開放高校電大系統挑戰策略范文

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《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出，到2020年，要“基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”，為實現這一戰略目標，要“辦好開放大學”。這為建設開放大學提供了前所未有的機遇，在中國遠程開放教育的發展史上是一個重要的里程碑，也是中國教育體系建設中的一件大事。國家開放大學是利用衛星、電視和互聯網等現代信息技術開展遠程開放教育的高等學校，主要是面向全國城鄉企事業單位、行業、社區、鄉鎮和邊遠民族地區的從業人員開展高等學歷繼續教育和終身學習服務。國家開放大學是一個辦學實體，具有獨立的法人資格和學位授予權，由總部、分部、學院和學習中心等共同組成。總部依托中央廣播電視大學建立，是這個體系的核心；分部依托各省級廣播電視大學建立，是這個體系的骨干；學院和學習中心由各分部根據國家開放大學的統一設置標準，依托地市級電大和縣級電大建立，是這個體系的基礎和根基。當前，開放大學的構建，中央電大、各省級電大特別是試點省級電大做了大量前期準備工作，許多工作在穩步推進中。但許多地市級電大卻沒有統一思想、沒有工作方案、沒有工作計劃，處于一個等待教育行政主管部門及上級電大政策的觀望狀態。電大辦學30多年來，盡管地市級電大整體辦學實力有了明顯提升，為建設開放大學地市級學院打下良好的基礎，但是，相對落后地區地市級電大的辦學條件和辦學實力還比較薄弱。所以，面對開放大學時代的到來，地市級電大要認識到絕不是改變名稱或掛個牌子就能成為開放大學，必須進一步提高自身的辦學實力，推進體制和機制改革，正確面對開放大學帶來的機遇與挑戰，才能扎實地實現戰略轉型。

一、開放大學的建設給地市級電大帶來的機遇

1.開放大學的建設，使得地市級電大辦學定位更加明確自從《綱要》提出“辦好開放大學”以來，全國電大系統興起一股開放大學建設熱潮。國家開放大學主要是面向全國開展現代遠程本科及以上學歷教育的新型高等學校，由國家教育部直接管理。它的建設以國家投入為主，充分利用全國電大系統和高校網絡教育的資源，吸納多方力量，多渠道籌措資金，實行自主運營、良性發展的運行機制。開放大學辦學理念的探索和確定，使地市級電大辦學方向更加明確，服務地方經濟發展的辦學方針進一步得到肯定，自主辦學的地位進一步得到加強。

2.開放大學的建設，促進地市級電大系統建設更加規范和完善辦好開放大學作為國家戰略行為，是一個國家繼續教育體系現代化的建設，是一個包括以國家開放大學為龍頭，以地方開放大學為支柱的開放大學體系的建設。依托這一戰略行為，一方面地市級電大在地方政府和主管部門的領導下，積極支持地方教育體制的改革和教育資源的整合，根據本地經濟社會發展需要，開展本科、專科教育和其他多種形式的非學歷教育，更好地為地方經濟建設和學習型社會建設培養適用的人才。另一方面地市級電大以此為契機，加強縣市級電大系統建設，對期望加入開放大學建設進程的縣級電大教學點提出要求，規范辦學，嚴格考核。幫助縣級電大爭取當地政府在人員、編制、經費等方面的支持，建立一批相對穩定的縣級電大學習中心。

3.開放大學的建設，促進地市級電大辦學聲譽的提高開放大學建設，是一項從上至下聲勢浩大的遠程教育改革的國家工程，必將引起學歷及非學歷教育需求者的廣泛關注，必將獲得政府及教育主管部門的大力支持。這些對地市級電大的招生、教學、質量控制將產生深遠影響。

4.開放大學的建設，促進地市級電大面向社會服務功能的全面開啟終身教育、社區教育以及學習型社會的思潮體現了人類對教育發展客觀規律的新認識。終身學習理念是國家開放大學體系建設的靈魂，開放大學要努力滿足人民群眾生活質量不斷提高的學習需求。學習型社區的建設，學習型組織的發展，對于包括社會文化教育、休閑教育在內的學歷或非學歷的學習需求正在不斷增加。隨著開放大學建設進程的加快，地市級電大作為當地終身教育中心、社區教育中心的地位逐步確立起來，將進一步增強地市級電大的社會服務功能。

