縣政府全年報告范文

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各位代表：現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、**年工作回顧

**年是**近十年來發展最快的一年。在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，市政府團結帶領全市人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞“樹立新形象、實現新跨越、建設新**”和“三突破”目標，大力發展壯大園區經濟和四大支柱產業，經濟社會呈現加快發展的良好勢頭，全面超額完成市十二屆人大六次會議確定的各項目標任務，為新一輪發展奠定了堅實基礎。

全年完成地區生產總值××1億元，增長×××，是**年以來增長最快的一年。產業結構進一步優化，

一、

二、三產業比重由上年的××9：××6：××5調整為××8：××5：××7。財政收入××3億元，增長×××，是1996年以來的最高增速。全社會固定資產投資××4億元，增長×××，投資總額是**建市以來最多的一年。外貿出口總額×××萬美元，增長×××，是近年來最好業績。城鎮登記失業率×××，人口自然增長率×׉，均控制在預期內。

這些數據充分說明，我市已經走過10年來最困難時期，進入加快發展階段。**年，市政府主要做了九個方面的工作：

第一，強化“三農”地位，縣域經濟實力增強。克服多年罕見干旱和禽流感等各種疫情的影響，農業綜合生產能力穩步提高,農業總產值××4億元，增長×××。完成糧食播種面積×××萬畝，產量×××萬噸。農業產業化穩步推進，現代農業加快發展。洪恩水產公司被確定為國家級重點龍頭企業，全市共有自治區級重點龍頭企業×××家，市級以上龍頭企業×××家。農業標準化建設成績喜人，金品公司的彩椒和番茄獲國家首批無公害農產品認證。海洋產業穩步推進，水產品總量×××萬噸，總產值××6億元；水產品加工量×××萬噸，產值25億元。南珠原產地保護獲國家批準。農村稅費改革穩步推進，全市減輕農民總負擔×××萬元，人均減負×××元。水利建設成績喜人，完成投資××億元，白龍海堤標準化建設順利完成。林業持續發展,完成植樹造林×××萬畝，以林漿紙一體化項目為中心的速生豐產林基地建設初具規模。縣域經濟發展勢頭良好，特色經濟和優勢產業初顯雛形，經濟總量逐步壯大。×××山口兩廣綜合批發市場正式投入使用。

第二，突出發展園區經濟，工業生產高速增長。克服油電運緊缺困難，工業經濟創1994年以來最好水平，完成規模以上工業增加值××1億元，增長×××；實現利潤××2億元,增長×××。園區經濟發展迅猛，是拉動工業快速增長的主動力。工業園區引進項目×××個，實現產值××7億元，增長×××；上繳稅金×××萬元，增長×××。高新技術產業成為最具潛力的經濟增長點，實現產值35億元，占全市規模以上工業×××。一批重大工業項目相繼建成投產。**電廠二臺機組并網發電，送出工程如期完成；國發海洋生物科技園一期、恒基偉業科技園一期、鵬思特手機生產線項目和**冠華人造纖維板等項目建成投產；大型石化項目、林漿紙一體化項目等重大項目取得新進展。民營經濟不斷壯大,規模以上非公有制企業完成工業產值××9億元，占全市規模以上工業總產值的×××，是工業生產的新亮點。國有企業改革取得重要突破和階段性成果。×××家國有企業全面開展了清產核資、審計評估等前期基礎工作;×××家企業完成改制，其中，市直企業×××家，總資產19億元、總負債××3億元、職工人數×××人，分別占市直企業總資產的×××、總負債的×××和職工人數的×××;新力公司成功重組，汽運總公司等×××家重點企業產權受讓方已經確定。組建產權交易中心和中小企業融資擔保中心，企業產權流動和融資擔保平臺初步建成。

第三，加快發展旅游業，第三產業態勢良好。旅游業加快發展，全年共接待國內游客×××萬人，旅游總收入××9億元，增長×××；潿洲火山島國家地質公園正式掛牌開放。房地產業快速發展，新開工項目96項，增長×××，面積×××萬平方米，增長×××；房地產交易額××1億元，增長×××。交通運輸、金融保險、商貿流通及通訊等行業保持良好增長勢頭。全年客運量×××萬人次；港口貨物吞吐量×××萬噸，增長×××，其中集裝箱吞吐量×××萬標箱；消費需求擴大，全社會消費品零售總額××1億元，增長×××；住房公積金歸集額首次突破億元大關，個人住房公積金貸款年發放額和支取額分別突破500×××萬元；金融機構各項存、貸款余額分別為××1億元和133億元，比年初增長×××和×××；郵電業務總量××2億元，增長×××。

第四，招商引資成效明顯，對外開放取得新突破。落實招商引資責任制，全年共引進項目×××個，增長×××；投資總額305億元，增長×××；實際到位資金31億元，增長×××。新批外商投資企業×××家，實際利用外資×××萬美元。實施“中國民企百強入**行動計劃”取得良好開局，杭州貝因美集團等×××家企業入駐。新奧集團、天津德利得集團等一批有實力的民營企業到我市投資興業。外貿進出口總額××億美元，增長×××；邊境小額貿易進口額×××萬元，增長×××。出口加工區首家企業開工建設，×××家企業完成入區建設前期工作。主動融入泛珠三角經濟圈，加強與長三角合作，對外合作交流頻繁。成功舉辦第四屆**國際珍珠節，擴大了知名度和影響力，展示了對外開放新形象；承辦全國工商聯直屬會員年會暨**論壇、中國東盟企業界青年領導人峰會等活動，搭建了經貿合作與文化交流的平臺；與瑞士盧加諾市及國內的×××、×××、×××、**×××締結×××城市(區)。

