新建地方本科院校教研經費管理問題范文
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[摘要]新建本科院校在高等教育改革與創新、培養本科應用性人才、推進高等教育大眾化進程、推動中心城市高等教育發展和本地區社會與經濟發展等方面發揮著重要作用。然而在教研經費管理過程中仍然存在一些不容忽視的問題,文章針對這些問題提出了對策。
[關鍵詞]教研經費;管理;對策
新建地方本科院校是在我國高等教育迅速發展并由精英教育向大眾教育過渡的背景下應運而生的,其重要作用之一就是作為我國本科教育擴張的主要基地。新建本科院校在高等教育改革與創新、培養本科應用性人才、推進高等教育大眾化進程、推動中心城市高等教育發展和本地區社會與經濟發展等方面發揮著重要作用。面對新的形勢,實施教育質量工程,加強教育科學研究,更深入地解決教學過程中的重點、難點問題,實現辦學層次和人才培養規格與質量的飛躍,是新建本科院校生存與發展的必然選擇。目前新建地方本科院校的教育教學研究項目資助經費十分有限,但另一方面項目研究經費的日常使用又存在許多不合理的現象,部分經費并沒有使用在“刀刃”上。因此,如何在當前經費尚不富余的現狀下,最大限度地使用好有限的經費并發揮該項經費應有效益,是新建地方本科院校迫切需要解決的問題。
1、教研經費管理意識淡薄
各級管理者包括教改項目負責人普遍存在一個錯誤的觀念,他們認為教研經費是項目負責人自己申請來的經費,應由項目負責人負責管理,學校財務不宜過多干涉,如果干涉過多,就會造成教研項目流失或轉移。因此,在日常教研經費的報銷中,只要原始票據合法、簽字審批等手續齊備,財務人員在審核報銷時一般比較寬松。
2、教研經費存在多頭管理。沒有協調統一
從目前情況看,高校教改項目管理和教研經費管理往往是分離的。學校教務處負責教改項目管理,財務處負責教研經費的財務管理和會計核算,教研經費使用采取項目負責人簽批制度。教務處工作中側重于爭取項目的級別、數量、到位經費及成果鑒定,對經費到位后的使用主張寬松,忽視了經費的合理使用及效益性。財務部門缺少完整的教改項目信息,不熟悉教改項目的運作過程,有些財務人員認為教研經費只是作為代管經費,對各個項目的具體內容要求不作了解,有些會計科目設計不合理,項目管理不夠細化,缺乏與教務處及項目負責人溝通的平臺,沒有充分發揮財務管理監督的職能。
3、教研經費管理制度不完善
目前,各高等學校為拓寬教改資金渠道,往往過多強調教研經費管理的“自主權”,而忽視對教研經費使用的監督與控制,使教研經費的管理成了學校財務管理的死角,使用和項目收益情況學校難以控制。經費使用由課題負責人隨意支出現象比較嚴重,大多數課題負責人對財務知識缺乏了解,使教研經費在使用過程中違規現象時有發生。
4、教研經費支出不規范、不合理
當前,部分院校教研經費財務管理體制松散,財會人員在經費支出時審核不嚴,造成經費支出賬目十分混亂。一些教研經費成了“人情款”“、私房錢”或者招待費,真正用于教研項目的經費比例達不到五成。有些經費實際報銷內容和預算內容不一致,與實際業務情況也不符,核算超標購置設備、辦公用品等,還有發票開具時間與教研立項時間不一致,往往把立項之前的舊發票充作報銷單據。大部分人認為教研經費是憑個人的能力爭取來的,跟學校無關,只要發票正規不是虛假的,都可以在自己的經費本上報銷,這使得教研經費支出出現隨意性。尤為嚴重的是一些教研人員通過虛開發票、購買假發票和虛造勞務費發放單據等手段套取教研經費。
5、教研經費預算編制不科學
