成人教育改革的途徑與方法探討范文

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一、成人教育改革與發展的重大歷史機遇

其一，提升了成人教育的社會地位，為成人教育的發展提供了巨大的發展空間。一個不爭的事實是:高校擴招后，我國高等教育毛入學率逐年提高，加上民辦學校的增多，高職院校入學門檻也在降低，人們選擇高等教育的機會增多了，成人教育逐漸被邊緣化。與上個世紀80年代初相比，現在參加成人教育者，自學能力差，個別地方考試不嚴格，成人教育的質量常常被人們質疑。隨著普通高校畢業生的增多，用人單位選擇余地大了，使某些行業出現了不承認成人教育學歷的現象，成人教育招生難已經成為不爭的事實。同時，“越來越多的人對自學考試的真正作用產生懷疑”。［3］其實，不僅對自學考試，實際上對整個成人教育的“真正作用”也產生了懷疑。但是，從世界各國教育發展的趨勢分析，終身教育已經成為發達國家的重要國策，學習不再是人一生中一個階段的行為，而是伴隨人的終身。這一理念已被人們所接受。但終身教育不可能在正規學校內完成，因此，成人教育不僅在發展中國家有市場，在發達國家也有極大的發展空間并成為人們進行終身學習的重要方式。在我國成人教育也是國家舉辦的的國民教育，同樣是國家進行的教育，人為的二元體制是不合理的。成人教育這種地位，隨著學分轉換必然發生變化。它打破了我國高等教育二元體制，改變了成人教育被邊緣化的地位，人們對其質量提出了更高的要求，將與普通高校一樣對待，會促進成人教育質量不斷提高，進而提高成人教育的公信度，成人教育質量為社會所認可，這就為成人教育迎來了發展的重大歷史機遇和空間。

其二，成人教育與普通高等教育可以進行學分轉換，對成人教育質量提出了更高的要求。眾所周知，我國普通高等教育學生入學采用選拔方式。在這個基礎上逐漸形成了“985”、“211”等重點大學和一般普通本科院校與高等職業院校。而成人教育的學生入學基本上是兩種方式，一是電大和普通高校網絡教育及自學考試采用寬進嚴出的制度，免試入學，學生基礎參差不齊;二是學生可以參加國家組織的成人高等教育入學考試，但是考試的難易程度與錄取分數線和普通高考相比是不能相提并論的。在客觀上容易使人們認為成人教育的學生與普通高校學生的起點是不能等量齊觀的。如果兩者進行學分轉換必然引起人們對成人教育質量產生質量。而消除人們質疑的唯一途徑是提高成人高等教育的質疑。否則，對普通高等教育的學生來說也是不公平的。因此，成人教育只有提高教學質量，并使其質量有與普通高校高度一致的社會信任，這種學分制轉換方有實際的意義和效果。所以這種學分轉換，在客觀上對成人教育的質量提出了更高的要求。

其三，成人教育與普通高等教育可以進行學分轉換，意味著成人教育與普通高等教育具有同樣的含金量。它的實施，不僅為成人教育的發展提供了重要的歷史機遇，而且對我國高等教育及其他類型的教育產生深刻的影響。由于成人教育與普通高等教育學分可以轉換，實現這一目的的各成人高校必須在教學質量上取得社會的認可。而國家相關管理部門決不會允許所有成人教育的機構或學校不加區別的與普通高校進行學分轉換。進行學分轉換是有條件的，這個條件就是國家對相關學分進行認證。而學分轉換的機構必然是《教育發展綱要》中提出的建設“學分銀行”。根據國外現有的經驗看，一個學校的學分要想存儲在學分銀行與其他學校進行轉換，首先要進行認證，只有通過認證的學分才能得到國家的承認，進而得到社會的認可。成人教育的學分要通過認證，必須提高教學質量，達到一定的標準，否則，人們是不會選擇成人高校進行學習的。構成教學質量的因素是多方面的，最主要是“教”與“學”兩方面。成人教育無法決定學生的入學質量，但是，他們可以選擇最優秀的教師，建設優質教學資源，利用現代信息手段，為學生提供最先進的教學內容，最大限度實現優質資源共享，這又是一般普通高校難以實現的。人們選擇接受優質高等教育的機會增多了。如果這一目標得以實現，可以使我國教育中一些難以解決的矛盾得到一定程度的緩解。人們選擇學校，實質上是選擇這所學校的優質資源。如果“985”學校的教學資源都可以通過現代信息手段方式實現共享，對于學習者來說，學習成本降低了，學習質量卻沒有降低，人們當然會選擇這樣的學習方式進行學習。因此，學分轉換的影響決不是成人教育，隨著時間的推移，學分轉換制度的形成并不斷完善，它對整個高等教育及其他類型的教育所產生的影響是不可低估的。對此，我們應該有足夠的認識。

