留守兒童信息預(yù)警模式探微范文

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一、區(qū)域性預(yù)警機制及評估體系說明

1．社區(qū)工作機制。預(yù)防留守兒童問題工作在基層社區(qū)的開展能夠起到最有效、最直接的作用，是政府對預(yù)防留守兒童問題工作各項政策的落腳點，在這個點上有沒有人負(fù)責(zé)管理、實施，以及工作開展的情況直接關(guān)系到預(yù)防留守兒童問題工作的實效性。其中，問題留守兒童的幫扶工作是整個社區(qū)預(yù)防工作的重中之重，包括管理人員對該社區(qū)內(nèi)留守兒童信息需求狀況的了解與指導(dǎo)。2．社區(qū)及校園周邊環(huán)境。留守兒童在文化信息需求不能通過正常渠道滿足的時候，容易受到不良信息源的誤導(dǎo)與影響，由于親情的缺失，留守兒童也容易受到這些場所的負(fù)面影響。因此應(yīng)減少不良信息源的存在，增加文化供給的途徑。有關(guān)政府部門對這些重點區(qū)域的監(jiān)管工作也非常重要。3．學(xué)校管理。學(xué)校管理作為第三個一級指標(biāo)也具有非常重要的意義，留守兒童80%以上的時間在學(xué)校中度過，學(xué)校對留守兒童全面成長的重視程度直接關(guān)系到留守兒童的成長水平。4．家庭教育。家庭是留守兒童人性和理想的養(yǎng)育所，也是補充文化信息的主要環(huán)境。因此，家庭關(guān)愛與教育對留守兒童的心理健康和文化認(rèn)知水平至關(guān)重要。留守兒童存在的最主要的問題就是父母雙方或其中一方長期不在身邊，繼而情感得不到滿足，包括信息在內(nèi)的諸多需求不能得到滿足。現(xiàn)代通訊設(shè)備有沒有給他們帶來變化，父母跟他們聯(lián)系的頻率，溝通的事情種類都會對孩子的成長產(chǎn)生十分重要的影響。

預(yù)警級別是對一個地區(qū)的留守兒童文化與教育信息滿足情況的好壞劃定，不管是區(qū)域性預(yù)警機制和評估體系還是個體性預(yù)警機制和評估體系，在通過量化評估后得出一個分?jǐn)?shù)，預(yù)警級別就是通過這些分?jǐn)?shù)進(jìn)行劃分的。在區(qū)域性預(yù)警機制和評估體系中，我們確定了三個預(yù)警級別：得分在60到80分之間的啟動三級預(yù)警，得分在40到60分之間的啟動二級預(yù)警，得分在40分以下的啟動一級預(yù)警。在預(yù)警處理措施中，處于三級預(yù)警狀態(tài)的單位或者區(qū)域?qū)⑹盏较鄳?yīng)的建議函，處于二級預(yù)警狀態(tài)的除了三級預(yù)警措施外，有關(guān)人員還將走訪該區(qū)域的德育工作，處于一級預(yù)警狀態(tài)的區(qū)域，將情況匯報有關(guān)部門，限期整改并由政府出面，通強制性的手段協(xié)助進(jìn)行相應(yīng)的機制建設(shè)與完善。

二、留守兒童教育問題治理模式

（一）治理模式的選擇

留守兒童信息需求問題中所包含的三類問題，實質(zhì)上就是三類公共服務(wù)的提供問題：第一類為以學(xué)校為主體的管理、服務(wù)與支持制度；第二類為環(huán)境服務(wù)，即利用各種手段為留守兒童建立和維護(hù)良好的社會文化環(huán)境；第三類為托養(yǎng)模式，主要是對于其他托養(yǎng)模式的管理和引導(dǎo)，以及發(fā)現(xiàn)與研究出更適合各地特色的托養(yǎng)模式。解決留守兒童的文化與教育信息需求，政府是公共服務(wù)提供的主體與引導(dǎo)者，純公共物品服務(wù)與準(zhǔn)公共物品服務(wù)都要發(fā)揮各自的作用。

