水利干部教育培訓工作探討范文

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摘要：加強水利干部教育培訓工作，是建設高素質水利干部隊伍的重要環節和手段。黨的十八大以來，水利行業以規劃為引領，上下聯動，大力開展分級分類培訓，水利干部教育培訓規模不斷增長。但目前在管理的體制機制、經費保障等方面還需要進一步完善。通過對水利行業干部教育培訓工作的回顧總結，分析存在的問題，提出了明確行業培訓管理職能、強化行業指導職責、加強培訓機構建設等建議。

關鍵詞：水利干部；教育培訓；問題；建議

黨的十八大以來，水利行業深入貫徹中央大規模培訓干部、大幅度提高干部隊伍素質的戰略部署，緊緊圍繞水利中心工作，不斷創新行業干部教育培訓體制機制，逐步構建了具有水利行業特點的干部教育培訓實施體系，為水利改革發展大局提供了有力支撐。

1水利行業干部教育培訓總體情況

黨的十八大以來，各級水利單位根據水利工作和干部隊伍實際，上下聯動，突出重點，大力開展分級分類培訓，水利干部教育培訓規模不斷增長。

1．1以規劃引領行業干部教育培訓工作

水利部結合水利工作和行業干部隊伍實際，研究制定《水利干部教育培訓規劃》，明確將黨政干部、專業技術人員、基層水利干部、經營管理干部，以及西部地區、少數民族地區、貧困地區干部作為重點培訓對象，根據其不同的能力素質要求，分級分類開展培訓。黨政干部培訓主要是以提高領導干部政治理論素養、政策水平、領導能力為目標；專業技術人員培訓主要是以加強專業理論知識與實際技能的補充、更新、拓寬和提高為目標；基層水利干部培訓培訓主要是以提高對水利政策的把握和理解能力、水利實用技術水平和服務管理能力為目標；經營管理干部培訓主要是以提高政治素質和領導企業科學發展能力為重點；西部地區、少數民族地區和貧困地區水利干部培訓主要以提升干部綜合能力和專業技術人才業務水平為目標。通過水利部多途徑大力宣傳，多措施有力推進，教育培訓規劃得到行業上下的普遍認可和積極響應。各級水利單位基本都已制定了相關規劃、工作計劃或實施方案。目前，水利行業已形成以部省為主、市縣為輔，多主體共同負責的水利干部教育培訓格局，共同推動水利干部教育培訓規劃目標任務的落實。

1．2以示范帶動行業干部教育培訓工作

為加快高素質水利干部隊伍建設步伐，適應新時期水利事業改革與發展需要，實現水利事業與水利干部隊伍建設的同步發展。2011年，水利部在行業干部教育培訓分級負責的基礎上，根據基層水利行業干部隊伍實際，面向行業組織實施萬名縣市水利局長和萬名鄉鎮水利站所長培訓計劃等重點培訓項目。通過舉辦示范培訓班次和部省聯合辦班，統一培訓內容形式、管理要求及師資條件，確保培訓質量，輻射帶動各省級水行政主管部門的培訓立項、規范辦班工作。通過設立水利行業重點培訓項目，示范辦班，直達基層，為地方提供標桿樣板，促進上情下達、下情上傳，實現上下聯動，整體推進。各地也先后參照水利部開展面向本地區的重點培訓項目，產生了“百名市縣水利（務）局長培訓”（江蘇）、“基層水利員業務培訓”（浙江）、“鄉鎮水利員全覆蓋培訓”（安徽）等培訓品牌。

1．3抓業務培訓，提升水利干部履職能力

黨的十八大以來，水利成為國家經濟發展重要基礎設施建設投入領域。截至2017年底，已累計投入建設資金2．64萬億元，國務院確定的172項節水供水重大水利工程已開工建設122項。為保證各項水利重點工作順利完成，各級水利單位全力抓好業務培訓，以確保干部勝任各項重大任務。同時在業務培訓工作中，強調關鍵對象全覆蓋，如：防汛抗旱培訓覆蓋各級責任人、落實最嚴格水資源管理制度培訓覆蓋各級水利行政主管部門公務員、農村飲水工程培訓覆蓋到水廠關鍵崗位。數據顯示，2013～2016年水利行業干部參加業務培訓占干部教育培訓總人次的65％以上。水利部面向行業舉辦的各類培訓班中業務培訓占75％以上，覆蓋水利業務各個領域。

2水利行業干部教育培訓工作存在的問題

水利干部教育培訓工作為推進水利改革發展發揮了不可替代的重要作用，但在管理的體制機制、組織實施等方面還需要進一步科學化、規范化。

2．1水利行業干部教育培訓管理體制與業務指導職責不相匹配

各級水行政主管部門對于所承擔的涉水管理的有關業務，在“三定”方案（定部門職責、定內設機構、定人員編制）中已明確，能在行業內各個層級迅速推動。《干部教育培訓條例》雖然規定了水利部負責指導本行業的業務培訓，但是在各級水行政主管部門的“三定”方案中，沒有對行業干部教育培訓管理職責進行明確。行業業務指導職責與干部教育培訓管理體制不相匹配，水利業務與干部教育培訓無法同部署、同推進，存在一手硬、一手軟的現象，影響水利行業協同發展。目前，水利部通過以示范培訓引領，在行業培訓業務指導方面取得了很好的效果，但對于行業整體來說，干部教育培訓工作仍缺乏相應的推動手段。

