節(jié)能減排工作管理方案范文

本站小編為你精心準備了節(jié)能減排工作管理方案參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發(fā)您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、目標任務和總體要求

（一）主要目標：到年，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由年的0.71噸標準煤下降到0.568噸標準煤，降低20％；單位工業(yè)增加值用水量達到45立方米/萬元；化學需氧量（COD）排放總量控制在7400噸以內(nèi)，二氧化硫排放總量控制在3700噸以內(nèi)。

（二）總體要求：全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進新型工業(yè)化，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變增長方式的突破口和重要抓手，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，控制增量，調(diào)整存量，加大投入，完善政策，落實責任，強化監(jiān)管，加強宣傳，提高意識，突出重點，強力推進，動員全社會力量扎實做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成節(jié)能、減排約束性指標，推動我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、加大結構調(diào)整力度

（三）加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。到年，全縣高技術、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達到30％以上。堅持一手抓先進制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務業(yè)，大力發(fā)展電子信息、光機電一體化、新材料、生物醫(yī)藥和新能源五大產(chǎn)業(yè)；突出發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，力爭到年服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重比“十五”末提高5個百分點，生產(chǎn)服務業(yè)與新興服務業(yè)比重明顯提高；大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、科技、商務和產(chǎn)品市場服務業(yè)，積極發(fā)展公共服務業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，著力推動現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設，調(diào)整優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展布局。

（四）嚴格控制高耗能高污染行業(yè)增長。認真組織開展清理高耗能、高污染行業(yè)專項大檢查。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準入門檻，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。新建項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準、項目審批核準或備案程序、用地預審、環(huán)境影響評價審批、節(jié)能評估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求，實行新開工項目報告和公開制度。加大差別電價政策實施力度，認真執(zhí)行國家將于年1月1日實施的差別電價標準。

（五）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。對列入《市工業(yè)結構調(diào)整指導目錄》（通政辦發(fā)〔〕14號）淘汰類的生產(chǎn)工藝技術、裝備及產(chǎn)品進行全面調(diào)查摸底；開展全縣化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治，依法關停落后“小化工”生產(chǎn)企業(yè)18家。對不按期淘汰的企業(yè)，由縣政府依法予以關停，有關部門依法吊銷生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應企業(yè)依法停止供電。

（六）積極推進能源結構調(diào)整。以風電和秸稈等生物質(zhì)利用為重點，加快調(diào)整能源結構，積極推進改燃秸桿鍋爐改造，加快沼氣利用建設步伐，擴大美亞熱電管網(wǎng)覆蓋范圍，推廣使用天燃氣，穩(wěn)步發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)，建設一座風力發(fā)電廠。開展縣城燃煤設施專項整治，優(yōu)化縣城燃燒設施能源結構，逐步關停燃煤鍋爐、窯爐、茶爐、大灶，推行集中供熱、集中供氣，推廣使用電、燃氣、輕質(zhì)柴油、太陽能等清潔能源。

三、全面實施重點工程

（七）加快實施重點節(jié)能工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構節(jié)能以及節(jié)能監(jiān)測服務體系建設等十大重點節(jié)能工程，重點圍繞冶金、化工、建材、電力、紡織等五大重點耗能行業(yè)，實施余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、推廣應用節(jié)能型變壓器等項目20項，實現(xiàn)年節(jié)能5萬噸標準煤的目標；深入開展創(chuàng)建節(jié)能型企業(yè)活動，全面實行重點用能單位能源審計和能源利用狀況報告及公告制度，認真組織編制節(jié)能規(guī)劃，對未完成節(jié)能目標任務的企業(yè)，強制實行能源審計。