二、開放大學建設中地市級電大面臨的挑戰

1.隨著開放大學建設的推進，地市級電大系統自身建設問題日益顯著制度局限。目前，絕大部分地市級電大實行由政府辦學、當地教育行政部門管理和省級電大業務指導的管理體制。地市級電大的人力、財力、物力理論上由所在地政府和教育行政部門投入和管理，但在電大系統辦學上并沒有形成剛性的管理制度。市場經濟環境下，隨著開放大學建設的推進，各級電大所處位置不同，各地教育需求存在差異，容易出現各部門價值判斷、價值取向的不一致的情況，導致基層電大系統存在著管理松散和各自為政的現象。管理局限。縣級電大認為自己的權限、優勢得不到充分發揮，只是在為上級電大打工，生存環境得不到可靠的保障，加上與當地的教師進修學校、黨校、中職學校等進行松散型聯合辦學，普遍存在利益最大化傾向。由此導致縣級電大辦學規模不穩定，掛著牌子不招生現象時有發生，地市級電大制定的教學要求和管理制度難以貫徹到縣級電大。縣級電大“三無”現狀。許多縣級電大由于辦學經費缺乏、沒有固定編制，仍然是“三無”狀態：沒有專職人員、沒有辦學經費、沒有辦學場所。很多電大現代化教學設施極其簡陋，網絡不通，“三網合一”對這些縣級電大是可望不可及，至于教師隊伍建設更是空談。資源整合的影響。近幾年來各地都在進行教育資源整合，大部分地市級電大機構不同程度地被兼并、被弱化，名存實亡，尤其在經濟發展欠發達地區情況特別突出。

2.隨著開放大學建設的推進，地市級電大師資隊伍弱化趨勢明顯一是開放教育試點以來，諸多專業核心課程的教學過多地依靠上級電大或聯合辦學普通高校主講教授的音像、視頻課堂，沒有培養自己的專業教師隊伍，成為阻礙開放大學在基層健康發展的瓶頸；二是教師自身難以跟上學科專業前沿，知識結構不合理，知識老化現象嚴重；三是教師的進修培訓力度不夠，教師的學歷層次、職稱層次難以提高；四是教師在教育教學以及專業科研上進展緩慢，理論和實證研究均不足，科研水平普遍不高，這與開放大學對教師的要求相距甚遠。

3.隨著開放大學建設的推進，地市級電大辦學自主權難以擴大從質量控制角度，無論是國家開放大學還是省級開放大學，在短期內，都無法改變傳統電大“五統一”的基本格局，無法逾越“教考分離”的現狀，所以地市級電大將在較長時間內無法擴大辦學自主權，無法根據地方經濟發展狀況開展因地置宜的針對性教學服務。

4.隨著開放大學建設的推進，觀念滯后成為制約地市級電大開放大學建設的障礙地市級電大自身觀念。目前地市級電大普遍存在對開放大學發展格局認識不清、對開放大學理論學習不夠、對開放大學建設進程關心不夠的現象，普遍存在等政策支持、要優惠條件、靠資金扶持的思想，在國家開放大學地市級學院建設上不是主動探索，積極創造條件，而是一味地等靠自上而下的發展定式。當地政府觀念。建設開放大學是一項國家工程，應作為建設新型一流大學的一個重大項目來立項、投入和建設。但是，地方政府往往對開放大學的理解和重視不夠。一是地市政府普遍重視基礎教育的投入，較少注重成人高校的投入；二是在地市一級教育資源整合中，許多地方電大往往作為整合對象，進入地方普通高校、職業技術學院或者公辦中等學校整合后升格；三是地方政府往往未將地市電大正式納入地方高校管理，導致地市級電大無論在經費預算、硬件投入、師資引進等方面困難重重，舉步維艱。區域服務對象觀念。對區域內學歷教育需求者而言，普遍認為電大教育學習環節復雜，教考分離難以適應，對電大從嚴的質量控制體系思想上認可但行動上“敬而遠之”，導致很大一部分學歷教育需求者流向普通高校的成人教育或網絡教育。對區域內的非學歷教育培訓而言，許多單位、系統主管部門多年來在內部形成了較為規范的培訓機制，廣大非學歷教育需求者對電大教育培訓有一個接受過程。

5.隨著開放大學建設的推進，地市級電大面臨的學歷教育競爭并無減弱趨勢普通高校網絡教育學院、高等教育自學考試以及其他成人高等教育形式在地市區域競爭力較強，目前，電大與其是一種競爭的關系，各種形式的學歷教育自成體系，沒有相對統一的質量保障框架，也缺乏相互間的溝通、合作與資源共享。在構建開放大學的過程中，在不同教育形式之間，很難形成既有公平競爭，同時又能相互溝通、共享與合作的局面。比如，從教考分離的原則出發，高等教育自學考試能否將其助學服務交由開放大學承擔等。這些問題的解決與否，關乎地市開放大學的生存與發展。

