開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理范文

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一、構(gòu)建開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理體系的必然性

2010年，國家從構(gòu)建全民終身教育體系的角度，首次提出“辦好開放大學(xué)”，考慮到電大的辦學(xué)歷史、辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)影響，國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求北京、上海、江蘇省、廣東省、云南省和中央廣播電視大學(xué)，進(jìn)行“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”的試點(diǎn)工作[1]。隨著六所試點(diǎn)開放大學(xué)陸續(xù)掛牌，廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的整體戰(zhàn)略序幕被揭開，電大歷史進(jìn)程中所面臨的又一次重要發(fā)展契機(jī)已經(jīng)來臨，這是一次具有深遠(yuǎn)意義的重大選擇。從電大系統(tǒng)內(nèi)部來看，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，開放大學(xué)的運(yùn)行絕不是電大系統(tǒng)換個(gè)包裝的華麗轉(zhuǎn)身。承襲原來電大辦學(xué)模式的開放大學(xué)依舊是作為一個(gè)覆蓋各地區(qū)、自上而下的系統(tǒng)辦學(xué)模式，其內(nèi)部各辦學(xué)實(shí)體都是獨(dú)立的法人單位，之間無行政隸屬關(guān)系，經(jīng)費(fèi)劃撥都與本地區(qū)教育主管部門相關(guān)，各級(jí)電大之間僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異、基礎(chǔ)條件不一、體制規(guī)模不等、重視投入不同等因素影響，現(xiàn)已進(jìn)行開放大學(xué)運(yùn)作單位的辦學(xué)水平參差不齊。

隨著招生人數(shù)的增多、層次形式的擴(kuò)大，開放大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、社會(huì)影響與質(zhì)量保障之間的矛盾將會(huì)更加突出。因此，國家賦予電大開放大學(xué)的辦學(xué)使命，更是一次鳳凰涅磐似的重生，借助此次掛牌的東風(fēng)，應(yīng)從辦學(xué)理念、教學(xué)定位、服務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支持等各個(gè)方面進(jìn)行全面升級(jí)，重新擺正位置，調(diào)整方向，迎接各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。其中，如何保證和提升開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)質(zhì)量已成為影響開放大學(xué)辦學(xué)系統(tǒng)完整性和競爭力的關(guān)鍵因素。質(zhì)量的關(guān)注和提高不外乎來自兩方向：一個(gè)是外部的，自上而下、自外而內(nèi)，更多是一種客觀要求，或是某種行政機(jī)構(gòu)督促使然；另一個(gè)是內(nèi)部的、自發(fā)的，更多是一種主觀認(rèn)識(shí)和行為。比較來看，內(nèi)部質(zhì)量保證體系所構(gòu)建的關(guān)注度更為長遠(yuǎn)，也更貼近學(xué)校實(shí)際情況，更接地氣。

二、開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)單位質(zhì)量管理體系的構(gòu)建

我國開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育具有以下四個(gè)特點(diǎn)：一是多級(jí)辦學(xué)、環(huán)節(jié)較多的系統(tǒng)性特點(diǎn)，二是以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為主，教師指導(dǎo)為輔的個(gè)別化特點(diǎn)，三是教學(xué)打破時(shí)空限制的遠(yuǎn)程性特點(diǎn)，四是大量依靠現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)進(jìn)行教學(xué)及管理的信息化特點(diǎn)。根據(jù)上述特點(diǎn)的要求，各級(jí)開放大學(xué)根據(jù)本校教育管理質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)的要求，突出遠(yuǎn)程教育的特點(diǎn)和規(guī)律，突出教學(xué)質(zhì)量管理和保障，以教育學(xué)原理、ISO9001質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)分析方法為理論基礎(chǔ)[2]。從辦學(xué)的指導(dǎo)思想到具體的教學(xué)教務(wù)管理，針對(duì)教師教學(xué)和學(xué)員學(xué)習(xí)的各項(xiàng)支持服務(wù)，以及所需的各類資源建設(shè)等環(huán)節(jié)，將人員、管理、技術(shù)、方法、信息、設(shè)施、環(huán)境等要素系統(tǒng)地組合在一起。確定體系中必需的教學(xué)和管理活動(dòng)過程，制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和制度，明確各組織機(jī)構(gòu)、不同人員的工作職責(zé)，策劃和提供所需的各類資源，從而使各項(xiàng)教學(xué)管理活動(dòng)過程能經(jīng)濟(jì)、有效、協(xié)調(diào)地進(jìn)行，這樣組成的有機(jī)整體就構(gòu)成了開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)單位質(zhì)量管理體系。

三、開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)單位質(zhì)量管理體系的主要環(huán)節(jié)