二、成人教育改革與發展面臨的問題

近年來，網絡技術的發展促進了新興產業不斷出現，人們稱之為第三次工業革命已經成為多數國家和政要關注的話題。為了適應這一歷史發展的趨勢，各個國家都注重終身教育體系的構建并促進終身教育的發展。但是，我國成人教育現狀與終身教育體系構建是不相適應的。在我國，開展成人教育的學校和機構，一是成立于上世紀八十年代的中央廣播電視大學，二是與電大幾乎同期舉班的全國高等教育自學考試，三是普通高校的成人教育，四是1998年建立的高校網絡教育學院。在目前，這四種類型中除了普通高校的成人教育外，其他類型都是采取免試入學，寬進嚴出的制度。它們的產生有著相同的背景，都是改革開放后國家百業待興，各項事業快速發展，經濟建設對人才需要激增，1977年國家恢復高考后，普通高校不可一下容納成千上萬的人接受高等教育。因此，國家另辟蹊徑，在高等教育工作上采取了建立廣播電視大學和支持自學成才政策，大面積開展成人教育工作，進行學歷補償教育以緩解人才奇缺之難?？墒?，經過三十多年的發展，我國高等教育事業與改革開放之初已不可同日而語，招生規模不斷擴大，學生進行高等教育可選擇的機會增多。成人教育也不僅僅是進行學歷補償工作，它還承擔著終身教育等使命。但是，成人教育的現狀令人深思，存在的問題也急需解決。

(一)國家對成人教育投入不足

成人教育在財政投入上，相關部門只給人員經費，并沒有類似普通高校按生進行撥款。一些學校為了生存必然以收益為辦學的目的。對于這些學校來說，招生工作是第一位的，生源不足就意味著財經不足，學校發展難以為繼。為了爭生源，一些學校用降低辦學成本，少收學費的方法吸引學生。上述問題的存在，致使成人教育的招生市場呈現一種無序競爭的現象。這一現象長期存在下去，對成人教育的教育質量的負面影響是不可低估的，同時也干擾了國家終身教育體系構建，影響學習型社會的建設進程。

(二)成人教育課程與專業設置同質化嚴重

我國的自學考試基本上沒有自己的教師隊伍，教師來自于普通高校，一些普通高校并沒有設置從事自學考試的專職教師，教學工作基本上是由各教學系的教師承擔。在慣性思維下，教師很難突破自我，因此，所制定的自學考試專業與課程設置，要有成人教育的特點是難以想象的。普通高校雖然設置了專門從事成人教育的機構，如成人教育學院、網絡教育學院，但是，基本上是從事日常教務管理工作，在課程與專業設置上及具體的教學上與自考相差不多。電大建立三十多年來，形成了從中央電大、省電大、市電大、縣電大的教學與管理體系，有自己的教師隊伍，但是，負責專業設置、課程設置教學的權力在中央電大，中央電大現有的師資隊伍不足以承擔所有專業設置和課程設置及教學任務，只好從普通高校聘請教師，而且教材的編寫、課程的講授都來自普通高校。這些辦法保證了課程內容的高質量，問題是沒有突出成人教育的特點。因此，無論是什么形式的成人教育，在課程與專業設置上不僅與普通高校相關專業大同小異，而且相互間同質化現象十分嚴重。