教研項目經費預算通常是課題組編制的,在申請項目時希望爭取到更多的經費,往往對項目研究工作中的經費支出情況不能客觀地實事求是地編報,而是盡量增加申請經費支出類別和數額,很少考慮實際執行的需要。當項目立項后,下撥經費往往少于申請經費數額,致使原預算經費與下撥項目經費差距較大。同時,在對教研項目經費的核算與管理中,教改項目的上級主管部門要求學校財務部門按項目經費預算內容控制開支范圍,這就導致教研項目經費支出執行難度較大,教研項目經費的實際支出與預算脫節的現象比較嚴重。
6、教研經費管理監管機制有待健全
長期以來,關于教研經費的使用問題只是由一些行業規定來規范,或各單位根據自身實際情況以及財務人員對教研經費管理的理解制定一些管理規定,國家沒有出臺正式的規范文件。這使得學校與學校之間在教研經費的管理要求、資金使用、開支范圍等項目上標準不
一、各行其是。
7、教研經費決算不及時
部分教研項目承擔單位在項目完成后,不及時結題或結賬,不及時辦理財務結算手續,剩余資金長期掛賬用于項目以外的其他支出,致使財務部門無法完成項目經費決算。還有的教研人員想方設法將結余的教研經費用完后才結題。對已經完成的教研項目,在驗收時只注重技術、成果的驗收,而很少顧及經費使用的績效考評。
二、完善新建地方本科院校教研經費管理的對策
1、轉變觀念,加強教研經費的管理意識
加強教研經費管理,提高教研資金使用效益是高校事業持續、健康發展的保證。加強經費管理是高校義不容辭的責任和義務。要加大宣傳力度,提高對教研經費管理重要性的認識。要強化高校教研經費是學校經費的重要組成部分、是學校教研活動健康開展的有力保障而不是項目主持人個人經費的觀念。學校領導、教務處、財務處及項目主持人都應當認識到教研經費管理是教改項目管理的核心,做好教研經費的管理工作是保障教改工作取得預期成果的重要前提。教研經費不是項目主持人個人的經費,應嚴格按照立項申請書批復的經費預算和項目?？顚Ｓ?。只有從思想觀念上形成對教研經費管理的正確認識,才能在教研經費的使用中依據教改工作的實際需要嚴格控制開支標準,規范教研經費管理程序。
2、加強經費管理制度建設并強化教研經費管理
應根據學校實際情況,按照教研經費的特點,制定一套完整規范、科學合理、程序嚴密、操作性強、制約有效的教研經費財務管理辦法和制度,加強對項目管理費、人員經費、業務費等支出的管理,加強教研經費轉撥管理,加強教研項目結余經費管理,規范固定資產和無形資產管理。加強管理,制度要先行,要建立一整套科學的、可操作性強的、行之有效的教研經費財務管理辦法和制度。根據教研經費的特點,按照既靈活又規范的原則,制訂出一系列既不呆板僵化又不放任自流的教研經費管理辦法。
3、注重預算編制管理
無論申報哪種級別的教研項目都要認真編制教研經費預算。教研項目預算編制同時涉及教改領域和財務領域方面的知識,財務部門或教研部門獨立編制預算很難全面地完成,而教研項目預算編制的好壞,又直接影響到教研項目資金的爭取。同時,教研項目申請包括項目目的、項目實施程序、項目組成人員、需要的設備、材料及需要多少教研經費等,理論上只有課題主持人清楚。但實際上,由于大部分教研項目對于主持人而言也都是新的教改課題,這就使得教改項目主持人在確定教研經費時也會面臨一定的困難,根據這些特點,首先財務部門管理人員必須與課題組主持人和其他課題組成員一起編制項目預算,由主持人提出計劃:需要什么教研手段、預計申請資助金額、自籌經費等,財務部門管理人員根據需要按照同類課題項目實際支出水平,結合目前市場價格對能源費、材料費、測試化驗費、調研費、管理費、儀器設備購置、房屋使用費、資料打印復印費等測算開支標準及費用,對每項支出列出明細清單(以備今后支出時參考),并按照相關經費管理辦法核定費用比例,經反復討論、調研測算、調整數據,最后編制出支出結構合理、可行的教研項目細化預算。