（二）治理框架

從留守兒童信息需求中涉及的幾個方面服務(wù)展開，政府治理包含了多元化的主體，其中包括：1．政府。政府繼續(xù)發(fā)揮發(fā)揮自身的作用，但不再是解決問題的“獨力者”，要以留守兒童信息需求為中心，圍繞留守兒童，引導(dǎo)各個服務(wù)的主體建立起一個有運作有序良好的平臺。它的作用主要是提供制度上的激勵與支持。2．市場。市場是解決留守兒童文化與教育信息需求過程中不能忽視的主體之一，包括各類私營組織、非營利組織以及公民個體。市場參與能彌補政府服務(wù)的諸多不足，市場的參與代表著社會量的參與程度。政府要發(fā)揮自身的作用，將留守兒童信息需求服務(wù)轉(zhuǎn)移給社會各方，發(fā)揮市場在資源配置中的優(yōu)勢作用。3．教育場所。這里的教育場所即指學(xué)校，其資源皆來自于國家，屬于純公共服務(wù)的范疇。學(xué)校應(yīng)將資源和精力集中在留守兒童的身體、心里以及信息需求方面。一味的將資源與時間投入到生活管理與學(xué)習(xí)管理上，必然會使學(xué)校功能單一化，不利于學(xué)校教育功能的實現(xiàn)，更不利于孩子信息的需求。4．社區(qū)。社區(qū)處于連接政府與公民個體的橋梁過度位置，其地位十分關(guān)鍵。國外的社區(qū)工作機制已十分成熟合理，在這方面中國目前存在較大差距。社區(qū)要發(fā)揮積極的作用，為留守兒童創(chuàng)造良好的信息環(huán)境。在其行動上，一方面宣傳政府的各項政策；另一方面，應(yīng)利用社區(qū)自身的各種特點發(fā)動群眾參與，讓全社會為留守兒童信息需求創(chuàng)造更寬更廣的平臺。

（三）治理工具運用

治理工具是治理框架范圍內(nèi)的合理運用，留守兒童信息與教育信息需求問題可采用一種更加科學(xué)合理的分類方式，包括信息性工具、經(jīng)濟(jì)性工具和志愿性工具等諸多方面，通過綜配合，合使用發(fā)揮最佳效果。1．信息性工具。通過信息性工具可擴(kuò)大留守兒童信息獲取范圍，但要特別信息傳播的途徑；信息傳播的內(nèi)容上目前存在良莠不齊的現(xiàn)象，要針對對象的不同選擇不同的內(nèi)容；信息傳播形式，正式傳播與非正式傳播結(jié)合，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)社交工具的巨大作用。2．經(jīng)濟(jì)性工具。市場參與留守兒童問題是近些年來一個新的創(chuàng)新點。將其運用于留守兒童文化與教育信息需求方面更是一次有益的嘗試。在以往的留守兒童管理模式中，市場往往不參與或者很少參與。在留守兒童文化與教育信息需求中，最主要政府與市場的合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，構(gòu)建出更合理更全面的管理平臺。留守兒童信息需求服務(wù)則屬于準(zhǔn)公共服務(wù)，在消費上具有一定的競爭性，其供給主體及方式可以多元化。3．志愿性工具。政府應(yīng)通過社會工作制度的建立使其志愿性力量更有效率的發(fā)揮作用，具體的操作機制應(yīng)包括：（1）慈善捐贈，政府應(yīng)暢通社會無償捐贈渠道以及捐贈機制；（2）志愿服務(wù)，政府應(yīng)促進(jìn)志愿服務(wù)工作朝法制化、全民化和社區(qū)化方向發(fā)展。政府應(yīng)建立機制預(yù)防志愿性行為的缺點，如資金缺乏穩(wěn)定性及商業(yè)化問題等等。

這種治理模式將更加有利于政府、市場與民間的力量最好的結(jié)合，使留守兒童文化與教育信息需求問題得到更多力量的支持和分擔(dān)。社會對于公共服務(wù)的參與也進(jìn)一步提高了政府的工作執(zhí)行力與公眾參與度的互動，促進(jìn)了民主社會的發(fā)展進(jìn)程。留守兒童的文化與教育信息需求也不再是一個孤立的不易操作的項目，而是滲透到了日常生活之中，這樣才能給予他們?nèi)轿欢鄬哟蔚年P(guān)懷與幫助。

作者：孫浩單位：山東大學(xué)歷史文化學(xué)院