6.隨著開放大學建設的推進，在地市級推進社區教育及終身教育的難度凸現出來終身教育和社區教育是國家開放大學建設的核心職能之一，是《綱要》賦予開放大學的重要社會服務職能。在地市級電大，一是由于地方政府對終身教育及社區教育的認識不夠，難以從政策上予以支持；二是由于地方財力欠缺，無暇顧及當地終身教育及社區教育的開展，特別是社區教育是一項民生工程，是需要當地政府投入方能不斷發展的事業；三是電大自身相關師資及軟件硬件的欠缺，無法開展相應社區教育項目；四是終身教育及社區教育理念為廣大市民接受并實踐需要一個較長的過程。

三、圍繞開放大學建設地市級電大應對的措施

1.統一思想，積極創造條件，為開放大學的建設作準備開放大學的建設和改革創新，是國家建設終身學習體系和學習型社會的重大戰略舉措，具有極為重要的戰略意義。建設開放大學不在于實行了“寬進嚴出”、“學分互認”和“學分銀行”等形式上的變化，重要的是以開放教育理念為指導，按照開放大學的標準，建設一個實施高水平、高質量遠程開放教育的實體學校，真正做到“名至實歸”。當前地市級電大應緊緊抓住機遇，以信息技術和教育大眾化融合為重點，重視研究信息技術發展的新趨勢和教育發展的新特點、新需求以及對開放大學提出的新要求，促進地市級電大的開放大學建設準備工作上一個新臺階。

2.樹立為地方經濟服務的辦學理念，主動成為地方政府文化強市的主力軍如懷化電大要緊緊圍繞市政府倡導“構筑商貿物流中心，建設生態宜居城市”、加強新農村建設等工作重點和中心，進行專業調整、開展有針對性的教學及培訓，聯合相關職能部門為文化強市培養經濟適用的專門人才，促進人力資源強盛，持久支撐地方經濟的發展。

3.為開放大學建設儲備過硬的師資隊伍多年來，電大系統的教師資源沒有得到強有力的整合與優化，分散在各地電大的優秀人才還沒有在專業和學科建設上形成合力和優勢。這些都嚴重影響著目前開放教育的發展，也不符合未來開放大學的建設要求。建立開放大學教師任職資格制度非常必要，教師除了應該具備普通高校教師應當具有的學科專業能力、教育教學能力之外，還必須熟悉遠程教育的教學規律，掌握遠程教育的基本教學技能，這是開放大學保證教學質量的關鍵。地市級電大并非每個專業課程都配備有專職教師，即使有專職教師，經常也是勢單力薄，甚至是孤軍作戰，因此，跨機構組建課程或專業教學團隊尤為重要。教師要努力做到教學與科研相長，尤其是要積極開展扎根于教學實踐的行動研究，因人施教，因地制宜，不斷提高專業水平。

4.更新設施設備，為開放大學的建設準備物質條件許多地市級電大現有的設施設備都是1999年“人才培養模式改革與開放教育試點”時配置的，10多年來，僅僅是由于辦學規模的擴大而相應添置部分設施設備，不能適應信息技術發展對硬件的要求，這對開放大學建設的推進是一個障礙。

5.推進教學服務改革，為開放大學建設優化助學服務模式一是網上教學中心從省級電大轉向地市級電大，教學服務要面向地方、面向基層、面向農村、面向學生較集中的企事業單位，使教學服務切實結合地方經濟發展實際，讓學生真正做到“學以致用”；二是教學服務手段的多樣化，做到因地置宜，因人而異。目前以省級電大為中心的助學服務，絕大部分環節如平時作業、入學測試、學習進程管理、畢業論文等，都是依托網絡平臺開展的。但落后地區的地市級電大，面對的現狀是：許多學生群體，如一村一名大學生群體，平時根本無條件上網，如果學習成為一種難以逾越的負擔，那就有悖于開放大學的辦學理念。所以倡導多元化助學服務，是地市級電大的必然選擇，如通過送教、小組學習、結合地方和崗位的實訓等等，會收到良好的助學效果。按照《綱要》的規劃，“辦好開放大學”是中國教育改革和發展的戰略課題，更是全國電大系統改革和發展的戰略課題。開放大學的建設不僅僅是中央電大、省級電大的燃眉之事，更是地市級電大的長遠發展方向。無論辦學理念、辦學定位、辦學體系怎樣變，地市級電大作為電大辦學的基層中堅力量不會變；地市級電大作為開放大學面向基層、面向農村、面向社區、面向企事業單位辦學的探索者、組織者、實踐者的身份不會變；地市級電大作為有效推進當地終身教育和社區教育，加快構建學習型社會的核心職責不會變。有為才有位，地市級電大只有在重大變革來臨前做好充分準備，不斷提高自身規范辦學的實力，把握機遇，迎接挑戰，才能在國家開放大學建設的進程中謀求穩步發展。