市政府工作報告范文

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一、2012年工作回顧

2012年，在市委、市政府和區委的正確領導下，全區上下堅持以科學發展觀為統領，圍繞區委的工作部署，以“抓項目、促投資、保民生”為總基調，攻堅克難，穩中求進，較好地完成年初確定的目標任務。全年實現地區生產總值192.5億元，增長10.5%；財政總收入33.66億元，增長16.8%；固定資產投資106.2億元，增長47.8%；社會消費品零售總額108.5億元，增長13.7%；城鎮居民人均可支配收入22150元，增長13.2%；農民人均純收入8059元，增長13.5%。先后獲得“全國新型農村和城鎮居民社會養老保險工作先進單位”、“國家級慢性病綜合防控示范區”和“教育工作先進區”等7項國家和省級榮譽。

（一）區域經濟穩步增長，城鄉建設統籌發展。

堅持以“項目建設年”為載體，緊扣投資拉動，優化產業發展，強化基礎建設。重點項目建設順利推進。成立專門的重點項目推進暨土地征收服務機構,按照“六個一”的工作機制強力推進項目建設并取得重大突破。全年完成征（租）地項目27個，總面積7409.7畝，其中征地項目23個、2718.7畝；租地項目4個、4691畝，確保了重點項目建設的順利實施。41個省市區重點項目完成投資107.9億元，占年度投資計劃的103.8%。全面完成上賢（沙亮）片區城中村改造征收工作和騎樓歷史文化街區保護與綜合整治項目啟動示范區的建設。鴻洲江山、希爾頓·逸林酒店、水產物流交易中心、羅牛山農產品加工產業園等11個投資上億元的項目均完成或超額完成年度投資計劃。優勢產業發展后勁增強。商貿業穩健發展，城區商業網點達30754家，望海國際廣場、億圣和、華潤萬家名門店及4家汽車4S店的開業，進一步增強了中心城區商貿業的聚集和輻射能力；海航、海汽等55家企業物流業務快速發展，有效推動了我區物流業的發展和壯大。旅游地產業轉型升級，大英山中央商務區的核心區、美麗沙國際濱海生態新城區、新埠島濱海旅游度假區等高端旅游地產項目的建設，較好地提升了我區旅游休閑和高端商務交流水平。農業產業結構逐步優化，新增花卉種植面積2900畝，總面積達4.16萬畝；新增冬季瓜菜種植面積4600畝，總面積達3.72萬畝；建成1370畝常年蔬菜基地。畜牧業穩步增長，全區規模以上養豬場123個，年出欄53萬頭；規模養雞場83個，年出欄593.9萬只。兩家30萬只蛋雞場初具規模，產品開始供應市場。年成品加工量1萬噸、產值2億元的盛海佳水產品加工廠一期已投產。海洋產業發展迅速，2012年全區漁業總產值為4.3億元、增長9%，占全市51%。投入927萬元建設1708.2畝冬季對蝦溫棚養殖基地,建成500畝無公害養殖示范基地。率先成立2家漁船互助專業合作社。城市建設管理水平明顯提升。基礎設施建設加速推進，海府一橫路和青年路延長線等4路貫通工程如期竣工通車；修建小街小巷7條、2030米；進一步完善博愛南商業街的消防設施。完成28個居委會總長為24.6公里區屬市政排水設施的清淤疏浚工作。完成文明東路朝霞公園的整治改造。建成江南城、榮域等5個標準化示范住宅小區。深入推進城管工作體制改革，將城管執法隊伍和執法權下放到各鎮街，實現“責權統一”。加大“五大工程”環境綜合整治力度，全年制止違法建筑407宗、25.14萬㎡，拆除違法建筑77宗、16.49萬㎡；取締海甸二西路碼頭水泥交易市場，徹底解決了該片區的臟亂差問題；查扣非法營運“三車”2004輛。愛國衛生運動取得良好成效，國家衛生城市創建工作通過省級考評。新農村建設扎實推進。完成21個行政村和327個自然村規劃編制。竣工驗收“一事一議”項目31個，撥付財政獎補資金526.44萬元，惠及16個村民小組、20366人。新修建農村公路18條、8.5公里。完成“綠化寶島”大行動造林6061.8畝，占市下達造林任務的120%。完成農村改廁2000戶和新建一批沼氣項目。完成東寨港紅樹林自然保護區周邊陸源污染調查工作。全區第一次全國水利普查數據成果通過省級驗收。投入1237萬元新建和鞏固提高文明生態村各15個，已建成文明生態村563個，占全部村莊的75%。鄉村旅游化改造初見成效，演豐鎮長寧頭村和祿尾村被評為首屆十大旅游名村。