（八）加快落實污染減排的五項措施。針對我縣生活污染占排污總量80%的現(xiàn)狀，在抓好工業(yè)污染減排項目的同時，重點推進城鎮(zhèn)生活污水處理工程建設，落實“一建、二改、三關、四搬、五控”五項措施。“一建”即建設城鎮(zhèn)污水處理廠。期間，新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力4.35萬噸/日，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分期建成生活污水處理廠。處理量按設計能力的75%計算，可新增化學需氧量削減能力2858噸；“二改”即實施技術改造。在印染、繅絲、廢紙造紙行業(yè)的23家企業(yè)實施廢水深度處理循環(huán)使用工程，實現(xiàn)廢水零排放，新增化學需氧量削減能力550噸。改造鍋爐燃料結構，將燃煤鍋爐改為燃秸稈鍋爐，實現(xiàn)節(jié)能降耗，減排二氧化硫200噸；“三關”即關閉重污染企業(yè)或生產(chǎn)設備。在里下河地區(qū)集中開展化工、電鍍、廢紙造紙、小煉鋁等行業(yè)環(huán)保專項整治，關閉現(xiàn)有的電鍍企業(yè)及排放廢水污染嚴重的化工企業(yè)、小造紙企業(yè)。在清理高能耗、高污染行動中，關閉小水泥窯等生產(chǎn)設備，減排二氧化硫600噸。關閉集中飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)的產(chǎn)生廢水的項目和企業(yè)；“四搬”即加大化工企業(yè)整治及里下河地區(qū)環(huán)保專項整治力度，推動有污染企業(yè)搬入工業(yè)園區(qū)的進度，實現(xiàn)污染集中處理。加快工業(yè)園區(qū)的2萬噸/日污水處理廠及精細化工園區(qū)1.5萬噸/日的污水處理廠的建設進度，確保盡快投入運行。“五控”即控制重污染項目落戶，把好項目排污總量指標審批關。實行選商選資，把引進項目與的環(huán)境容量結合考慮。扎實推進通揚運河、新通揚運河、通榆運河等重點內(nèi)河的水污染防治工作，嚴格排污口設置論證審批，嚴格按照水域功能類別及納污能力確定排放標準和去向，對原未經(jīng)審批的已設排污口限期清查、整治。嚴格河道管理和保護，全面開展河道疏浚整治，規(guī)劃一批清水通道。

（九）健全土地節(jié)約集約利用機制。對高技術、高效益、低消耗、低污染和節(jié)能減排項目優(yōu)先供地，對高耗能、高污染項目，實施更為嚴格的供地限制。提高土地投資強度，工業(yè)項目用地每畝實際投入一般不得低于160萬元，對投資額小于1000萬元的工業(yè)項目，原則上不單獨供地。積極引導和推動中小企業(yè)使用標準廠房，引導工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)和標準廠房集中。加強工業(yè)用地管理，積極支持節(jié)能減排項目建設，鼓勵技改不新增用地，鼓勵建設多層廠房，提高工業(yè)用地投資強度和產(chǎn)出率。

四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（十）深化循環(huán)經(jīng)濟試點。重點抓好1個國家級和3個省級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)的培育，組織實施40個以上循環(huán)經(jīng)濟項目，創(chuàng)建一批示范工程，培育4個符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)、1個工業(yè)示范園區(qū)。推進重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，化工行業(yè)，大力推廣余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、“三廢”的綜合利用和副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸技術；紡織行業(yè)，運用清潔生產(chǎn)工藝和技術，推進印染廢水、廢渣的資源化處理和循環(huán)利用，大力削減污染物排放；建材行業(yè)，大力發(fā)展綜合利用建筑渣土、生活污泥和工業(yè)固體廢物的水泥、混凝土、新型墻體材料，構筑綠色建材產(chǎn)業(yè)體系;引導開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)開展生態(tài)創(chuàng)建。