(三)應試教育現象突出，學生學習評價方式單一

在我國，一些行業和部門用人時對文憑提出了明確的要求。為了某些崗位要求，促使人們進行在職學習和提高，這樣難免使參加成人教育的學習者學習目的多數是為了取得文憑成為不爭的事實。因此，在成人教育中存在著“60分萬歲”的現象。在一些學生看來，只要達到及格線就算是完成了學習任務(也有部分學習者為了取得學士學位不得不按有關學校的規定，爭取考一個相關學校規定的高于60分的分數)。他們關注的是能否及格，純粹為了考試而進行學習，因此，成人教育中的應試教育現象是十分嚴重的。由于成人教育的教學沒有完全脫離普通高校學歷教育的課程體系，因此在教學中注重知識傳授、注重理論、輕視實踐與技能，在學生學習評價上不可能改變傳統的重知識、重視記憶的內容。近年來，遠程教育在學生學習評價上進行了改革，從形式上看改變了一次考試，增加了形成性考核、在線考核等方法，但是，考試內容變化不大，仍以考查學生記憶為主。多數形成性考試的內容可以在教材上找到現成的答案。這一評價形式表面的多樣，實際內容并沒有發生實質上變化，因此，這種評價方式的改變意義并不大，反過來，這一評價方式又促使學生死記硬背應付考試，形成了不良循環。除了這些共性問題外，還存在一些個性問題也是不能忽視的。按1988年國家頒布的《高等教育自學考試條例》中規定，國家設教育考試中心、省考試院、地市考試辦。第二十一條明確規定:報考人員按本地區的有關規定，到省考試院、地市考試辦指定的單位辦理報考手續。第二十三條規定:“高等教育自學考試以地區、市、直轄市的市轄區為單位設考場。有條件的，地市考試辦經省考試院批準可在縣設考場，由地市考試辦直接領導。”前者是說自考有一定的屬地原則，后者說原則上地市以下不設考場。但是，在現實中卻存在考生不在本省報名而參加考試的現象，實際上并不存在本省沒有設置這樣的專業，也排除了考生在本省考試距離考場遠、不方便的情況，原因是本省沒有在縣設考場。這已經說明有些省的自考在考風考紀上是存在一定問題的，否則，考生不會舍近求遠。

電大的優勢是有一個自上而下的四級辦學系統，但是，近年來獨立設置的市、縣電大已經不多了，多數并合并到普通高校、高職院校、職教中心，表面上是實現了資源共享，但是電大工作被邊緣化也是十分現實的問題。高校網絡教育學院多數面向全國招生。它們本身沒有力量在全國設置自己的教學中心，因此，日常的教學管理基本多數依靠電大系統。沒有電大系統，高校的網絡教育學院難以開展工作，可是，這里不要說招生和日常管理，單是每學期的考試，網絡教育學院向各地派出監考人員的數量這一項工作就根本承擔不了。普通高校的成人教育教學與管理中存在的問題也不容忽視，同是成人教育，且不說在考試環節上，自學考試及電大的考試都是全國統一考試，而普通高校的成人教育是由主辦學校的任課教師命題，存在著“既是運動員又是裁判員”問題。在招生環節上因人員的不足，往往采用與社會一些民辦機構、中介機構聯合辦學的方式進行招生，如果按國家有關規定進行管理也算不上什么問題，但是，現實中一些招生部門采用跨地區招生的方式，甚至出現了跨省的現象。過去普通高校的成人教育基本上采用兩種方式授課，一是師范類院校采用面授與函授相結合的方式，主要是師范類大學為中小學教師的學歷提高所采用，因為中小學教師有假期，所以，面授課安排在假期進行，由于專業及行業的特殊性，這種跨地區性教學有其合理性。二是針對其他行業的人員授課采用的是利用業余時間，周六、周日或在晚上授課，其條件必須是同一城市，這樣教學才有保證。那么，非師范類的成人教育這種跨地區招生的教學過程究竟怎樣，人們不得而知。教學過程沒有保障，談何教學質量?成人教育在我國繼續教育中承擔著重要的歷史使命，上述問題的存在與其所要承擔的歷史使命是格格不入的，因此，非下大力氣進行改革不可。改革的目的是什么?黨的十八提出“努力辦好人民滿意的教育”，當然包括成人教育。如何使人民滿意，主要是提高辦學質量，目前，中國不缺大學，缺的是高質量的大學。成人教育只有提高質量，才能使人民滿意。