（二）民生狀況持續改善，社會事業健康發展。

堅持在改善民生上做實事、下力氣，連續四年將新增財力的70%以上用于民生及社會各項事業。2012年民生投入6.17億元、增長12.6%，占地方公共財政預算的63.5%。為民辦實事成效明顯。投入2262萬元改造農村危房和庫區移民危房712套；投入596萬元建設和維修大致坡鎮大尼坡洋田整治等20宗農田水利工程；投入300萬元除險加固晉文等3宗病險水庫；投入60萬元安裝和改造大致坡鎮咸來墟路燈；投入100萬元更新19所農村中、小學校舊課桌椅；投入163萬元新建咸來居委會、白沙門居委會辦公用房；成立47個社區居家養老服務站，全面鋪開社區居家養老服務工作；區屬收費公廁實現免費開放；投入241萬元升級改造振興、民生等8家農貿市場；投入200萬元在靈山生豬屠宰場設立攔海村生豬屠宰疏導點，通過“疏堵結合”，有效解決多年來攔海村生豬私屠濫宰問題。就業與社會保障繼續加強。全區城鎮新增就業10825人，城鎮登記失業率控制在3%以內。全區新農保征繳37264人、參保率95.5%；城鎮居民養老保險征繳11591人、參保率97.4%。新農合參合人數125202人、參合率99.8%，農民受益率99.47%。城鎮居民醫保征繳162170人，完成市下達任務的129.3%。審批低保戶和五保戶等民政對象129473人(次)、發放資金5191萬元。配租中賢村小區和福秀小區共1298套廉租住房，惠及3894人。社會事業發展成果突出。投入2880萬元落實義務教育階段“三免一補”政策；59個校安工程項目基本竣工，并陸續投入使用；投入3714萬元用于全區學校軟、硬件建設；投入1280萬元建設演豐鎮中心幼兒園和區青少年活動中心。進一步鞏固科技先進示范區創建成果。投入27萬元新（改）建4個社區文體廣場。行政村衛生室標準化建設率100%，規范建立居民健康檔案33.07萬份，6歲以下兒童合格接種率98%以上。繼續保持低生育水平。不斷完善政府利益導向機制，兌現獎勵扶助金560萬元；建成區人口和家庭公共服務中心；國家免費孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率96.7%。與此同時，雙擁、國防動員、外事僑務、地震、檔案、史志和工會、青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人等其他社會事業均取得新的發展。

