高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況探索范文
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一、問(wèn)題的提出
教育部規(guī)定普通高校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)包括基本辦學(xué)條件和監(jiān)測(cè)辦學(xué)條件兩種。基本辦學(xué)條件包括生師比、具有研究生學(xué)歷的教師占專任教師的比例、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書(shū)等。監(jiān)測(cè)高校辦學(xué)條件包括生均宿舍面積、多媒體語(yǔ)音教室的座位數(shù)等[1]。這些指標(biāo)的達(dá)標(biāo)與否是衡量普通高校辦學(xué)條件是否合格的重要依據(jù)。為了滿足上述各項(xiàng)指標(biāo)的要求，高校必須要有充足的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。西部地區(qū)地方普通高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源狀況如何呢？對(duì)此問(wèn)題的探討有助于西部地區(qū)地方普通高校反思其經(jīng)費(fèi)來(lái)源中存在的問(wèn)題，以及找到拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源的渠道。
二、基本概念與研究方法
（一）基本概念本研究所指的西部地區(qū)地方普通高校為內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等十二個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）范圍內(nèi)以省級(jí)人民政府和教育行政部門(mén)管理和投資建設(shè)為主的高校，共約478所[2-3]。根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》“中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總收入統(tǒng)計(jì)”的指標(biāo)劃分[4]，中國(guó)高校教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有以下五個(gè)渠道：（1）政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)收入，主要包括預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)、企業(yè)辦學(xué)中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)。（2）民辦學(xué)校中舉辦者投入，即民辦高校舉辦者對(duì)該校的資金投入。（3）社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)收入，指熱心于教育的企事業(yè)單位以及個(gè)人對(duì)高校的資金投入。（4）事業(yè)收入，主要包括學(xué)雜費(fèi)、餐飲費(fèi)、住宿費(fèi)等。（5）其他收入，即除上述所有收入以外的經(jīng)費(fèi)收入。
（二）研究方法為了深入細(xì)致地分析西部地區(qū)地方普通高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源狀況，本文采用比較研究方法，根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，比較1995年、2000年、2005年和2008年西部地區(qū)地方普通高校經(jīng)費(fèi)收入，2008年西部地區(qū)地方普通高校與部屬普通高校的校均經(jīng)費(fèi)收入，2008年?yáng)|部、中部和西部地方普通高校之間的經(jīng)費(fèi)收入。
三、統(tǒng)計(jì)分析
依據(jù)研究方法，將樣本數(shù)據(jù)逐一錄入后，運(yùn)用Excel軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，形成以下統(tǒng)計(jì)結(jié)果。
（一）1995年、2000年、2005年、2008年西部地區(qū)地方普通高校經(jīng)費(fèi)收入比較1995年、2000年、2005年分別是“八五”、“九五”、“十五”的最后一年，通過(guò)這幾年的數(shù)據(jù)的比較，可以看出我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展情況（截止發(fā)稿，《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2011》和《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》均未出版，本研究采用《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》中2008年的教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)代替“十一五”末的相關(guān)數(shù)據(jù)）。表1和圖1顯示，西部地區(qū)地方普通高校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年遞增。2000年以政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。2005年后，則以事業(yè)收入為主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。目前，事業(yè)收入占高校經(jīng)費(fèi)總收入的比重最高。