（十一）實施水資源節(jié)約利用。爭取到年達到省級節(jié)水型社會標準，建成2個節(jié)水型社區(qū)、10個節(jié)水型企業(yè)（單位）。在火電、化工、紡織、冶金、建材、食品、造紙、機械等八個行業(yè)實施節(jié)水行動，強制淘汰落后的用水設備和用水工藝，力爭八個行業(yè)主要產(chǎn)品用水定額年前達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平。對重點用水企業(yè)實施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業(yè)節(jié)約用水，推廣工業(yè)用水重復利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術與產(chǎn)品。對年用水10萬噸以上的企業(yè)，每3～5年進行一次水平衡測試。對所有取用水項目，要組織水資源論證和節(jié)水評估，節(jié)水設施與建設項目同時設計、同時施工、同時投入使用。積極推廣使用節(jié)水型用水器具，淘汰明令禁止的用水器具，對現(xiàn)有建筑安裝使用的不符合節(jié)水標準的用水器具，用5年時間逐步完成改造。加快城市供水管網(wǎng)改造步伐，爭取到年全部完成改造任務，城區(qū)供水管網(wǎng)漏失率降低到12%以下。

（十二）推進資源綜合利用。認真貫徹落實《縣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，推進工業(yè)廢棄物、秸稈等工農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。加強對冶金、電力、建材、印染、釀造等重點行業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。推進再生資源回收體系建設，重點推進廢舊輪胎橡膠處理、固體廢棄物回收處理、生活垃圾資源化處理、廢舊電池回收處理、廢舊物資回收處理五大資源綜合利用體系建設；加強資源綜合利用認定管理，根據(jù)《國家資源綜合利用目錄》（年修訂本），不斷擴大資源綜合利用產(chǎn)品認定范圍，使更多的資源綜合利用產(chǎn)品得到政策支持；因地制宜，重點發(fā)展利用粉煤灰、建筑渣土、江河淤泥、工業(yè)廢渣等固體廢棄物作為主要原料的新型墻材，注重開發(fā)淤泥節(jié)能磚等本土生產(chǎn)、利廢與節(jié)能一體的新型自保溫墻材，確保新墻材生產(chǎn)量占墻材生產(chǎn)總量的比例達到90%以上，城鎮(zhèn)使用新墻材的建筑房屋竣工面積占當年總竣工面積的比例達98%以上。到年全縣基本完成“禁粘”目標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本完成“禁實”目標。大力發(fā)展散裝水泥，進一步提高水泥散裝率，積極推廣應用商品混凝土和預拌砂漿。推廣秸稈綜合利用技術，著力推行工業(yè)鍋爐改燒秸稈。推廣城鎮(zhèn)生活污水處理污泥資源化利用技術，培育利用污泥生產(chǎn)生物復合肥試點。

（十三）促進垃圾資源化利用。加快建立生活垃圾分類收集制度，提高綜合利用率。大力推行垃圾焚燒發(fā)電和供熱，到年城區(qū)生活垃圾無害化處理率達100％。積極推進城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，年底前，全面構建并實施“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”的生活垃圾處理模式。

（十四）加大清潔生產(chǎn)推行力度。貫徹實施《縣清潔生產(chǎn)行動計劃》，重點在化工、印染等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核，運用清潔生產(chǎn)技術和工藝進行改造，期間，30家以上企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，實現(xiàn)節(jié)能2萬噸標準煤；對超標排污的企業(yè)和雖然實現(xiàn)達標排放但排污總量仍然較高的企業(yè)，強制實行清潔生產(chǎn)審核，并向社會公布。運用政策性資金，支持一批基礎條件較好的企業(yè)持續(xù)實施清潔生產(chǎn)，培育一批污染物“零排放”企業(yè)。結合農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥施用量，大幅度減輕農(nóng)業(yè)面源污染。推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，年底前完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理。

五、積極推進科技進步

（十五）加快“高效清潔燃燒、工業(yè)余熱利用、高效機電節(jié)能、半導體照明、建筑節(jié)能、新能源及其應用”等六大節(jié)能技術開發(fā)與應用。著力推進“工業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)廢水處理、煙氣控制治理、固體廢物資源化”等四大減排技術開發(fā)與應用示范。縣級科技計劃中優(yōu)先支持節(jié)能減排技術開發(fā)與應用項目，并積極推薦申報國家、省科技計劃項目，爭取資金、政策、要素支持。