（三）政府建設全面加強，社會保持和諧穩定。

堅持以行政效能、依法行政、信訪維穩作為加強政府自身建設和維護社會穩定的抓手，切實履行社會管理服務職責。行政服務效能不斷提升。全面落實黨風廉政建設責任制，推進風險防控機制建設。在全省率先開展整治“庸懶散貪”活動。積極開展“全國依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點”工作，投入298萬元建立起覆蓋全區的三級政務服務網絡體系，建設14個基層電子政務便民服務示范點，完善電子監察系統和政府信息公開內容，試點工作取得明顯成效。清理和規范行政職權事項106項、便民服務事項33項。全年共受理各類行政審批服務事項17923件，辦結率100%；辦理政務110、“12345”政府服務熱線和網絡問政事項4199件，辦結率100%。依法行政水平不斷提高。自覺接受區人大及其常委會的監督，認真聽取各派、社會各界的意見和建議，全年辦理區人大代表建議155件，答復率、反饋率和滿意率均為100%。深入實施“六五”普法規劃，開展“法治”創建工作。加強食品藥品監管工作，核發餐飲服務許可證467家，未發生食源性食物中毒事件。強化重大項目投資管理和審計，完成固定資產投資審計審核項目52個，審定金額11269.97萬元，凈核減金額2469.2萬元。信訪維穩工作不斷強化。在全市率先啟用信訪接待大廳，深入開展領導干部大接訪、大下訪活動，落實“一崗雙責”制，區領導全年接待群眾來訪153批（次）、336人（次），成功調處140批（次），群眾滿意率91.5%；創新信訪接待、矛盾糾紛排查調處和法律援助“三位一體”的聯合調處模式，全年排查調處矛盾糾紛2338宗、辦理法律援助案件1090宗。在全省率先推行訴前調解模式，全年共受理案件51宗，成功調解34宗。認真做好安全生產專項整治工作，全年未發生重特大安全生產事故。通過有效地化解社會各類矛盾和突發事件，確保了博鰲亞洲論壇年會、黨的十八大和泛珠論壇等重大活動期間社會和諧穩定。各位代表！過去的一年，我區經濟和社會各項事業均取得了可喜的成績。這些成績的取得，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大及其常委會依法監督、大力支持的結果，是全區人民共同努力的結果，是駐區部隊、社會各界關心和支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民致以崇高的敬意！向人大代表，向各派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐區部隊、武警官兵和公安民警，表示衷心的感謝！總結一年來的工作，在充分肯定成績的同時，我們要看到我區當前面臨的諸多挑戰和難題，主要表現在：產業還欠發達，經濟總量仍然偏小，基礎設施相對薄弱，城市管理水平有待提升，國有資產經營和管理相對滯后，土地征收與拆遷安置難度大等，對此我們必須時刻保持清醒的認識。同時，我們也要看到促進我區經濟社會快速發展的有利條件，突出體現為“海陸空”的區位資源優勢明顯：“海”是優越的海洋資源，118公里長的海岸線、710平方公里的海域面積和2.8萬畝可供養殖的淺海灘涂，發展海洋經濟得天獨厚；“陸”是豐富的自然資源和人文資源，尤其是江東片區擁有大量開發條件極佳且不斷增值的土地資源，發展組團經濟得天獨厚；“空”是發達的空中交通網絡，依托機場臨空物流區，發展臨空物流經濟等現代服務業得天獨厚。只要我們立足優勢，抓住“東進”戰略契機，以生態文明建設的要求為標準，科學謀劃，合理開發，就能實現綠色經濟和藍色經濟的“齊發展，兩促進”。

二、2013年主要工作任務

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是建設“美麗”的起步之年。當前，世界經濟低迷態勢仍在延續，國際金融危機的深層次影響開始顯現。國內經濟下行的壓力也在加大，保增長面臨更多困難。但是，我國經濟結構調整正穩健推進，國內市場潛力巨大，發展的機遇和條件依然向好。從全省看，中央賦予國際旅游島優惠政策的效益正在凸顯，為我省經濟注入更多新動力。從全市看，市委、市政府做強做優省會中心城市的決心和舉措在不斷加大，為我區創造了更多的發展機遇，開辟了更廣闊的發展空間。今年全市工作目標已定，任務部署明確，我們要結合國際旅游島建設和省會經濟圈的深入推進，突破發展瓶頸，大膽改革創新，加快聚集發展的動能，努力在充滿機遇和挑戰的大環境中謀求更大發展。2013年，區政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大精神，堅決落實市委、市政府和區委的工作部署，按照“項目引領，強化統籌，穩中求進，追求質量”的總要求，進一步壯大經濟實力，保障和改善民生，優化社會管理，加強政府自身建設，推動我區經濟社會進入特色更足、活力更旺、質量更高的可持續發展新階段。綜合考慮各方面因素，今年我區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%；財政總收入增長12%；固定資產投資增長23%；社會消費品零售總額增長16%；城鎮居民人均可支配收入增長11%；農民人均純收入增長12%；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在10.1‰以內。圍繞上述目標，今年區政府的主要工作任務是：突出“三個引領”，緊扣“三個著力”，推進“一項建設”。