三、成人教育改革的途徑與方法

黨的十八屆三中全會關于教育改革的決定，是我國迄今為止最大的一次綜合性的、深層次的教育改革，涉及到教育體制內不同層次、類型，這就意味著成人教育改革絕不是成人教育本身的問題。如學分轉換不只是在成人教育內部的轉換，而是在成人院校與普通高校、高等職業院校之間進行，這就必然涉及到普通高等學校、高職院校的改革，因此，這項改革是我國高等教育系統的綜合改革。而教育改革，又決不是單純的教育本身的問題，它與社會政治、經濟、文化、社會環境有著十分緊密聯系。在高等教育二元體制下，人們對成人教育的關注度不高。從作用來說，它與普通高校不同;從社會學的角度分析，我國普通高校是人們進行社會分層的樞紐。高校畢業生的第一次就業方向與崗位基本上是由畢業生是否是“985”院校還是“211”院校或其他本科院校、高職院校來決定的。而高等教育二元體制被打破后，意味著成人教育也參與到社會分層的樞紐中來，人們會像關注普通高校一樣來關注成人教育。認真研究成人教育的改革政策、措施，探索改革的途徑與辦法的意義也是十分重大的，為此要做好頂層設計。

《教育發展綱要》提出建立終身教育立交橋，“促進各級種類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學習與發展需要。健全寬進嚴出的考試制度”?！敖⒗^續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。”這里，提出了建立兩個“制度”，一是寬進嚴出的考試制度，二是學分積累與轉換制度。前者是后者實現的前提條件，沒有嚴格的考試制度做保障，所形成的學分必然含金量不高而沒有公信度，有實際意義的學分轉換制度是建不起來的。所以在進行學分轉換時要有一個機構，這就是“學分銀行”，事實上不是什么樣的學分都可以存儲在學分銀行的，這些學分要經過認證的。那么，這里的問題是，學分銀行建在什么地方?什么樣的考試算是寬進嚴出的考試制度?誰對學分進行認證?成人教育改革是對成人教育的一次重要提升，其改革的途徑是整合現有資源，對現有成人教育的學校、機構進行重新定位，形成責、權、利相結合，同時又互相制約的機制。解決上述問題與矛盾，就要政府相關部門進行職能轉變，對現有成人教育的學校與機構進行改革。目前，我國進行成人教育的資源已經與改革開放之初發生重大變化，自學考試中存在的一些弊端是自身難以解決的，如學生學習的支持服務問題是自考辦本身所解決不了的，目前只靠一些助學單位，而助學單位在師資和其他辦學條件上，還滿足不了學生個別化學習的需要。從入學方式上看，電大與高校的網絡學院已經與自考沒有區別，無論在專業設置、教學輔導、其他教學支持服務上都可以滿足學生的學習需求。鑒于上述情況，因此，國家及省、市自考辦應該轉變職能，同時，增加新的職能，成為成人教育考試的組織者、學分銀行管理者、學分論證體系的主體。正在進行開放大學建設的電大系統，在保留已有的自開專業基礎上，不再新設專業(師資條件不足)，成為成人教育的公共服務體系，對成人教育的學習者提供學習支持服務。取消普通高校的成人教育學院，大力發展普通高校的網絡教育學院，由網絡教育學院向學習者提供教學資源。進而形成自考辦進行管理、電大系統進行服務、高校進行教學的三大平臺。這一改革的意義是治理了目前成人教育招生市場無序競爭的情況，從源頭上為提高教育質量奠定了基礎，實行了教學、服務、考試分離，形成了統一的教學質量標準、統一的考試要求，對所有學習者來說都是公平的。教學支持服務更加專業化，有利于形成良好的教學環境，對教學提出了更高的要求，一些教學課程內容陳舊，教學內容無助于解決學生生產和工作中的實際問題，無助于學生職業持續發展的課程必然被迫退出成人教育市場，進而形成良好的、有序的競爭，最大限度的實現優質教學資源共享。筆者對成人教育的改革途徑的設計具體分為以下三個方面。

(一)改革教學內容和課程體系

為了突出成人教育特點，改革教學內容，特別是改革長期以來成人教育本身同質化和與傳統高校同質化的問題。在課程內容上突出新技術、注重社會實際的需要，在提高學生崗位勝任能力上下功夫。在課程體系建設上，要突出崗位的針對性和專業的指向性。要克服目前課程體系建設上過于強調系統性、理論性、脫離生產與社會生活的問題。課程內容一定要使學習者感到通過成人教育可以促進其職業進步與發展，所學知識和提高的能力在工作中能夠充分體現出來，真正感受到學習后有所提高，做到學以致用。如果我們所提供的課程無助于學生的職業發展，對其工作創新沒有作用，學習結果只是獲得了一紙文憑，這種教育是否還有存在的必要，是值得我們深思的。

