業、破產企業原有的人民防空工程由兼并接收單位負責維護和管理。所需經費由管理單位列支。
第二十八條 任何單位和個人，都應當遵守下列規定：
（一）未經批準，不得在危及人民防空工程安全范圍內進行取土、爆破、開挖、重壓、植樁等作業；
（二）不得堵塞或者遮斷人民防空工程進出道路、孔口；新建建筑物應當在進出道路、孔口附近，留出大于建筑物倒塌半徑的安全距離；
（三）不得在人民防空工程安全范圍內新建建筑物或者進行改造加層，埋沒城建管網、線纜，不得穿越人民防空工程；
（四）不得向人民防空工程內排放廢水廢氣和傾倒廢棄物；
（五）不得在人民防空工程內生產、儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品；
（六）不得毀損人民防空工程孔口的防洪、防倒灌設施，不得堵塞或者截斷人民防空工程的進排水管道；
（七）不得擅自拆除人民防空工程。確需拆除的必須報市人民防空主管部門審批，并在規定期限內補建同等面積防空地下室，確實無法補建的，按新建人民防空工程的造價，向人民防空主管部門繳納拆除補償費。
第二十九條 單位或者個人平時使用公共人民防空工程，應當向所在地人民防空主管部門提出申請，領取使用許可證并與管理單位簽訂使用合同。戰時合同自行中止。
第三十條 平時使用公共人民防空工程的單位或者個人，應當保持工程結構和內部設備設施完好，并有防火、防洪澇等安全措施。
第三十一條 平時使用公共人民防空工程單位或者個人，應當按照國家、主管大軍區和本省有關規定繳納人民防空工程使用費。
第三十二條 鼓勵、支持企業事業單位、社會團體、個人和港、澳、臺同胞、海外僑胞，通過多種途徑，投資人民防空工程建設和開發利用。人民防空工程平時由投資者使用管理，開發利用的收益歸投資者所有。
第三十三條 建設和開發利用人民防空工程依法給予以下優惠：
（一）享受國防設施建設的優惠政策；
（二）收取的人民防空工程使用費，凡納入預算或者預算外資金專戶管理，全部用于人防工程建設的，經稅務機關批準，可以免征企業所得稅；
（三）免繳租賃管理費、副食品補貼；
（四）外商投資的，可以從獲利的年度起享受稅法規定的稅收優惠政策；
（五）人民防空工程用電及內部通風、照明、抽水等戰備設施用電，按工業用電價收費；開辦旅館、商場、工廠的照明用電、按居民照明電價收費。
第五章 獎 罰
第三十四條 在人民防空工程建設和管理工作中取得顯著成績的單位和個人，由所在地人民防空主管部門報請同級人民政府及軍事機關批準后，予以表彰和獎勵。
第三十五條 違反《人民防空法》、《實施辦法》和本規定的有關規定，不修建戰時可用于防空的地下室，又不繳納易地建設費的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期修建或者補繳易地建設費，并可以處以應修建防空地下室建筑面積每平方米30元以上50元以下的罰款，但罰款數額最高不得超過10萬元。
第三十六條 有下列行為之一的，由人民防空主管部門對當事人給予警告，責令限期改正違法行為，并可以按照下列規定處以罰款，造成損失的，當事人應當依法賠償損失；
（一）侵占人民防空工程，面積不足100平方米的對個人處以1000元以上2000元以下罰款，對單位處以1萬元以上2萬元以下罰款；面積在100平方米以上的，對個人處以2000元以上5000元以下的罰款，對單位處以2萬元以上5萬元以下的罰款；
（二）不按國家規定的防護標準和質量要求修建人民防空工程的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款；
（三）違反國家規定改變人民防空工程主體結構，拆除人民防空工程設備、設施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的，對個人處以1000元以上3000元以下的罰款，對單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款；
（四）拆除人民防空工程后拒不補建不按實際造價賠償，面積不足100平方米的，對個人處以2000元以上3000元以下的罰款，對單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款；
（五）在人民防空工程進出口和氣孔附近建造建筑物或者堆積物，影響進出或者危及其安全的，對個人處以1000元以上5000元以下罰款；對單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款；
（六）向人民防空工程內排放廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的，對個人處以300元以上3000元以下的罰款，對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款。
第三十七條 故意損壞人民防空工程設施，或者在人民防空工程內生產、儲存易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性等危險品，構成犯罪的，依法追究刑事責任，尚不構成犯罪的，依據治安管理處罰條例的有關規定處罰。
第三十八條 建設單位不按市人民防空主管部門批準的圖紙施工或者擅自更改設計圖紙使用未經市人民防空主管部門批準的圖紙施工，不按照國家規定的防護標準和質量標準修建人民防空工程的，由人民防空主管部門依據《人民防空法》予以處罰。
第三十九條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議不起訴又不執行處罰決定的，由人民防空主管部門申請人民法院強制執行。
第四十條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權、索賄受賄、徇私舞弊或者其他違法、失職行為構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第六章 附 則
第四十一條 本規定自之日起施行。