（十六）積極培育節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術創(chuàng)新投入，提高節(jié)能降耗水平和能力。著力扶持兩類節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)，一是研究開發(fā)能力、產(chǎn)品市場占有率居國內(nèi)、省內(nèi)同行前列的節(jié)能減排產(chǎn)品研發(fā)制造示范企業(yè)，二是能耗和排放指標屬省內(nèi)、市內(nèi)同行先進、其技術經(jīng)驗模式可推廣的節(jié)能減排技術應用示范企業(yè)，推動建立以企業(yè)為主體的技術開發(fā)與應用體系。

（十七）加快建立節(jié)能環(huán)保技術服務體系。支持、鼓勵和培育節(jié)能技術服務機構發(fā)展，促進節(jié)能技術服務機構轉(zhuǎn)換機制，創(chuàng)新模式，增強服務能力，提高服務水平。加快推行合同能源管理，推進企業(yè)節(jié)能技術改造，支持節(jié)能服務機構為企業(yè)和黨政機關辦公樓、公共設施和學校等實施節(jié)能改造，提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行管理等服務。積極發(fā)展環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)，推進環(huán)保咨詢服務和污染治理市場化、設施運行社會化和監(jiān)測服務網(wǎng)絡化，培育污染物減排服務市場，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。加快引進和培養(yǎng)節(jié)能減排科技人才，廣泛開展節(jié)能減排科技合作，積極引進國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保先進技術和管理經(jīng)驗，不斷提高節(jié)能環(huán)保水平。

六、依法強化監(jiān)督管理

（十八）強化重點企業(yè)節(jié)能減排管理。組織實施《縣重點用能單位節(jié)能行動計劃》，指導督促年耗能3000噸標準煤以上企業(yè)開展能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃，全面落實年耗能3000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能責任。開展同行業(yè)能耗先進水平對標活動，推動企業(yè)加大結構調(diào)整和技術改造力度，提高節(jié)能管理水平。重點耗能企業(yè)要貫徹執(zhí)行《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB17167-）強制性國家標準，建立完善能源計量體系。突出抓好污染源的污染治理，全面實施“污染治理設施完善提高”工程，提高穩(wěn)定達標排放率，對排污單位污染防治設施老化或工藝不完善而不能穩(wěn)定達標達總量排放的，實行限期治理。對管理不力，污染防治設施運行不正常而不能穩(wěn)定達標排放的，由環(huán)保部門強制委托具有相應資質(zhì)的環(huán)境保護設施運營單位管理、運營，費用由排污單位承擔。加強對環(huán)保計量儀器的管理，開展污水流量計、在線COD監(jiān)測儀等環(huán)保計量儀器的檢定，確保污染減排檢測數(shù)據(jù)的準確可靠。推廣基礎管理扎實、技術改造有力、淘汰落后堅決、節(jié)能減排成效明顯的重點耗能排污企業(yè)先進經(jīng)驗，著力培育一批能耗排污指標達到國際先進水平的優(yōu)秀企業(yè)。

（十九）嚴格建筑節(jié)能管理。把建筑節(jié)能納入政府目標管理。加快既有建筑節(jié)能改造步伐，將建筑節(jié)能與城市環(huán)境綜合整治、老樓改造、屋面平改坡等城市改造相結合。實行建設環(huán)節(jié)閉合管理，確保節(jié)能設計實施到位。新建、改建住宅和公共建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能50％標準，到末逐步達到節(jié)能65％標準，并積極推廣太陽能、地熱、水熱等可再生能源利用技術在建筑中的應用。新建住宅小區(qū)要實施太陽能熱水器與建筑一體化設計、施工，并預留管道。強化新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能標準全過程監(jiān)管，對達不到標準的建筑，不得辦理開工和竣工驗收備案手續(xù)，不準銷售使用。從年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明建筑能耗、節(jié)能措施等信息。逐步建立大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，逐步完善大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗定額制度，對現(xiàn)有不符合建筑節(jié)能標準的大型公共建筑和黨政機關辦公樓，按計劃進行節(jié)能改造。

