創(chuàng)新券在高校科技資源的共享應(yīng)用范文

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摘要：創(chuàng)新券作為一種新的科技投入模式，應(yīng)用在中小企業(yè)和高校等科研院所，有利于提高財(cái)政科研資金投入使用率，促進(jìn)企業(yè)和科研院所協(xié)同合作，有效推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。為了更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券在高校科技資源共享中的應(yīng)用，促進(jìn)高校大型儀器設(shè)備的利用率和共享效益，在對(duì)創(chuàng)新券內(nèi)涵和使用效益分析的基礎(chǔ)上，提出了一些高校推廣創(chuàng)新券實(shí)施的策略。策略的提出為推動(dòng)創(chuàng)新券在高校科技資源共享中的高效使用和良性運(yùn)轉(zhuǎn)提供了必要的理論支撐。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新券；高校；科技資源；共享

0引言

高校和科研單位是推動(dòng)科學(xué)儀器設(shè)備自主研發(fā)的重要力量，科學(xué)儀器設(shè)備是科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展的基石，而企業(yè)是創(chuàng)新的主題，企業(yè)的需求又是高校和科研院所研發(fā)的基礎(chǔ)。其中中小微企業(yè)又是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是深化改革的主要推動(dòng)力量。但由于中小微企業(yè)規(guī)模小，研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力有限，缺乏優(yōu)質(zhì)的科學(xué)儀器設(shè)備等資源，嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展的步伐，在這種背景下，通過創(chuàng)新政策提高科技資源共享率顯得尤為重要。為此國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號(hào)），《國務(wù)院關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》（國發(fā)〔2014〕70號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕9號(hào)）等文件，為貫徹落實(shí)文件精神，通過借鑒歐洲一些國家相繼出臺(tái)的創(chuàng)新券政策的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，我國各省市開始結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、企業(yè)需求、高校和科研院所等科技資源現(xiàn)狀，陸續(xù)制定了扶持中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新券政策和辦法。發(fā)展至今，創(chuàng)新券的實(shí)施雖然取得了一定的效果，但在高校的推廣和使用并不樂觀。這樣就造成高校科技資源共享受限，企業(yè)儀器設(shè)備和技術(shù)知識(shí)的需求得不到滿足，為此，研討創(chuàng)新券在高校的推廣實(shí)施方法對(duì)于充分配置創(chuàng)新資源，充分發(fā)揮高校科技資源的共享率和使用效益，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1創(chuàng)新券的內(nèi)涵

1.1內(nèi)容

創(chuàng)新券是財(cái)政廳和科技廳針對(duì)科技型中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，缺乏創(chuàng)新資源，創(chuàng)新動(dòng)力不足，核心人力資源擁有量低，依托省儀器設(shè)備共享網(wǎng)上平臺(tái)，聯(lián)合高校、科研院所和企業(yè)，以其創(chuàng)新需求為基礎(chǔ)，發(fā)行的一種“創(chuàng)新貨幣”[1]。它是以市場手段配置資源，通過購買科研服務(wù)，促進(jìn)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，為企業(yè)科技注入動(dòng)力，以提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并以此推動(dòng)企業(yè)需求與創(chuàng)新項(xiàng)目的有效對(duì)接。

1.2作用

創(chuàng)新券作為一種新的科技投入模式和新的貨幣形式，是國家通過深化改革和制度創(chuàng)新做出的政策，創(chuàng)新券的使用一方面通過市場的激勵(lì)手段集聚創(chuàng)新資源向企業(yè)傾斜，激發(fā)中小微企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性，另一方面激勵(lì)科研人員為需求而科研，通過為企業(yè)服務(wù)提升科技創(chuàng)新，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力[2]。

1.3目的

通過創(chuàng)新劵的使用為科研服務(wù)單位和小微企業(yè)間創(chuàng)造一種創(chuàng)新文化和供需銜接的交互途徑，通過企業(yè)和服務(wù)單位間的相互聯(lián)系和相互扶持，一方面支持小微企業(yè)提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的緊密結(jié)合，推動(dòng)服務(wù)單位科技資源的共享。

1.4特點(diǎn)

