高校畢業(yè)生就業(yè)難的路徑范文

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一、用逆境反應(yīng)模式分析大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象

1.初始反應(yīng)模式。

1.1政府決策系統(tǒng)中逆境概念的形成。“逆境的概念不僅是對逆境的一種反應(yīng)，而且也是影響到對逆境反應(yīng)的一個(gè)主要因素?！睂δ婢车囊恍┲饕拍钚纬傻姆磻?yīng)包括：“第一，否認(rèn)逆境嚴(yán)峻的一面，諸如逆境的蔓延性與長期性。第二，簡單化地理解逆境的性質(zhì)和原因，往往將其歸結(jié)為少數(shù)幾個(gè)因素。第三，將逆境的原因加以外化或轉(zhuǎn)嫁?！?002年3月，國務(wù)院辦公廳的[2002]19號(hào)文件指出“高校擴(kuò)大招生后，高校畢業(yè)生數(shù)量將迅速增加。由于思想觀念、體制和工作等原因，高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生了一些新的問題……就業(yè)困難只是結(jié)構(gòu)性的?！笔紫?，該文件簡單地將就業(yè)難歸結(jié)為“思想觀念、體制和工作”的原因，將原因簡單化理解，而且避重就輕，沒有說明是哪些“體制”和“工作”出了問題，也沒有提出如何改進(jìn)這些體制和工作。其次，該文件否認(rèn)了逆境嚴(yán)峻的一面。如表2所示，2002年的畢業(yè)生已經(jīng)上漲了29.04%，而且2003年的形勢將更加嚴(yán)峻，但該文件只提到“高校畢業(yè)生就業(yè)產(chǎn)生了一些新的問題，一些地方高校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)困難”，掩蓋了就業(yè)難這一困境的蔓延性和長期性。最后，該文件認(rèn)為“就業(yè)困難只是結(jié)構(gòu)性的”，不僅有美化逆境的嫌疑，而且把逆境的原因外化了，沒有提到高考擴(kuò)招的問題，也沒有提到政府體制的問題。

1.2逆境常規(guī)化。逆境常規(guī)化是我國面對逆境時(shí)常用的一種手段，如一些國家將恐怖主義的概念常規(guī)化，即人們不再把恐怖主義視為一種嚴(yán)重的逆境，而是將它當(dāng)作正常社會(huì)狀態(tài)的一部分來接受。2002年3月，國務(wù)院辦公廳的[2002]19號(hào)文件指出，“一些地方高校畢業(yè)生就業(yè)出現(xiàn)困難”，明確了對大學(xué)生就業(yè)狀況的定性，并說明就業(yè)困難屬于結(jié)構(gòu)性的。將大學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)難的原因歸結(jié)為結(jié)構(gòu)性因素是一種將逆境常規(guī)化的手段，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性失業(yè)并不是政府或大學(xué)畢業(yè)生本身造成的，也不是他們以一人之力可以改變的，而且這種手段具有安慰性的效果，可以轉(zhuǎn)移公眾和媒體的注意力，使政府和高校不再承擔(dān)大學(xué)生就業(yè)難的責(zé)任。

1.3名義性行動(dòng)模式。名義性行動(dòng)主義是指“安慰性政策”，即試圖通過許多法律、宣言和表面化的行為，乃至蜂擁而來的新政策來應(yīng)付眼前的逆境。2003年5月，國務(wù)院辦公廳的[2003]49號(hào)文件的第十條指出：“加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的思想政治工作。各級政府和高等學(xué)校要采取有效形式對高校畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)形勢教育，開展樹立正確擇業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀教育。”大學(xué)生是經(jīng)濟(jì)人，也是社會(huì)人，但在就業(yè)是更多地扮演著“經(jīng)濟(jì)人”的角色，他們在擇業(yè)時(shí)考慮的是工作地點(diǎn)、工資高低、工作類型、行業(yè)等因素，而這些考慮因素并不會(huì)因一兩場思想政治教育講座而改變，因此大部分思想政治教育工作都流于形式，成為了名義性的行動(dòng)。

2.政策制定調(diào)整模式。政策制定的調(diào)整也是對逆境的反應(yīng)模式之一。為了了解我國中央政府對就業(yè)難這一逆境的政策調(diào)整狀況，筆者中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站上打開“國務(wù)院文件”，并在文件檢索上輸入標(biāo)題關(guān)鍵詞“畢業(yè)生”，時(shí)間設(shè)為2003年1月1日至2014年1月14日（注：最低時(shí)限只能設(shè)為2003年1月1日。），搜索后共得到五篇國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知，時(shí)間分別為2003年、2004年、2009年、2011年、2013年。這五篇文件的工作重點(diǎn)歸納如下：

1.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中西部、城鄉(xiāng)基層或邊遠(yuǎn)貧困的地方就業(yè)。如2003年的通知中首次提到實(shí)施“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”，并要求中央財(cái)政對該計(jì)劃予以適當(dāng)支持，并給予參與該計(jì)劃的大學(xué)生優(yōu)惠政策。此外，2004年通知第三條、2009年通知第一條、2011年通知第二項(xiàng)、2013年通知第二條均提出了類似的政策。

2.鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，靈活就業(yè)。如2003年通知第四條、2009年通知第四條、2011年通知第三項(xiàng)都提出要“鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)”。更進(jìn)一步地，2013年通知中第三條提出“鼓勵(lì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)”，并提出“尤其要鼓勵(lì)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦國家和地方優(yōu)先發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、智力密集型企業(yè)，支持通過網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”等措施促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

3.鼓勵(lì)各單位招聘高校畢業(yè)生。2003年通知第二條、2009年通知第三條都在鼓勵(lì)各單位招聘高校畢業(yè)生，緩解大學(xué)生就業(yè)難的困境。2011年通知第十條“鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)”。