（二十）強化交通節(jié)能減排管理。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，實行差別化交通供應管理政策，確保公共交通路權優(yōu)先，推廣普及低能耗、高技術公共交通車輛及調(diào)度管理設施，大力提高公交服務質(zhì)量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。運用先進科技手段提高運輸組織管理水平，調(diào)整公路、水路運力結構，推進各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設綜合運輸體系。控制高耗油、高污染機動車發(fā)展，嚴格執(zhí)行乘用車、輕型商用車燃料消耗量限值標準，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型汽車；提前實施機動車尾氣排放國Ⅲ標準，執(zhí)行《省在用點燃式發(fā)動機輕型汽車穩(wěn)態(tài)工況法排氣污染物排放限值》地方標準。認真落實報廢汽車財政補貼政策，加快老舊汽車、船舶等報廢更新。積極研究推廣車船節(jié)能新技術，推進代用燃料的開發(fā)應用以及替代能源汽車產(chǎn)業(yè)化。

（二十一）引導商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能辦公設備、家用電器和綠色照明產(chǎn)品等。城市照明和亮化工程要優(yōu)先采用LED等高效照明產(chǎn)品，應用率達到90％。合理控制室內(nèi)空調(diào)溫度，所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機關、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除特定用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不高于20攝氏度，縣節(jié)能主管部門要加強督查。

（二十二）抓好農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機械和漁船裝備，更新改造農(nóng)業(yè)提水排灌機電設施，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程以及小型沼氣工程，推廣省柴節(jié)煤灶，因地制宜發(fā)展風能、太陽能以及農(nóng)作物秸稈發(fā)電、秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)。鼓勵農(nóng)村垃圾通過堆肥等方式進行資源化利用，鼓勵使用節(jié)水、節(jié)電家電產(chǎn)品和用具。

（二十三）全面建設節(jié)約型機關。各鎮(zhèn)、機關各部門、各單位要率先垂范，建設崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關文化。建立科學的政府機構節(jié)能目標責任和評價考核制度，積極推進能耗計量和監(jiān)測，定期進行能耗公示，實行節(jié)獎超罰。抓好辦公設施和設備節(jié)能，推廣綠色采購、綠色照明，逐步提高政府采購中使用循環(huán)產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水無污染綠色產(chǎn)品的比例，率先更換節(jié)能燈。加強機關節(jié)能宣傳，做到廣大機關干部人人知曉。規(guī)范公務用車。定期收集辦公電子廢棄物，由具備資質(zhì)的單位統(tǒng)一安全處置，制定執(zhí)行政府機構節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等標準體系。教育、科技、文化、衛(wèi)生、糧食、交通、體育等系統(tǒng)，制訂和實施適應本系統(tǒng)特點的節(jié)約能源資源工作方案。

（二十四）加強燃煤電廠煙氣脫硫設施運行監(jiān)管。抓緊落實國家發(fā)展改革委、環(huán)保總局頒布的《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》，從年7月1日開始，對省統(tǒng)調(diào)10萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組的脫硫裝置運行情況進行監(jiān)測；從年1月1日開始，對所有統(tǒng)調(diào)燃煤脫硫機組實施脫硫管理；從年1月1日開始，對所有非統(tǒng)調(diào)燃煤脫硫機組實施煙氣脫硫?qū)崟r監(jiān)控及信息管理。完善煙氣脫硫技術規(guī)范，開展煙氣脫硫工程后評估，制定相應的考核辦法。組織開展煙氣脫硫特許經(jīng)營試點。

（二十五）強化城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾處理設施運行管理及監(jiān)督。實行污水處理廠達標運行評估制度，將評估結果特別是出水達標情況作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。

（二十六）嚴格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，每年組織1～2次節(jié)能減排工作大檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦；開設節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報電話，充分發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用；建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責任追究制度，違反節(jié)能法律、法規(guī)和政策的行為，依法追究有關主管部門和單位負責人的責任。