4、理順教研管理部門、經費管理部門、課題組三者關系
教研經費管理是教改項目管理工作的一個重要環節,也是高校財務管理工作的一個重要方面,財務管理部門和教改項目管理部門之間要及時加強協調與溝通,使教研管理和經費管理達到有機結合、協調發展,使教研經費的使用發揮出更大的效益。從教研立項、資金劃撥開始,財務管理部門就要和學校教改項目管理部門密切配合,財務管理人員要及時了解教研工作的相關業務政策,承擔起教研項目的前期投入與效益預測、中期管理、結余經費的清理等工作,與教改項目管理部門一起參與教研項目管理的全過程,在項目進行過程中,財務管理部門要密切關注項目的經費支出情況,并將有關信息及時反饋給教改項目管理部門和課題組主要成員,使他們能夠及時調整支出方向,保證教研經費的合理使用。最后,當項目完成或結題后,教改項目管理部門要及時通知財務管理部門,根據學校有關教研經費結余獎勵辦法,及時結清課題經費,防止教研經費的浪費和流失。
5、加大對教研經費的審計力度
建立教研經費審計制度,加強對教研經費的監督,加強教研經費的使用監管和跟蹤反饋,新建地方本科院校紀監審處可以設立專門的教研經費審計人員。每學期對教研經費使用情況進行跟蹤審計。重點審核教改項目課題主持人在教研經費使用上執行預算方案的情況。對支出已超出預算范圍者及時通知財務管理部門凍結教改項目課題主持人的賬戶,并與課題負責人及時溝通。重點課題經費按進度撥款,并在課題執行中對課題進展隨時跟蹤監督。
6、嚴格財務報銷制度
教學改革管理部門要及時與財務部門聯系,制定校內教研經費結賬管理辦法,明確課題結賬時間和結余經費的用途,及時清理結題經費,防止教研結余資金的浪費與流失。建立健全教研經費管理責任制,教研項目結束或通過驗收后,教改項目負責人應自覺接受有關部門的監督檢查,按照有關規定及時辦理教研項目結題及結賬手續,并對教研經費使用的真實性、有效性承擔經濟和法律責任。原則上,項目負責人應在三個月內根據學校制定的教研經費結賬管理辦法辦理結賬手續,對無正當理由逾期不辦理結賬手續的教研項目,學校有權按照校內管理辦法予以結賬。
7、建立績效考評機制和獎勵制度
新建地方本科院校應建立和完善合理的教研項目績效考評指標體系,建立教研經費使用的績效考核制度。從政策上加大對在教研工作中作出突出貢獻的教學研究者的獎勵力度,為他們提供優良的內外部環境。可從教研項目的技術水平、經費數額、經濟效益和社會影響力等方面進行考核,應綜合考慮是否給學校帶來一些新的理念、是否提高了學校的知名度、是否增加了學校其他教師對校本教研的關注、是否提高了學?？沙掷m發展的能力等。在教研收入的分配制度上,以充分調動教研人員積極性為主,同時兼顧學校、二級系(部)、教學研究人員三者之間的利益關系。另外學?？煽紤]建立教學改革基金,為教研成果的轉化提供資金支持。
總之,新建地方本科院校應抓住機遇,根據不斷發展變化的新形勢,探索教研經費管理的新辦法和新途徑,發現、分析、解決問題,不斷創新管理運行機制和管理模式,以完善本校教研經費管理機制,提高教研經費的使用效益,使教研工作能真正取得成就,推動高校教研工作持續、健康、穩定地發展。
[參考文獻]
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