（二）2008年西部地區(qū)地方普通高校與部屬普通高校校均收入比較比較2008年西部地區(qū)地方普通高校與部屬普通高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源，可以看出西部地區(qū)地方普通高校經(jīng)費(fèi)收入的現(xiàn)狀。表2和圖2顯示：在政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)方面，西部地區(qū)地方普通高校校均收入僅為同地區(qū)部屬普通高校校均收入的7.90%。這說(shuō)明，西部地區(qū)地方政府的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于中央政府的投入。在社會(huì)捐贈(zèng)收入方面，西部地區(qū)地方普通高校校均僅為同地區(qū)部屬普通高校校均的10.94%。這說(shuō)明，西部地區(qū)地方普通高校的社會(huì)捐贈(zèng)收入遠(yuǎn)少于西部地區(qū)部屬普通高校。在事業(yè)收入方面，西部地區(qū)地方普通高校校均僅為同地區(qū)部屬普通高校校均的12.48%。這說(shuō)明，西部地區(qū)地方普通高校的事業(yè)收入遠(yuǎn)少于西部地區(qū)部屬普通高校。在其他收入方面，西部地區(qū)地方普通高校校均僅為同地區(qū)部屬普通高校校均的8.35%。這說(shuō)明，西部地區(qū)地方普通高校的其他收入也遠(yuǎn)少于西部地區(qū)部屬普通高校。綜上可見(jiàn)，2008年西部地區(qū)地方普通高校校均經(jīng)費(fèi)要少于同地區(qū)部屬普通高校，且差距非常大；其次，西部地區(qū)地方普通高校的經(jīng)費(fèi)主要依靠事業(yè)收入，而西部地區(qū)部屬普通高校的經(jīng)費(fèi)則主要依靠政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。
（三）2008年西部地區(qū)與東部、中部地區(qū)地方普通高校各項(xiàng)收入比較比較2008年西部地區(qū)與東部、中部地區(qū)地方普通高校的經(jīng)費(fèi)收入，也可以看出西部地區(qū)地方普通高校的經(jīng)費(fèi)收入現(xiàn)狀。表3和圖3顯示：2008年政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，東部和中部地區(qū)分別比西部地區(qū)多出473.0064億元和32.02532億元。這說(shuō)明，西部地區(qū)政府在對(duì)本地區(qū)地方普通高校的財(cái)政支持力度上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部和中部地區(qū)。在民辦學(xué)校舉辦者投入項(xiàng)中，東部地區(qū)比西部地區(qū)多5.51061億元，中部地區(qū)比西部少0.98169億元，雖然西部地區(qū)在該項(xiàng)收入中略高于中部地區(qū)，但與東部地區(qū)相比，還是有很大的差距。這說(shuō)明，西部地區(qū)政府對(duì)民辦普通高校支持力度還有待提高。在社會(huì)捐贈(zèng)收入項(xiàng)中，東部地區(qū)比西部地區(qū)多6.29757億元，中部地區(qū)比西部地區(qū)少1.66424億元。雖然西部地區(qū)該項(xiàng)收入要略高于中部地區(qū)，但與東部地區(qū)相比，仍存在很大差距。這說(shuō)明，西部地區(qū)地方普通高校在社會(huì)支持方面仍顯不足。在事業(yè)收入項(xiàng)中，東部和中部地區(qū)分別比西部地區(qū)多出401.65044億元和141.90761億元。這說(shuō)明，西部地區(qū)地方普通高校事業(yè)收入最少。在其他收入項(xiàng)中，東部和中部地區(qū)比西部地區(qū)多88.35312億元和18.20995億元。這說(shuō)明，西部地區(qū)地方普通高校在籌資能力上遠(yuǎn)不如東部和中部地區(qū)。
四、結(jié)論與建議
（一）結(jié)論