七、健全完善體制機制

（二十七）建立和完善節(jié)能減排統(tǒng)計體系、監(jiān)測體系和考核體系。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系，完善能源統(tǒng)計報表制度。結合我縣實際，適時開展重點調(diào)查和典型調(diào)查，如實反映高耗能企業(yè)分布、生產(chǎn)經(jīng)營、能耗和排污等情況，實施單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標核算制度。建立健全能源統(tǒng)計機構，充實能源統(tǒng)計人員力量，建立和完善部門能源統(tǒng)計制度，制訂并實施主要污染物排放統(tǒng)計和監(jiān)測辦法，完善網(wǎng)上直報制度，加強統(tǒng)計監(jiān)測。對重點污染源污染治理設施進行聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)控，年底前國控、省控重點污染源污染治理設施全部實現(xiàn)自動監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。逐步完善單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量和工業(yè)增加值用水量指標公報工作。

（二十八）適當提高建設項目準入門檻。新建項目主要產(chǎn)品能耗不得超過省制定的產(chǎn)品能耗定額指標，重點建設項目能耗要達到國內(nèi)同行業(yè)先進水平；達不到行業(yè)節(jié)能標準和單位產(chǎn)品能耗定額要求的，有關部門不予核準。按照《省建設項目環(huán)境準入標準》要求，對新上化工、印染、制漿造紙等項目要嚴格限制。新通揚一通榆河沿線禁止審批。對于產(chǎn)業(yè)政策確定的限制類項目以及化工、印染、制漿造紙等高耗能、高污染的項目，其新增COD和二氧化硫總量必須通過老企業(yè)減排或治理工程減排的兩倍總量來平衡，實施“減二增一”。

（二十九）認真執(zhí)行節(jié)能和環(huán)保標準。貫徹落實粗鋼、水泥、燒堿、火電、鋁等22項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準（包括高耗電產(chǎn)品電耗限額標準），以及輕型商用車等5項交通工具燃料消耗量限值標準。健全重點行業(yè)能耗標準和節(jié)能設計規(guī)范。加大強制性能效標識制度的實施力度，強化社會監(jiān)督、舉報和投訴處理機制，開展專項市場監(jiān)督檢查和抽查，嚴厲查處違法違規(guī)行為。推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)油和可再生能源等領域的產(chǎn)品認證，將節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品列入政府強制性采購范圍，嚴格執(zhí)行國家36項節(jié)水、節(jié)材、廢棄產(chǎn)品回收與再利用等標準。

（三十）建立健全項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。嚴格執(zhí)行《關于明確建設項目環(huán)境影響評價審批權限的意見》（政辦發(fā)〔〕93號）和《市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》，加強對高耗能、高污染行業(yè)項目能評、環(huán)評審批的管理。把總量指標作為環(huán)評審批的前置性條件，對能耗標準和排污總量超過控制指標的鎮(zhèn)，不能按計劃完成節(jié)能減排任務的鎮(zhèn)，違反建設項目環(huán)境管理規(guī)定、違法違規(guī)審批造成嚴重后果的鎮(zhèn)，暫停審批新增污染物排放的建設項目，暫停安排縣級污染防治資金和其他財政專項資金。按規(guī)定執(zhí)行環(huán)評審批向上級備案和向社會公布制度。進一步加強建設項目環(huán)保設施“三同時”管理，嚴把項目驗收關，對建設項目環(huán)保設施不到位即投入試生產(chǎn)、超期試生產(chǎn)不驗收等違法行為，依法進行處罰。分批對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及工業(yè)集中區(qū)開展環(huán)境影響回顧性評價，參照“三同時”管理模式，對環(huán)保基礎設施試行驗收。選擇部分對環(huán)境影響較大的建設工程，開展工程環(huán)境保護監(jiān)理試點，加強施工期間的環(huán)保監(jiān)管。