明確性：補(bǔ)助范圍明確，旨在針對(duì)濟(jì)實(shí)力不足和缺乏創(chuàng)新資源的小微企業(yè)，通過“創(chuàng)新券”的方式給予其儀器使用費(fèi)用補(bǔ)助。專有性：只有在大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)上注冊，并經(jīng)企業(yè)所在地縣（市、區(qū)）以上科技管理部門核準(zhǔn)審批的小微企業(yè)才可獲得使用創(chuàng)新券的資格。此外，創(chuàng)新券的使用僅鎖定在創(chuàng)新服務(wù)的購買上，有效避免了研發(fā)資金投入的流失[3]。時(shí)限性：創(chuàng)新券的發(fā)放、使用和兌現(xiàn)均具有時(shí)間限制，規(guī)定時(shí)間發(fā)放的創(chuàng)新券如超出使用和兌現(xiàn)時(shí)間無效。地域性：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，不同地區(qū)創(chuàng)新券補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所不同。以山東省為例，省級(jí)創(chuàng)新券對(duì)“西部經(jīng)濟(jì)隆起帶”地區(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為60%，其他地區(qū)為40%，且同一小微企業(yè)每年最高補(bǔ)助額度為50萬元[4]。程序性：創(chuàng)新券的使用有其嚴(yán)格的流程，供需雙方均需在省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)上注冊，供給方在網(wǎng)上填報(bào)可共享的科技資源信息，小微企業(yè)經(jīng)審核審批后可在網(wǎng)上打印創(chuàng)新券，憑創(chuàng)新券到供給方結(jié)算使用費(fèi)用，供給方按創(chuàng)新券減免費(fèi)用并開具發(fā)票（供給方憑創(chuàng)新券到財(cái)政部門兌現(xiàn)），小微企業(yè)通過網(wǎng)上上傳發(fā)票復(fù)印件和做出反饋評(píng)價(jià)，作為資金補(bǔ)助和監(jiān)督的依據(jù)。約束性：對(duì)于違規(guī)單位，在科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)方面將給予限制，并在一定期限內(nèi)取消預(yù)撥資金資格，并追回補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)資金[3-5]。

2“創(chuàng)新券”推廣使用效益分析

2.1給中小微企業(yè)創(chuàng)新以有力支撐

中小微企業(yè)完全依靠市場無法解決創(chuàng)新資源的合理配置問題[6]，創(chuàng)新券政策的使用很好地發(fā)揮了政府公共投入對(duì)中小微企業(yè)創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，不僅為企業(yè)的研發(fā)活動(dòng)提供信心和保障，為企業(yè)帶來新技術(shù)和高附加值，還有效地支持科技型中小微企業(yè)提高生存與發(fā)展能力，讓其根據(jù)自身實(shí)際情況和市場導(dǎo)向自主創(chuàng)新，建立起更加堅(jiān)定、自信的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制。

2.2推動(dòng)高校資源共享，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合

創(chuàng)新券以科技創(chuàng)新為目的，以市場需求為導(dǎo)向，它的實(shí)施不僅為中小微降低了創(chuàng)新投入成本，同時(shí)還提高了高校和科研院所等研究機(jī)構(gòu)的科技資源共享率，增加了高校等科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新收益和社會(huì)服務(wù)效益。創(chuàng)新券的使用還搭建起了中小微企業(yè)和高校之間的市場之橋，高校在為企業(yè)提供持續(xù)創(chuàng)新方案的同時(shí)，也從企業(yè)生產(chǎn)一線尋找到了實(shí)際生產(chǎn)、生活中所面臨的科研課題。高校通過科技資源的導(dǎo)入，把產(chǎn)學(xué)研結(jié)合成一種工作常態(tài)，不僅加大了科技服務(wù)經(jīng)濟(jì)的集成工作力度，建立有效的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，還可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3有效提高政府研發(fā)資金使用率

通過創(chuàng)新券支持需要研發(fā)、測試的中小微企業(yè)，這樣項(xiàng)目從用戶需求中來，研究在企業(yè)生產(chǎn)中，有效避免了閑置科技成果的產(chǎn)生，更不存在科技成果轉(zhuǎn)化的問題，最大限度的發(fā)揮了研發(fā)資金的使用效率。此外，創(chuàng)新券的使用鎖定在創(chuàng)新服務(wù)的購買上，且有規(guī)定的使用期限，避免了資金投入的流失和浪費(fèi)[1]。

2.4集聚優(yōu)質(zhì)資源，形成創(chuàng)新合力中小微企業(yè)通過大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)向所需科技資源的高校等科研院所提交測試需求申請，有效解決了自身科技資源短缺的狀況。同時(shí)，高校等科研院所通過對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行測試，也獲取到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所面臨的實(shí)際需要研究科研課題。創(chuàng)新券運(yùn)行機(jī)制的引入，不僅促進(jìn)了供需雙方的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)了企業(yè)和科研工作者的協(xié)同聯(lián)合，還通過發(fā)揮資源重組和互相扶持的優(yōu)勢，有效突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)和制高點(diǎn)，并推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和重大課題的研究。

