體育資源論文：體育資源配置的多維度透析范文

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本文作者：劉亮工作單位：武漢體育學(xué)院

體育公共服務(wù)資源配置的總量分析

體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)是發(fā)展體育事業(yè)的基礎(chǔ)，是提供體育公共服務(wù)的保障條件。建國后，黨和國家非常重視體育事業(yè)的發(fā)展，將其納入國家各級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并制定出體育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃（規(guī)劃）。體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入國家財(cái)政預(yù)算，而且隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷增加。以體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為例，1994年的全國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為21.70485億元，到2010年，這個數(shù)字已經(jīng)上升到356.79197億元，增長了16倍之多。從體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年GDP的比重來看，近年來也呈上升趨勢，1995年，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年GDP比重僅為0.039%，到2008年這一比例已上升到0.106%。體育人力資源總量體育人力資源是具有一定體育學(xué)識水平或技能，并能以其創(chuàng)造性勞動為體育事業(yè)建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)的人［1］，它是體育公共服務(wù)的首要資源，體育公共服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)都離不開體育人力資源的作用。體育人力資源一般包括運(yùn)動員、裁判員、教練員、社會體育指導(dǎo)員、體育管理人員、體育教師、體育科研人員、體育志愿者等等。體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，1995年我國體育系統(tǒng)從業(yè)人員有144915人（見表1），到2010年，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)達(dá)到了155527人，增長率為7.3%，全國平均每235人就有一名體育系統(tǒng)從業(yè)人員。全國在冊專業(yè)運(yùn)動員1995年為17921人（表1），2007年達(dá)24422人，增長率為36.3%。2005年全國體育人力資源普查數(shù)據(jù)顯示，全國體育系統(tǒng)機(jī)關(guān)公務(wù)員19594人，機(jī)關(guān)其他人員3252人；事業(yè)單位管理人員41651人，專業(yè)技術(shù)人員23384人,教練員27194人，優(yōu)秀運(yùn)動員17038人，工勤人員22600人，其他人員643人；企業(yè)人員3454人，其中包括企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員254人；另有體育系統(tǒng)其他單位人員366人；各類人才統(tǒng)計(jì)列表數(shù)字總計(jì)為159176人，剔除重復(fù)人員后的實(shí)際人才總量為137419人。社會體育指導(dǎo)員在推動體育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，是構(gòu)建與完善體育公共服務(wù)體系、滿足公眾日益增長的體育公共服務(wù)需求的一支重要力量。我國自1993年實(shí)行社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度以來，其已經(jīng)成為構(gòu)建體育公共服務(wù)體系的重要組成部分。體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，1998年我國平均每兩萬多人才擁有一名社會體育指導(dǎo)員，而到2003年底，全國社會體育指導(dǎo)員總數(shù)增加到32.5萬人。2007年底，全國具有技術(shù)等級稱號的社會體育指導(dǎo)員近45萬人，其中國家級2千多人，一級近4萬人，二級近15萬人，三級25萬多人。截止到2009年，我國各級各類社會體育指導(dǎo)員人數(shù)已達(dá)1092913人，平均1萬人擁有8名社會體育指導(dǎo)員（見表1）。而《社會體育指導(dǎo)員發(fā)展規(guī)劃（2011年—2015年）》則明確指出，到2015年，全國社會體育指導(dǎo)員注冊人數(shù)將增加到100萬以上，達(dá)到城市每千人、農(nóng)村達(dá)到每兩千人至少擁有一名社會體育指導(dǎo)員。體育場館建設(shè)1949年，全國只有4982個體育場地。新中國成立之后，在國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下，以國家預(yù)算方式進(jìn)行體育基本建設(shè)投資，有計(jì)劃地建設(shè)公共體育場地和訓(xùn)練場地，體育場地建設(shè)進(jìn)入了第一個高潮。我國于1974年進(jìn)行的第一次體育場地普查資源顯示，全國的各類體育場地（館）總數(shù)已經(jīng)增加到25488個。改革開放以來，我國體育場地建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期，1983的體育場地已達(dá)415011個。而進(jìn)入上世紀(jì)九十年代之后，全國體育場地建設(shè)的增長速度迅猛。1991至1995年第8個五年計(jì)劃期間，全國共建體育場地158379個，比“七五”期間（1986-1990）增加了9310個，“七五”期間比“六五”期間增加了53170個。到2011年，我國體育場地個數(shù)已經(jīng)超過100萬個，使群眾日益增長的體育需求得到了前所未有的滿足（見表2）。圖1全國體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)年GDP比重變化趨勢圖群眾體育組織建設(shè)新中國成立后，我國群眾性體育組織基本局限于行業(yè)內(nèi)部。資料顯示，1956年底，全國有21個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立了全國性的體育協(xié)會。1996年，我國有全國性的體育團(tuán)組織100多個，省級體育社團(tuán)組織數(shù)千個。1999年，全國性群眾體育協(xié)會已經(jīng)發(fā)展到30個，建立基層職工體育協(xié)會4萬多個，社區(qū)體育組織3854個，社區(qū)體育輔導(dǎo)站2000余個［2］；全國性體育組織176個，省級社會體育指導(dǎo)中心23個，青少年體育俱樂部3092個［3］。據(jù)國家體育總局群體司調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至2000年，省以下有各級體育社會團(tuán)體53220個。全國城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有體育指導(dǎo)站137269個，比1995年增加了369.5%，在指導(dǎo)站參加活動的人數(shù)共計(jì)1188萬人?？h級的體育指導(dǎo)站由1995年的10292個增加到2000年的99531個，增長幅度達(dá)到了8.7倍［4］。體育社團(tuán)類型結(jié)構(gòu)達(dá)到308個種類，比1995年增加了20種，其中，在省級的體育社團(tuán)達(dá)到了199種。而到2004年末，我國共有各級各類體育社團(tuán)50272個，團(tuán)體會員109877個，個人會員2330多萬人。其中省級體育社團(tuán)955個，市級5458個，縣19370個，鄉(xiāng)級24489個。到2009年，我國各級各類體育社團(tuán)有33735個，其中國家級41個，省級1314個，地級77269個，縣級24654個［5］。各級綜合運(yùn)動項(xiàng)目組織22648個，單項(xiàng)運(yùn)動項(xiàng)目組織11087個；各級體育俱樂部18637個，其中國家級1525個，省級2006個，地級4606個，縣級10500個。上述數(shù)據(jù)說明，經(jīng)過多年建設(shè)與發(fā)展，我國群眾體育已初步形成了一個以體育社會團(tuán)體為基礎(chǔ)，以基層體育指導(dǎo)站（點(diǎn)）、體育場地設(shè)施為依托，以社會體育指導(dǎo)員為骨干，以廣大人民群眾為主體的覆蓋面廣、包容量大的社會體育組織網(wǎng)絡(luò)。