（一）突出“三個引領”。以重點項目、現代服務業和鎮域經濟為龍頭，帶動經濟穩健增長。

突出重點項目引領。力爭完成固定資產投資146億元，全力推進省市區46個重點項目的建設。繼續加大主城區板塊、江東板塊、紅樹林板塊和機場板塊等4大板塊項目的建設力度，重點建設大廈、國際金融中心、大英山片區路網、新東大橋、江東大道、美麗沙二期和新埠島之心二、三期以及西北片區道路等項目。加快推進國際汽車園、博泰石油論壇、東海岸人工島、上賢（沙亮）片區安置房、國家級紅樹林生態恢復工程（江東紅樹國際濕地生態旅游度假區、紅樹林半島、紅樹馬會、演豐鎮紅樹林風情小鎮和紅樹林鄉村旅游度假區）等項目建設。繼續推進舊城改造和片區開發，抓緊推進流水坡片區和啟動白沙坊、新埠島橫溝村的棚戶區改造。突出現代服務業引領。大力發展總部經濟，積極引進金融、旅游、地產和中介服務等企業的總部落戶我區。加快發展商貿業，力爭引進大型百貨零售企業、餐飲、娛樂等商業項目進駐大英山中央商務區的核心區及新埠島水岸風情街。加快國際汽車園區建設步伐，力爭引進5家以上汽車4S店進駐園區，把汽車服務業打造成為我區新的重要產業。加快推進游艇、運動休閑、康體養生等旅游產業，抓好“亞洲之星”國際豪華游輪項目、司馬坡文體基地及配套、丁榮湖生態旅游度假區和丹娜貴族游艇會項目建設，促進海運旅游產業發展。大力發展物流業，以機場二期擴建為契機，積極啟動臨空產業園一期建設，建成以物資倉儲、貨物中轉、商業批發為重點的倉儲區；加快建設占地320畝、計劃投資2.5億元的大致坡鎮嘉美合順物流園區。突出鎮域經濟引領。區級財政安排1000萬元用于推進中心鎮的培育，并以此引導更多資金向鎮域投資聚集。大力發展鎮域二、三產業，提升鎮域產業的承載力。加快盛海佳萬噸水產品加工廠二期建設；引導一批商貿企業開辟鎮級商業網絡，挖掘農村消費潛力，繁榮鎮域商貿業。規劃建設三江片區文明生態村。全面更新演豐紅樹林港口旅游船只。大力開發建設紅樹林鄉村旅游度假區、大致坡美篆村農業觀光園等項目，充分挖掘鄉鎮民俗文化，建設一批各具特色鎮墟和新型農村社區，加快發展鄉村旅游業。積極發展海洋經濟，引導漁業合作社建造一批200噸位鋼質遠洋捕撈船，開發外海漁業資源。注重海洋生態環境保護，不斷提升海洋漁業可持續發展能力。加強與企業、科研單位的學研合作，扶持發展具有潛力的環保型海洋產業，建設海洋強區。繼續優化農業產業結構，重點建設5200畝冬季瓜菜基地和林業苗木培育示范長廊；繼續推廣建設冬季對蝦溫棚1000畝、淺海貝類養殖基地1000畝；投放深水抗風浪網箱200個，推廣海菜（藻類）養殖500畝；新建沼氣池185個，完成“綠化寶島”造林任務5765畝。