根據(jù)上述分析，本文形成如下的結(jié)論：第一，西部地區(qū)地方普通高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收入逐年增長(zhǎng)。第二，當(dāng)前，西部地區(qū)地方普通高校最主要的經(jīng)費(fèi)收入是事業(yè)收入，同時(shí)，政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)也是其主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。第三，西部地區(qū)地方普通高校與西部地區(qū)部屬普通高校相比，前者主要依靠事業(yè)收入經(jīng)費(fèi)，而后者主要依靠政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。第四，東部地區(qū)地方普通高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，而中部和西部地區(qū)地方普通高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要依靠事業(yè)收入。在事業(yè)收入項(xiàng)上，西部地區(qū)地方普通高校遠(yuǎn)低于東部和中部地區(qū)。第五，其他收入是西部地區(qū)地方普通高校經(jīng)費(fèi)的第三項(xiàng)主要來(lái)源，但是相比較東部和中部地區(qū)，這項(xiàng)收入低很多。總之，西部地區(qū)地方普通高校經(jīng)費(fèi)收入的現(xiàn)狀是：政府財(cái)政性經(jīng)費(fèi)收入低于事業(yè)收入，事業(yè)收入在經(jīng)費(fèi)總收入中所占比重過(guò)高，其他收入過(guò)低以及社會(huì)捐贈(zèng)收入相對(duì)偏少。
（二）建議
根據(jù)上述結(jié)論，可以通過(guò)如下渠道增加西部地區(qū)地方普通高校的經(jīng)費(fèi)收入：
第一，中央政府要加大對(duì)西部地區(qū)地方普通高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，自身積累能力差，地方普通高校投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足，這是制約西部地區(qū)地方普通高校發(fā)展的重要原因。因此，中央政府必須加大對(duì)西部地區(qū)地方普通高校的投入。首先，中央政府要重點(diǎn)支持、大力推進(jìn)西部地區(qū)地方普通高校振興計(jì)劃，在資金上給予大力投入，縮小西部地區(qū)地方普通高校與中部、東部地區(qū)高校的差距，促進(jìn)其較快發(fā)展；其次，中央政府要統(tǒng)籌解決這些高校的基本建設(shè)和辦學(xué)條件改善所需資金，并納入中央財(cái)政補(bǔ)助范圍予以支持和保障；再次，中央政府應(yīng)考慮西部地區(qū)地方普通高校歷史欠賬多、基礎(chǔ)條件差、負(fù)債壓力大的實(shí)際困難，提高化解西部地區(qū)地方普通高校債務(wù)的獎(jiǎng)補(bǔ)金標(biāo)準(zhǔn)[5]。
第二，西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)不斷改善地方普通高校的辦學(xué)條件，促使地方普通高校增加事業(yè)收入。應(yīng)加大對(duì)本地區(qū)地方普通高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，為本地區(qū)地方普通高校在校舍擴(kuò)建方面給予土地優(yōu)惠政策，為本地區(qū)地方普通高校教師提供較為優(yōu)厚條件待遇。
第三，西部地區(qū)地方普通高校應(yīng)設(shè)法增加其他渠道的經(jīng)費(fèi)收入。其他收入是西部地區(qū)地方普通高校經(jīng)費(fèi)第三個(gè)最主要的來(lái)源，因此，增加該項(xiàng)收入對(duì)西部地區(qū)地方普通高校而言意義重大。具體可以通過(guò)專業(yè)的科研團(tuán)隊(duì)、獨(dú)立于教學(xué)之外的研究中心以及靈活的科研政策，來(lái)爭(zhēng)取政府的科研資金；通過(guò)建立跨學(xué)科研究中心，將優(yōu)秀科研人員集中到一起研究尖端技術(shù)，申請(qǐng)專利項(xiàng)目；通過(guò)設(shè)立校外辦事處從事知識(shí)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)、繼續(xù)教育等事務(wù)，提高自籌經(jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)收入中的比重。
第四，西部地區(qū)地方普通高校應(yīng)鼓勵(lì)熱心于教育事業(yè)的社會(huì)人士加大捐助力度。社會(huì)捐助是西部地區(qū)地方普通高校經(jīng)費(fèi)的又一個(gè)主要來(lái)源，它在經(jīng)費(fèi)總收入中起著重要作用。具體有如下措施：通過(guò)設(shè)立校友會(huì)來(lái)吸引成功校友參與到學(xué)校的發(fā)展建設(shè)中；以合作方式鼓勵(lì)其他投資者投資學(xué)校；通過(guò)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金等方式鼓勵(lì)社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人向?qū)W校捐助等。
第五，西部地區(qū)地方普通高校應(yīng)提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效率。對(duì)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效率的有效控制，可以減少西部地區(qū)地方普通高校不必要的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，將有限經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。