體育公共服務(wù)資源配置的差異分析

體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出差異的泰爾指數(shù)“泰爾指數(shù)”是一個衡量經(jīng)濟(jì)不平等的統(tǒng)計(jì)量，其最大優(yōu)點(diǎn)是可以用來衡量組內(nèi)差距和組間差距對總差距的貢獻(xiàn)程度，其取值范圍為0～1。泰爾指數(shù)越大，則表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異越大。據(jù)此，將我國省際體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出差異分解成東部、中部、西部三大區(qū)域之間的差異與三大區(qū)域內(nèi)部的差異，并通過泰爾指數(shù)對我國各?。ㄊ?、區(qū)）的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出差異進(jìn)行測算。表3數(shù)據(jù)顯示，2002年以前，我國東、中、西三大區(qū)域間體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的總體差異、區(qū)內(nèi)差異與區(qū)域差異均呈不斷加大趨勢，2002年以來，差異開始減小，到2009年，區(qū)內(nèi)差異降至0.1763，區(qū)域差異降至0.0801。值得注意的是，表3中所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，東、中、西三大區(qū)域之間的差異明顯小于區(qū)域內(nèi)部的差異，區(qū)域內(nèi)部差異對總差異的貢獻(xiàn)率平均達(dá)到77.2%。而且，東部區(qū)域內(nèi)的差異要大于中部與西部。繼續(xù)進(jìn)一步深入分析，區(qū)域內(nèi)部的差異除了區(qū)域內(nèi)各省（市、區(qū)）間的差異外，還包括城鄉(xiāng)差異。通過對各區(qū)域內(nèi)不同?。ㄊ?、區(qū)）的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行對比分析發(fā)現(xiàn)，其相互之間的差異程度并不大。這一結(jié)果唯一能解釋的就是由城鄉(xiāng)差異引起的。結(jié)合部分省份的城鄉(xiāng)差異分析，也恰好印證了這一推斷。人均體育場地個數(shù)差異全國體育場地普查數(shù)據(jù)表明，我國三大區(qū)域人均體育場地個數(shù)具有較為明顯的差異。1983年的普查數(shù)據(jù)顯示，東部每萬人不到4個體育場地，低于中部與西部。而到了2003年，東部的人均體育場地個數(shù)位居三大區(qū)域之首，其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中部與西部。同時，第4次全國體育場地普查數(shù)據(jù)也表明，在體育場地投資額中，東部地區(qū)的投資額占全國總額的70%，而西部地區(qū)僅占全國總額的10%。體育系統(tǒng)人才資源差異從表5統(tǒng)計(jì)結(jié)果來看，各省（市、區(qū)）的體育系統(tǒng)從業(yè)人員的變異系數(shù)均大于0.5，說明各省（市、區(qū)）在體育從業(yè)人員的數(shù)量上具有較大的差異。如果引入人口變量進(jìn)行平均統(tǒng)計(jì)，則發(fā)現(xiàn)近年來各?。ㄊ?、區(qū)）的體育系統(tǒng)從業(yè)人員的變異系數(shù)呈下降趨勢，說明各?。ㄊ?、區(qū)）在體育系統(tǒng)從業(yè)人員的差異在逐漸變小。人均擁有體育場地差異第4次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，廣東省有場館42111個，約等于新疆、西藏、青海、寧夏、貴州和海南六省區(qū)之和的43555個。第5次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示［6］，各省（市、區(qū)）之間體育場地?cái)?shù)量與面積的差異在進(jìn)一步擴(kuò)大。從體育場地人均水平來看，安徽、河南人均體育場地不到4個，而部分省市的人均體育場地已達(dá)10個以上（見表6）。從表6可以看出，貴州省人均體育場地面積只有0.41m2，全國平均水平為1.03m2，而人均體育場地面積超過了2m2就有4個?。ㄊ小^(qū)）。表6統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年，全國各?。ㄊ?、區(qū)）人均體育場地個數(shù)變異系數(shù)為0.32，極差率為3.27；人均體育場地面積變異系數(shù)為0.57，極差率達(dá)到8.12。這有力地說明了省際間在體育場地資源上呈現(xiàn)出巨大的差異。體育場地資源差異1996年全國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，占我國國土面積83.5%和占我國70%以上人口的農(nóng)村僅僅擁有全國20.2%的體育場館資源。據(jù)2003年“第5次全國體育場地普查”統(tǒng)計(jì)［7］，我國近80%的人口生活在農(nóng)村，城鄉(xiāng)體育場地分布懸殊。我國現(xiàn)有體育場地85萬多個，其中僅有8.18%分布在農(nóng)村。體育場地分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的占4.95%，城市場地的比例遠(yuǎn)高于農(nóng)村，且農(nóng)村體育設(shè)施簡陋。全國城市公共體育設(shè)施規(guī)定數(shù)量為44826~45387個，而實(shí)用數(shù)量為14410個，實(shí)有數(shù)量占規(guī)定數(shù)量的31.8%~32.2%；而全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育設(shè)施規(guī)定數(shù)量為35574個，而實(shí)有數(shù)量為4350個，實(shí)有數(shù)量占規(guī)定數(shù)量的12.2%［8］。2.3.2經(jīng)費(fèi)來源差異2000年中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)表明［9］，城鄉(xiāng)體育活動經(jīng)費(fèi)來源差異明顯，農(nóng)村體育活動點(diǎn)體育行政部門撥款只占11.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市水平（見表7）。經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例差異2000年全國群眾體育調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國參加體育活動的人口比例為50.8%，而農(nóng)村僅為26.9%。2007年調(diào)查數(shù)據(jù)則表明，城鎮(zhèn)居民中參加過體育鍛煉占64.12%，鄉(xiāng)村居民為35.88%。2007年全國城鎮(zhèn)居民經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比農(nóng)村高出了24.1%，差異非常明顯，且城鄉(xiāng)經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例差異隨年齡的增大而增加。此外，研究表明，目前，我國社會體育指導(dǎo)員有90%集中在城鎮(zhèn)，而作為占國土面積83.5%的農(nóng)村，社會體育指導(dǎo)員比例僅占10%［10］。