2．2基層關鍵崗位人員流動快，培訓力量跟不上人員流動速度，培訓效益衰減快

2012～2016年，水利部與20余個省級水行政主管部門聯合組織開展了基層縣市水利局長輪訓工作，共培訓縣市水利局長5300多人。從培訓數量和地區分布看，基本完成了全國縣市水利局長的輪訓。但各地普遍反映，仍有大量基層縣市水利局長未參加過輪訓。通對2012～2015年安徽省105個縣（市、區）水利局領導干部變動情況分析，發現問題的根本原因是由于基層縣市水利局長崗位調整快。安徽省105個縣（市、區）水利局共有360多名水利局領導崗位發生變動，其中調出和新任職的有190多名。基層水利局領導崗位調整快，新任領導多，對基層縣市水利局長的輪訓跟不上人員流動，培訓效益衰減快。

2．3優質培訓資源共享不足，影響干部教育培訓工作提升

基層水利單位普遍認為“教育培訓資源缺乏”是當前水利干部教育培訓工作存在的主要困難。受資金、師資等因素的制約，基層水利單位課程開發有限，只能滿足水利干部學習的部分需求，迫切希望通過行業和社會培訓資源共享改進干部教育培訓工作。目前，水利系統有水利院校38所，定點培訓機構50個，擁有大量優質師資和課程資源，但由于隸屬關系不同，大家各自為政，沒有形成培訓資源互聯互通、共建共享的體制機制，尚未建成行業共享的培訓師資庫和網絡課程資源庫。同時，雖然還有大量優質師資和課程資源的各級黨校、行政學院、干部學院，然而對開放范圍和對象職級有限制，也無法使優質培訓資源效用最大化。

2．4行業培訓能力與行業日益增長的培訓需求不相適應

水利干部隊伍的建設對培訓的需求日益增長，而目前行業培訓能力與行業培訓需求還有一定的差距，一是培訓承擔機構能力差異大，辦學情況良莠不齊。二是課程的隨意性與內容重復性同時存在，缺乏標準化、規范化、系統化的專業課程體系。三是師資隊伍建設需要加強，聘用、動態管理、質量評估制度不健全，師資數量不足、質量差異大。

3加強水利行業干部教育培訓工作的對策與建議

3．1明確行業干部教育培訓管理職能，強化行業指導職責

在各級水行政主管部門的“三定”方案中，明確行業干部教育培訓的管理職能，將水利業務培訓與水利業務一同部署、同步推進，形成全行業上下聯動、壓茬推進的干部教育培訓體制。明確各級水行政部門負責本地區本系統干部教育培訓工作，實現業務培訓一級抓一級、層層抓落實，形成業務指導與培訓指導共同推動水利事業發展的合力，及時、準確地推動行業貫徹落實中央決策部署。

3．2設立行業干部教育培訓專項，保障干部教育培訓經費足額落實

行業干部教育培訓經費的足額落實，對干部教育培訓的實施起著關鍵作用。建議在賦予行業干部教育培訓管理職能的同時，明確干部教育培訓經費來源，設立相應的“行業干部教育培訓”專項，提供足額經費專門用于指導和推動行業干部教育培訓工作。

3．3加強行業培訓機構建設，筑牢行業培訓基礎

一是科學設置水利行業培訓機構準入標準，明確辦學條件、專業能力、管理水平、培訓質量等要求。二是加強培訓機構審核、評估，培育和規范行業干部教育培訓市場。三是建立行業培訓機構淘汰、更新機制，定期調整、公布行業培訓機構名單。3．4加強師資隊伍建設，提升行業培訓管理水平一是選優配齊行業培訓管理干部，研究建立教育培訓管理崗位能力標準，大力開展培訓管理者培訓培養，促進干部教育培訓管理者向專業化、知識化和管理內行發展。二是選聘行業內外專家學者、領導干部等擔任行業培訓兼職教師，建設覆蓋不同專業的行業師資庫，建立健全師資共享機制，滿足行業培訓需求。三是加強教學研討，提升教師的授課水平和能力；推行動態考核，建立優勝劣汰的評價機制，不斷提升行業師資質量。

3．5加強課程體系建設，提高行業培訓質量

一是根據不同崗位合理設置培訓（專業）模塊，圍繞干部履職要求科學設計課程菜單結構，不定期調整、更新課程菜單。二是開發建設重點課程，即針對非專業背景的水利干部的應知應會的通用專業課程，針對專業技術干部的新技術、新工作的精品課程，針對全體水利干部的水利新任務的普及課程。

參考文獻：

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作者：王志星 單位：長江工程職業技術學院