（二）緊扣“三個著力”。以發展社會事業、加強城鄉建設與管理、抓好信訪維穩為著力點，促進社會和諧穩定。

著力發展社會各項事業。繼續將新增財力的70%向社會民生領域傾斜。進一步促進義務教育、學前教育和職業教育均衡發展，整合教育資源，設立九中海甸分校，遷建九村小學，建設三江鎮、大致坡鎮公辦幼兒園；積極協調在市旅職校原址興建一所標準化學校。加強衛生監督執法、計劃免疫和傳染病防控工作，完成大致坡中心衛生院等項目建設；在實行一體化和信息化管理的村衛生室開展新農合門診統籌。推進餐飲服務食品安全監督量化分級管理，逐步建立區、鎮食品藥品監督一體化監管體系。開展群眾文體活動，保護和發展各類非遺文化；加強農村文化室建設。啟動區政府服務中心、檔案館、衛生監督所、文化館等公共服務場所的建設。繼續穩定低生育水平，全力推進國家免費孕前優生健康檢查，推行流動人口計劃生育基本公共服務均等化工作，完成大致坡鎮計生服務所標準化建設。發展社會保障事業，加強創業孵化基地建設，著力解決城鎮下崗失業人員、農村富余勞動力、被征地人員和高校畢業生等4類人群的就業問題。進一步做好新農合、新農保、城鎮居民醫保、城鎮居民養老保險工作。投入158萬元完善47個社區居家養老服務站和海府路街道社區日間照料中心設施建設；增加敬老院床位100張，將全區五保對象集中供養率提高到45%。加強保障性住房的分配和管理工作，逐步實現住房保障的多層次、廣覆蓋。繼續做好雙擁、國防動員、外事僑務、地震、檔案、史志和工會、青少年、婦女兒童、老年人、殘疾人等其他社會事業。著力加強城鄉建設與管理。注重規劃引導調控，深入開展“科學規劃年”活動；強化規劃的要素集聚功能，增強規劃的科學性。完成10個行政村和189個自然村的規劃編制工作。加快推進城鄉基礎設施建設，積極推進濱海東路、瓊山大道延長線和大英六、七路等一批城鄉骨干路網的建設。分期分批對區屬市政排水設施進行清淤疏浚，抓好路燈等區屬市政設施的管養工作。完成南渡江防洪工程段國興、山內村、流水坡排澇泵站和江東污水處理廠及配套污水管網建設；加強社區綠化工作，美化人居環境。加大環保執法監督力度，加強生態文明教育，增強全社會生態文明意識。利用中央專項資金8000萬元綜合治理南洋河及演州河。以人民路街道、藍天街道為試點，逐步推進城市社區管理體制改革，將人力資源配置、基礎設施建設、管理事權等資源下沉到社區，建立標準化基層公共服務平臺。強化城市精細管理，繼續推進“五大工程”環境綜合整治，加強“門前三包”責任制管理；設立區城管二大隊，充實城管執法隊伍力量；嚴厲打擊違法建筑，嚴格監管轄區便民疏導點，規范早市、夜市和電動車、自行車停放點。加強農村生活垃圾收集轉運，完成靈山鎮22個行政村的生活垃圾收運試點工作。加速城鎮化進程，以土地管理、戶籍管理制度改革和社會保障、公共服務延伸為重點，啟動江東片區土地管理制度創新試點，帶動村民集中安置、連片土地整理，逐步實現村改居。深入推進“全國文明城市”、“國家衛生城市”創建工作，廣泛開展“講文明、除陋習、樹新風”素質教育活動，切實抓好文明村鎮、文明社區、文明家庭創評工作，不斷提升城市文明水平。著力抓好信訪維穩工作。高度重視并積極協調解決征地遺留問題。完善區級訴前調解模式，探索建立鎮街級訴前調解模式。進一步暢通信訪渠道，加大信訪積案化解力度，及時消除不穩定因素。設立咸來派出所，加強該片區社會治安管理。進一步落實“一崗雙責”制，完善安全生產監管長效機制，切實抓好重點行業領域安全專項整治工作，確保無重特大安全生產事故發生。