4.為高校畢業(yè)生就業(yè)提供各種便利性政策。2003年通知第五條要求“為高校畢業(yè)生辦理戶口和人事檔案手續(xù)提供便利”，2004年通知第五條要求“繼續(xù)加大對畢業(yè)生就業(yè)工作的政策支持力度”，2009年通知第七條要求“強(qiáng)化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助”，2011年第五項(xiàng)要求“大力加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助”，2013年通知第五條要求“開展就業(yè)幫扶和就業(yè)援助”。中央政府通過多次政策調(diào)整，提供了多項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，實(shí)施了多項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的措施，進(jìn)一步緩解了就業(yè)壓力，但是我國高校畢業(yè)生就業(yè)難的現(xiàn)象仍然嚴(yán)峻，這需要政府、用人單位和畢業(yè)生共同努力去應(yīng)對這一逆境。

二、應(yīng)付逆境的政策原則對應(yīng)付大學(xué)生就業(yè)難現(xiàn)象的啟示

為了有效地應(yīng)對逆境，德羅爾在指出應(yīng)對逆境的反應(yīng)模式政的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)對逆境的政策制定原則，這些原則往往可以看成是應(yīng)對逆境的實(shí)質(zhì)性建議。1.社會(huì)改造原則。社會(huì)改造原則強(qiáng)調(diào)對不斷變化和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行廣泛和綜合的干預(yù)，要進(jìn)行長遠(yuǎn)的規(guī)劃，確定積極并且合理的奮斗目標(biāo)，采用能夠使政策達(dá)到臨界質(zhì)量的政策手段，在其過程中，要不斷調(diào)整決策模式以適應(yīng)急劇變化的形式以及使現(xiàn)實(shí)得到超漸進(jìn)變化的能力等等。要對高校畢業(yè)生就業(yè)難的逆境進(jìn)行社會(huì)改造，首先要嚴(yán)格控制高校招生規(guī)模，不僅要控制招生數(shù)量的增加，還要控制教師和學(xué)校的增加，增加教學(xué)資源，提高教學(xué)質(zhì)量，但要避免形象工程。其次要加強(qiáng)政策調(diào)控，如加強(qiáng)招生就業(yè)宏觀調(diào)控，在招生方面，政府要對那些有利于我國社會(huì)全面發(fā)展但暫時(shí)“冷門”的專業(yè)給予財(cái)政支持，在就業(yè)方面增加各項(xiàng)優(yōu)惠政策。再次，要培育和規(guī)范大學(xué)生就業(yè)市場，促進(jìn)各級政府同理合作，建立一個(gè)全國聯(lián)網(wǎng)的大學(xué)生畢業(yè)供給與需求信息網(wǎng)絡(luò)和更加規(guī)范統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場。

2.有選擇的激進(jìn)主義原則。按照這條原則，只需要徹底改變有限的若干社會(huì)變量。這條原則與社會(huì)改造是兩條彼此獨(dú)立而又相互關(guān)聯(lián)的政策原則，在逆境不十分嚴(yán)重，能通過社會(huì)改良得以糾正的條件下，無需觸動(dòng)社會(huì)改造那么多方面，而集中改造少數(shù)幾個(gè)變量，進(jìn)行有選擇的激進(jìn)政策也許就能奏效。因此要使用“有選擇的激進(jìn)主義原則”來應(yīng)付逆境，就要找準(zhǔn)改造社會(huì)的幾個(gè)關(guān)鍵變量，涉及到畢業(yè)生就業(yè)難問題，筆者認(rèn)為應(yīng)重新反思高校擴(kuò)招政策，必要時(shí)停止擴(kuò)招，即采取強(qiáng)制措施進(jìn)一步放緩高校招生規(guī)模，嚴(yán)格控制自主招生，審查委培制度、定向培養(yǎng)制度、網(wǎng)絡(luò)教育制度等制度的合理性和科學(xué)性，采取“去粗取精、去偽存真”的策略優(yōu)化高等教育水平，提高高校的教學(xué)質(zhì)量。

3.產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先原則?！霸谏鐣?huì)呈現(xiàn)承平、穩(wěn)定的順境時(shí)，應(yīng)給形式價(jià)值較大權(quán)重；而在逆境中，則要賦予產(chǎn)出價(jià)值較大權(quán)重。這就是逆境中應(yīng)遵循的產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先的政策原則?！惫舱叩谋举|(zhì)應(yīng)體現(xiàn)在“為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化為目標(biāo)”，能夠解決問題，且能夠在一定的時(shí)間和空間內(nèi)預(yù)防問題的發(fā)生，這就是重視公共政策的產(chǎn)出價(jià)值。要實(shí)現(xiàn)公共政策的產(chǎn)出價(jià)值，應(yīng)該規(guī)范行政決策程序，按照理想的政策制定過程來優(yōu)化行政決策程序。為應(yīng)對高校畢業(yè)生就業(yè)難政策，也應(yīng)該優(yōu)化制定政策的程序，如首先要規(guī)范調(diào)查、咨詢、論證和公布的過程，保證決策的科學(xué)化和民主化，其次要拓展大學(xué)生參與政策制定的渠道，促使政府制定出符合大學(xué)生自身要求，又符合高校和用人單位實(shí)際的應(yīng)對大學(xué)生就業(yè)難的政策；最后，注重應(yīng)對就業(yè)難的政策的產(chǎn)出價(jià)值的同時(shí)，不能完全拋棄形式價(jià)值，在保證產(chǎn)出價(jià)值優(yōu)先的前提下，至少要獲得大學(xué)畢業(yè)生、高校和用人單位最低限度的支持。

作者：田菁單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院