研究表明，我國體育公共服務(wù)資源在總量上持續(xù)增長：（1）體育財(cái)力資源投入穩(wěn)中有升，體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比例最高已達(dá)0.11%；（2）體育人力資源總量發(fā)展迅速，體育系統(tǒng)從業(yè)人員已達(dá)15.6萬人，全國平均每235人就有一名體育系統(tǒng)從業(yè)人員；（3）體育場館資源建設(shè)進(jìn)程加快，截止2011年，每萬人平均全國體育場地已達(dá)7.5個；（4）體育群眾組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，已初步形成覆蓋面廣、包容量大的社會體育組織網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，我國體育公共服務(wù)資源呈現(xiàn)出不均等的趨勢：（1）區(qū)域差異十分明顯，東、中、西部體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出差異的泰爾指數(shù)由1994年的0.29上升到2008年的0.39；（2）省際差距不斷拉大，2003年人均體育場地面積變異系數(shù)達(dá)0.57；（3）城鄉(xiāng)之間存在鴻溝，現(xiàn)有體育場地僅有8.18%分布在農(nóng)村。體育公共服務(wù)資源總量持續(xù)增長的事實(shí)表明，政府體育公共服務(wù)的供給能力在不斷增加。而區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間以及省域之間體育公共服務(wù)卻出現(xiàn)了不同程度的不均，不難理解，這種不均不是由政府體育公共服務(wù)投入不足引起的，或者說不僅僅是由政府投入不足所導(dǎo)致。顯而易見，決定資源配置的體制與制度是影響體育公共服務(wù)非均等化的主因。在“投入——供給——配置”的資源傳導(dǎo)鏈上，沒有制度的約束，體育公共服務(wù)的供給顯然不會自動導(dǎo)向公平。因此，一方面要從體制改革入手，構(gòu)建區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制；另一方面，要通過制度設(shè)計(jì)與政策調(diào)整，保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)與弱勢群體的資源供給，構(gòu)建有效的補(bǔ)償機(jī)制及利益協(xié)調(diào)機(jī)制。