體系框架中的核心管理過程是開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)單位質(zhì)量管理體系的首要環(huán)節(jié)，各校高層領(lǐng)導(dǎo)從學(xué)校發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)考慮，作出重大戰(zhàn)略性決策，行使質(zhì)量管理職能。如制定學(xué)校質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)；確定各部門的職責(zé)及彼此相互關(guān)系；建立校級(jí)遠(yuǎn)程教育質(zhì)量管理委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)。對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題能及時(shí)地溝通和處理。資源管理過程即及時(shí)識(shí)別并配置為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)所需的人、財(cái)、物，對(duì)擁有的資源進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、控制和改進(jìn)，為開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育教學(xué)服務(wù)的進(jìn)行以質(zhì)量管理提供必要條件。其中的人力資源環(huán)節(jié)尤為重要，因?yàn)樽罱K各項(xiàng)質(zhì)量管理活動(dòng)都需要各級(jí)各類人員參與實(shí)施，所以要制訂各類人員的任職條件，加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化大家的質(zhì)量意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，使大家認(rèn)識(shí)到所從事的工作與實(shí)現(xiàn)學(xué)校質(zhì)量目標(biāo)的關(guān)聯(lián)。

教育服務(wù)的提供過程是整個(gè)管理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)校要在對(duì)顧客（包括學(xué)員、用人單位、政府）的需求進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上確定遠(yuǎn)程教育服務(wù)的質(zhì)量要求、指標(biāo)和相關(guān)條件。具體而言，如新專業(yè)、新課程的設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃的制訂、教學(xué)內(nèi)容的安排及教學(xué)方式的設(shè)計(jì)等方面的工作都要進(jìn)行相應(yīng)的控制。由于開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育服務(wù)的交付過程同時(shí)又是它的實(shí)現(xiàn)過程，因此，教學(xué)過程起初的設(shè)計(jì)和開發(fā)至關(guān)重要，它所決定的教學(xué)特性將對(duì)教育服務(wù)的好壞和教育結(jié)果的成敗起到直接影響的作用，因此，必須在教育服務(wù)實(shí)施前對(duì)相關(guān)計(jì)劃方案進(jìn)行驗(yàn)證[3]。

開放大學(xué)遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量管理體系運(yùn)行效果如何，教育服務(wù)質(zhì)量是否讓各方顧客均滿意，所有這些問題都要通過測量和分析才能發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在，然后對(duì)其中不合格的地方進(jìn)行改進(jìn)。要獲得改進(jìn)的信息，可以通過內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)學(xué)校在招生、學(xué)籍、教學(xué)、考試環(huán)節(jié)可能存在的問題。如通過征求學(xué)員對(duì)助學(xué)服務(wù)質(zhì)量效果的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)助學(xué)服務(wù)過程哪些環(huán)節(jié)有待改進(jìn)；可以通過對(duì)學(xué)員進(jìn)行考核、考試、考查和論文答辯等形式的測量，檢測教師的教學(xué)是否符合教學(xué)的要求，以及學(xué)員是否達(dá)到教學(xué)目的；通過對(duì)畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查，衡量培養(yǎng)的人才是否符合社會(huì)的需求，等等。關(guān)鍵還是要針對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)薄弱環(huán)節(jié)制定必要的糾正和預(yù)防措施，這樣才能保證質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)。

四、總結(jié)與反思

開放大學(xué)延續(xù)了傳統(tǒng)電大的辦學(xué)優(yōu)勢，承載著促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成的歷史使命，其辦學(xué)質(zhì)量將會(huì)越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注，考慮建構(gòu)一個(gè)有特色的質(zhì)量管理體系是開放大學(xué)內(nèi)部管理的必然選擇。遠(yuǎn)程高教領(lǐng)域運(yùn)作多年來，良莠不齊，各種急功近利的短視行為暴露出很多問題，政府作為主導(dǎo)力量，應(yīng)制訂相關(guān)的評(píng)估機(jī)制或方案來規(guī)范市場運(yùn)行。在開放大學(xué)內(nèi)部先行建立自身評(píng)估機(jī)制，通過制定合理可行的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，搭建符合各校實(shí)情的質(zhì)量運(yùn)行體系，同時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)引進(jìn)準(zhǔn)出機(jī)制，警告、限制乃至淘汰一些不合格的辦學(xué)點(diǎn)，提高整個(gè)辦學(xué)系統(tǒng)的質(zhì)量意識(shí)和效率意識(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)做到透明公正，既是對(duì)內(nèi)部各辦學(xué)單位的制約，也可以為關(guān)心開放大學(xué)發(fā)展的各方提供有說服力的數(shù)據(jù)。

作者：盧悅 單位：鎮(zhèn)江高 等專科學(xué)校