（三）推進“一項建設”。以轉作風、強效率、合民心為目標，加強政府自身建設，提升政府服務水平。

省市已提出將建設成為“首善之城”的目標，“善”是對城市發展質量和城市人文品格的根本要求，是新時期法治政府、誠信政府、服務型政府的基本標準。對于政府來說，講法治，有誠信，作風正，合民心，就是最大的“善”。我們要強化法治意識、誠信意識和服務意識，更加嚴格規范政府行為，切實轉變作風，更加講究科學謀劃，提高行政效率，更加關心人民群眾切身利益，為群眾辦實事、辦好事，提升人民生活幸福指數。一是堅持依法行政，提高服務發展能力。始終把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，切實提高政府決策的科學化、民主化、法制化水平。自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和民主監督，認真辦理好人大代表建議。主動接受社會公眾和新聞輿論監督。主動抓好強區擴權下放權項的銜接工作。進一步完善電子政務試點工作，確保通過國家的檢查驗收，確保權力的透明陽光運行和便利惠民。完善各項管理制度，做到以制度管事，以制度管人，提升政府各項工作的規范化水平，打造法治政府。二是轉變工作作風，提升執行落實能力。始終把求真務實作為政府工作的自覺追求，著力弘揚敢抓敢管的務實精神，碰到困難不退縮、開拓進取不自滿、埋頭苦干不松勁。認真貫徹執行中央、省、市和區委關于改進工作作風、密切聯系群眾的相關規定，繼續深入開展整治“庸懶散奢貪”活動，努力形成重績效、講實績、重效能的良好風氣。大興求真務實之風，察實情、講實話、出實招、辦實事、求實效，以一刻也不耽誤、絕對不折騰的理念，對政府各項工作實行項目績效管理，定人、定責、定時間、定進度、定目標，確保事有專管之人、人有明確之責、時有限定之期，以時不我待、只爭朝夕的精神狠抓工作落實，打造高效政府。三是加強廉政建設，提高拒腐防變能力。始終把廉潔從政作為政府工作的重要任務，嚴格落實黨風廉政建設責任制，努力實現“干部清正、政府清廉、政治清明”的“三清”目標。健全政府采購、項目招投標、預算外資金管理等一系列行之有效的制約機制，進一步規范工程招投標，加強國有資產的運營管理創新，堅決制止部門和行業不正之風，杜絕腐敗行為。堅持勤儉辦事，控制和縮減接待、考察、出國、公車等開支，嚴格控制“三公”經費，全面推行無紙化辦公，努力降低行政成本，把有限的資源和財力更多地用在發展經濟、改善民生上，努力營造風清氣正、清廉奉公的政務環境，打造廉潔政府。與此同時，我們要堅決把辦好8個方面10件民生實事作為檢驗政府自身建設成效的重要內容。一是完善城區基礎設施建設。投入200萬元建設6-7條小街小巷；投入240萬元，對城區17條小街小巷道路、路燈進行維修和亮化以及170條區屬市政排水設施進行清淤疏浚。二是完善農村基礎設施建設。投入500萬元修建農村公路約6公里和靈山鎮仙云路；投入60萬元修建靈山鎮桃蓮村進村道路。投入120萬元在靈山、演豐和大致坡鎮打3口機井、2口人工深井以及維修大致坡鎮美偶電灌站和建設三江鎮茄苪皇蘭水塔。三是改善農村人居環境。投入800萬元對庫區移民危房進行改造和啟動沖坡嶺農場危房改造；投入225萬元完成2500戶農村改廁工作任務。四是增強社區服務功能。投入150萬元新建人民路街道捕撈社區居委會和攔海社區居委會辦公用房。投入200萬元將藍天街道龍岐社區居委會和人民路街道萬福社區居委會創建成標準化社區。五是增加教育學位。整合擴大優質教育資源，新增初中學位300個、小學學位600個和幼兒園學位900個。六是提高醫療衛生服務水平。投入125萬元對三江衛生院婦產科樓進行裝修改造。七是完善鎮街文體設施建設。投入75萬元新建或改建4個鎮文體廣場和3個社區文體廣場。八是投入50萬元在群上路和振興路建設兩處街心休閑綠地。各位代表，為人民服務是我們的職責所在，人民的信任是我們前進的動力。我們將在市委、市政府和區委的堅強領導下，心往一處想，勁往一處使，團結和依靠全區人民，迎難而上，積極進取，努力完成今年的各項目標任務，為建設“四宜三養”最精最美省會城市和“首善之城”做出應有的貢獻！

《政府工作報告》相關經濟指標完成情況說明：

1.關于固定資產完成投資額與重點項目完成投資額不一致的解釋說明。

我區2012年固定資產投資為106.2億元和重點項目固定資金投資為107.9億元，出現重點項目固定資金投資大于全區固定資產投資的原因：一是在統計口徑上，國家統計局只將項目投資總額在500萬元以上、發改部門的立項批復以及有施工許可和合同的重點項目納入固定資產投資統計口徑。二是重點項目前期的征地等投資金額不納入統計口徑。

2.關于固定資產投資的增長對地區生產總值的增速拉動不明顯的解釋說明。

2012年我區固定資產投資為106.2億元，同比增長47.8%，比2011年增長29.8%；地區生產總值192.5億元，同比增長10.5%，比2011年下降2.5%。從兩組數字看，我區固定資產投資的增長對地區生產總值的增速拉動不明顯，原因如下：一是與GDP的核算方法有關。我區主要采用生產法（核算價值形態）進行核算GDP，即國民經濟各產業部門生產法增加值之和等于GDP。投資建設中消耗的鋼材、水泥、機械設備、木材等產品不在我區生產，不能拉動工業增長；銷售環節也不是全部在我區，對貿易業拉動有限；投資直接作用的是建筑業。二是投資效應的滯后期。項目投資從開始建設到竣工投產的周期形成了投資的“滯后效應”。三是我區投資結構偏重于基礎設施、房地產開發，而作為實體經濟的制造業、貿易業投資所占比重不到15%。