（三十一）積極穩(wěn)妥推進資源性產(chǎn)品價格改革。逐步建立健全能夠反映資源環(huán)境供求關系、稀缺程度和供給成本的價格體系，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用。鼓勵燃煤電廠實施脫硫改造，對正常運行、脫硫效率達到國家排放標準的給予脫硫電價補貼。按照補償治理成本的原則，提高排污費和征收標準。安排一定比例污水處理費用于污泥處置，并確保專款專用。進一步提高水資源費和水利工程水費征收標準，廢止擅自出臺的減免政策。擴大不同水源及不同取水用途水資源費之間的差距，對國家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。

（三十二）完善促進節(jié)能減排的財政政策。在節(jié)能減排方面，縣級財政每年安排一定的專項資金，用于支持節(jié)能減排重大活動的開展，節(jié)能減排技術和產(chǎn)品的推廣，重點節(jié)能循環(huán)經(jīng)濟項目、示范工程的補助，各鎮(zhèn)相關工作部門和個人的考評獎勵等。在污染減排方面，縣級財政期間從污染防治基金中安排一定的獎勵資金，對減排工作考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)及積極實施減排工程的工業(yè)企業(yè)給予獎勵。加強和改進新型墻體材料專項資金和散裝水泥專項資金征收、使用和管理，發(fā)揮專項資金對墻材革新、建筑節(jié)能、用散推砼的支持和調(diào)控作用，對研究開發(fā)的科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權的技術、產(chǎn)品，可從專項資金中給予一定的開發(fā)技術補助資金，實行技術或項目扶持。對新上的國家鼓勵發(fā)展的非粘土新墻材項目，每年開發(fā)的建筑節(jié)能試點示范工程和開展的技術招標活動，墻改專項資金給予支持。從散裝水泥專項資金中，安排資金用于增加發(fā)散網(wǎng)點及其設備添置，充分發(fā)揮專項資金和稅收優(yōu)惠政策的調(diào)節(jié)引導作用，促進新墻材、建筑節(jié)能和散裝水泥的推廣和應用。

（三十三）加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務。鼓勵和引導金融機構按照“管住增量、調(diào)整存量、優(yōu)化結構”的總體原則和思路，加大信貸調(diào)整力度，嚴把信貸資金閘門，加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護和節(jié)能減排技術改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供資金支持和金融服務。研究建立重點工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責任保險制度，進一步推廣企業(yè)環(huán)境行為信息公開化制度，并將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，與金融信貸直接掛鉤。

（三十四）加強節(jié)能環(huán)保管理體系建設。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，加強節(jié)能減排隊伍建設，強化對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作的監(jiān)督管理和日常環(huán)境監(jiān)察（監(jiān)測）工作，依法開展節(jié)能減排執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測）。認真組織開展固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估、技術推廣、宣傳培訓、信息咨詢、國內(nèi)外交流與合作等工作。進一步完善環(huán)境應急管理體系，建立健全各級環(huán)境應急機構；加快推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察現(xiàn)代化以及環(huán)境信息、核與輻射安全監(jiān)管、危險廢物監(jiān)管的標準化建設。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會在節(jié)能減排工作中的作用。

八、增強全民節(jié)約意識

（三十五）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動。制訂節(jié)能減排宣傳方案，主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告。組織媒體廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家和省、市、縣采取的政策措施和部署安排，宣傳我縣節(jié)能減排取得的階段性成效，大力弘揚“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚，廣泛動員社會參與支持節(jié)能減排。組織企事業(yè)單位、機關、學校、社區(qū)等開展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，廣泛開展節(jié)能環(huán)保科普宣傳活動，把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透到各級各類學校的教育教學中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識。加強節(jié)能培訓，開展節(jié)能減排合理化建議活動，選擇若干節(jié)能先進企業(yè)、機關、商廈、社區(qū)等，建設節(jié)能宣傳教育基地，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識，營造良好的資源能源節(jié)約和環(huán)境保護輿論氛圍。

（三十六）表彰獎勵一批節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)先進單位和個人。縣政府每年對在節(jié)能減排、工作中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。組織媒體宣傳節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)先進典型，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型。