3高校推廣創(chuàng)新券實(shí)施策略

3.1制定宣傳培訓(xùn)方案

為進(jìn)一步促進(jìn)高校科技資源開放共享，保障創(chuàng)新券的順利開展，高校等科研機(jī)構(gòu)可通過平面宣傳（官網(wǎng)、傳單、短信、郵件等）和立體式宣傳（工作人員主動(dòng)上門）等方式進(jìn)一步推動(dòng)和落實(shí)創(chuàng)新券的實(shí)施，并就高校創(chuàng)新券的實(shí)施方法、流程和規(guī)范制定出系統(tǒng)的解決方案，以此更好地提高高校科技資源的使用率和使用效益。

3.2成立創(chuàng)新券管理小組

高校成立專門的創(chuàng)新券管理小組，負(fù)責(zé)全校創(chuàng)新券的宣傳、培訓(xùn)、引導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)工作，同時(shí)對(duì)服務(wù)期間出現(xiàn)的相關(guān)問題負(fù)責(zé)解釋、協(xié)調(diào)，并會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)國家、省廳關(guān)于創(chuàng)新券使用管理相關(guān)管理辦法或規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，擬定校創(chuàng)新券管理使用辦法及其實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)科學(xué)管理和合理規(guī)劃，從制度上保障創(chuàng)新券實(shí)施的規(guī)范化。

3.3加強(qiáng)績效考核，建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制

由科技廳和高校資產(chǎn)管理部門形成兩級(jí)監(jiān)管體系，負(fù)責(zé)組織考核實(shí)施儀器設(shè)備的共享實(shí)績，重點(diǎn)納入儀器使用率、服務(wù)質(zhì)量和共享成效等指標(biāo)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量好、綜合效益突出和用戶評(píng)價(jià)高的單位予以表彰或適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并將此形成良性循環(huán)的長效機(jī)制。此外，如將高校和科研機(jī)構(gòu)的科研人員參與創(chuàng)新券的情況與其職稱評(píng)聘考核聯(lián)系起來，將會(huì)進(jìn)一步激發(fā)高校等科研機(jī)構(gòu)人員參與創(chuàng)新券的積極性和主動(dòng)性，從而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[7]。

3.4建立平臺(tái)間的有機(jī)耦合

在貫徹執(zhí)行我國教育部2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中建設(shè)實(shí)驗(yàn)室儀器資源共享平臺(tái)的前提下，為了切實(shí)推動(dòng)大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)建設(shè)工作，近幾年各高校陸續(xù)搭建起了大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，平臺(tái)的使用已經(jīng)逐漸變成科研人員的日常工作，且平臺(tái)的運(yùn)行也取得了良好的效果。基于省（市）大型儀器協(xié)作共用平臺(tái)的創(chuàng)新券，如能通過端口開發(fā)或預(yù)留端口與高校儀器設(shè)備共享平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)間信息的自動(dòng)推送，預(yù)約、送樣和評(píng)價(jià)的相互關(guān)聯(lián)，通過簡化工作程序?qū)?huì)有效地推動(dòng)創(chuàng)新券在高校的實(shí)施。

3.5在高校優(yōu)勢平臺(tái)優(yōu)先試點(diǎn)

在高校公共技術(shù)平臺(tái)中，對(duì)于企業(yè)需求高，科技資源好，績效考評(píng)優(yōu)良，管理較規(guī)范的科研技術(shù)平臺(tái)先行試點(diǎn)，捋順創(chuàng)新券在高校的運(yùn)行和報(bào)賬機(jī)制。例如電鏡平臺(tái)、質(zhì)譜平臺(tái)、藥物分析測試平臺(tái)等，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。在條件允許的情況下，組織高校平臺(tái)管理者進(jìn)行創(chuàng)新券管理使用培訓(xùn)和問題研討，對(duì)于優(yōu)勢平臺(tái)試用經(jīng)驗(yàn)和效益進(jìn)行統(tǒng)一宣傳和推廣。

4結(jié)論

通過積極加強(qiáng)創(chuàng)新券在高校科技資源共享中的應(yīng)用，善于發(fā)現(xiàn)推廣過程中出現(xiàn)的問題并及時(shí)加以解決，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出更適用于高校的創(chuàng)新券實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，不僅引導(dǎo)高校科研活動(dòng)從實(shí)際需求出發(fā)，消除成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移的障礙，切實(shí)推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，進(jìn)一步提高高校科技資源共享效益，還能推動(dòng)企業(yè)需求與創(chuàng)新項(xiàng)目的有效對(duì)接，滿足中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，科技資源有限的困難。

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作者：王文君；劉淑云；馬濱基 單位：山東大學(xué)資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理部