(二)改革人才培養模式

人才培養模式的核心是教學模式。改革教學模式的主要任務是從教與學兩個方面進行。在現代信息技術條件下，學生的學習呈現分散化、個別化、碎片化、移動性等特點。它要求學習者有很高的自主學習能力，很強的控制能力和學習的韌性，才能使學習行為堅持下去并產生持續性。教學模式的改革要依據這一變化的形式，從教學程序、教學方法、教學策略上發生適應性的變化。教師教學行為與觀念也隨之更新。教師不再是單純的知識傳授者，而是學生學習方法的指導者、學生學習的伙伴、學生學習的幫助者、促進者，合作學習的組織者。教師不僅是知識的傳授者，還是教學資源的建設者，教學學術的研究者。在現代信息技術條件下，師生之間的交互方式與渠道呈現多樣化的特點，教師只有掌握現代信息技術、提高信息素養才能與學生進行有效的溝通，才能時時了解學生的學習需要，才能解決學生學習中的問題，才能促進學生的學習?，F代信息技術的發展使合作學習、遠程學習、虛擬學習社區成為成人學習組織的主要方式。它打破了傳統的組班教學組織形式，在這種條件下，各種學習方式、方法因人而異，因課程而異，在以學生學習為中心的思想指導下，交互式、合作式、探索式、混合式學習將成為成人教學模式改革的主要內容。

(三)改革評價方式

教學評價方式的多元化是成人教育教學評價改革的主要方向。一是評價主體的多元化。學校、社會、學生之間評價相結合。其中社會評價尤其重要，它是社會參與學校管理的重要方式，特別是引入第三方評價，是建立內外相結合的質量保障體系的重要措施。二是學習評價方式的多元化。學業評價與學習態度評價相結合。注重學習態度的評價，是教學評價改革的新內容。隨著現代信息技術的發展，依靠數據對學生的學習行為進行分析，促進學生端正學習態度，形成良好學風有著不可替代的作用，而良好學風的形成會進一步促進學生學習，形成評價與學習的良性循環。三是評價內容多元化。知識評價與能力評價相結合。特別是學習能力評價，這既是社會評價的一部分，又是對學生學習效果最好的檢驗方式，對提升學生創新能力培養的作用是不言而喻的。四是評價形式多元化。終結式學習評價與形成性評價相結合。改革一次性考核定成績的方式，采用形成性評價，有利于促進學生平時學習。由于教師參與學生的形成性評價，可以糾正學生學習行為，是終結性評價所不能代替的，同時，隨時發現情況，為及時解決學生在學習中發生的問題奠定了重要基礎。改革的目的是明確的，就是提高教學質量，使成人教育在經濟社會發展中，在人的職業生涯發展中真正發揮作用。而實現這一目的的辦法:一是使受教育者享受優質教育資源。在這方面電大積累了一定的經驗。一些當年的電大畢業生和長時期在電大工作的教師至今仍津津樂道創辦電大之初，一些一流教師乃至于學術大師來電大講學的場景。二是建立內外相結合的教學質量保障體系，特別是加強成人教育外部的質量監控，如對成人教育質量建立第三方評價與認證體系、實行考試的社會化等，使成人教育質量有社會的公信度、美譽度。在信息技術快速發展的今天，利用遠程教育的方式，實現優質教育資源共享并不是很難的事情，但是，提高成人教育質量決不是優質教育資源共享這樣簡單，在我國如何建立教學質量的外部保障還是一個值得研究的課題。同時，教育本身有其自身的規律，一項改革要在教育實踐中不斷總結經驗、吸取教訓才能收到實效，它不可能一蹴而就，要有一個過程，改革要有只爭朝夕的態度，但過程不能草率，更不可急功近利。（本文來自于《現代遠距離教育》雜志?！冬F代遠距離教育》雜志簡介詳見.）

作者：王柱國單位：湖州職業技術學院