第五，加強建設和管理，城市建設再上新臺階。積極推進沿海基礎設施大會戰項目，鐵山港和**港石步嶺港區×××萬噸航道疏浚、北鐵公路進港路段相繼開工建設。城市基礎設施得到加強，銀灘中區改造二期工程推進順利，**大道改造后續工程已經完成。處置停緩建工程取得重大突破。×××個項目已有×××個項目復工建設，復工率達×××，和安商港等×××個項目竣工投入使用；凱旋國際等×××個項目主體工程完工；海泰中心區復工率達×××。這些項目的建設使城市面貌煥然一新。“半截子”路建設加快，×××南路已經完工，云南南路、**路、茶亭東路等道路建設加緊推進。小街小巷改造工程進展順利，進一步解決了群眾行路難、排水難、照明難問題。城市規劃和管理水平不斷提高，城市面貌大為改觀。切實加強土地市場整治，共盤整土地500×××畝，儲備土地×××畝，保障了重點項目用地需要。環境保護明顯加強，創建“全國環保模范城市”和生態示范市工作取得重大進展，入選全國環境質量五佳城市。

第六，認真做好就業和社會保障工作，人民生活繼續改善。加強就業和再就業工作，全年新增就業人數×××萬人，完成全年任務的×××；下崗失業人員實現再就業×××人，完成全年任務的×××。社會保險體系逐步完善。國有企業下崗職工基本生活得到保障，企業離退休人員基本養老金全部足額發放；企業退休人員基本納入社會化管理；發放城市低保金×××萬元，×××人實現生活保障；新建×××個五保村和×××個災民新村等一批社會福利設施。切實保障勞動者合法權益，查處×××起拖欠工資案件，追發農民工工資×××萬元。加強農村富余勞動力轉移,組織×××萬人外出務工。扶貧工作取得新進展，建成村級公路××6公里，解決×××萬人交通難問題。人民生活水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入×××元，增長×××；農民人均純收入×××元，增長×××；城鄉居民存款余額××5億元，增長×××。

第七，注重統籌兼顧，社會事業協調發展。科技創新能力明顯增強。建成科技創業中心等各類企業孵化器×××個；新增自治區級高新技術企業×××家，產品10種，高新技術企業已達×××家，產品41種。教育事業加快發展。建成市直學校信息化平臺和教育城域網，實現網內教育信息共享；大力整合職業教育資源，組建**中等職業技術學校；**大學園區一期工程開工建設，北航**學院獲教育部批準籌建。文化事業成績喜人。成功舉辦“海上絲綢之路”始發港理論學術研討會，確立合浦始發港地位；北部灣廣場被評為“全國特色文化廣場”。體育事業不斷進步，成功承辦全區第五屆農民運動會。加強農村衛生工作，重點抓好農村初級衛生保健，疾病預防控制工作成效顯著。深化行政體制改革和人事制度改革，完成新一輪機構改革,公務員考錄制度進一步規范。雙擁工作再創佳績，連續第四次被評為“自治區雙擁模范城”。繼續穩定低生育水平，計劃生育率×××，綜合節育率×××。“《**年鑒·**》榮獲首屆全國地方志年鑒特等獎”。此外，統計、新聞出版、廣播電視、民族宗教、氣象、檔案、經研信息、外事、僑務、青少年、婦女兒童、物價、殘疾人、防震減災等各項工作均取得較大進步。

第八，加強政治文明和精神文明建設，社會秩序安全穩定。堅持對人民代表大會及其常委會負責并報告工作，自覺接受人大監督，建立重大事項通報機制。認真辦理人大代表建議和政協提案，辦復率和反饋意見滿意率均達×××。加強與各派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的聯系，民主渠道更為暢通。創建“北部灣海疆文明示范帶”活動取得新成果，被評為全區創建文明城市先進城市，×××榮獲自治區第四輪文明×××稱號。民主法制建設不斷加強，×××被評為“全國村民自治模×××”，×××咸田鎮白虎頭村被評為“全國民主法治示范村”。落實信訪責任制，實行重點信訪件跟蹤督辦，解決一批信訪疑難問題，妥善處理人民內部矛盾。深入開展嚴打整治工作，打擊“黃、賭、毒”和“兩搶”等違法犯罪活動，有效維護社會穩定，社會治安明顯好轉。安全生產常抓不懈，安全生產形勢穩定好轉，各項指標綜合評分列全區第一位。

第九，推行兩化建設，政府行政管理能力得到提高。把推行行政管理規范化和標準化作為加強政府建設的重要內容和工作重點，在市發改委、科技局、水產局等×××個單位試點，取得經驗后在全市鋪開。通過建立健全規章制度，規范辦事程序，優化辦事流程，嚴格依法行政，依規辦事，有針對性地解決政府部門行政管理中存在的問題。經過半年多的努力，已取得初步成效，全市各級行政機關行政程序更加規范，行政行為更加透明，行政效率明顯提高，服務意識明顯增強，行政規范、管理標準的行政管理體制初步形成。全面清理與《行政許可法》不符的文件和制度，消除經濟社會發展的政策性障礙。修訂完善《×××人民政府工作規則》。深入開展投資軟環境整治活動，推行行政效能建設，投資軟環境逐步改善。加強審計監督和廉政建設，嚴肅查處違法違紀案件。

各位代表，過去一年來之不易的成績，離不開市委的正確領導，離不開各個方面的關心、支持和幫助，是全市人民共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向各級人大代表和政協委員，向在各個工作崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全市人民，向駐市人民解放軍和武警官兵，向中央、自治區駐市單位，向所有關心、支持**建設和發展的各界人士和廣大投資者致以崇高敬意和誠摯感謝！

在充分肯定成績、增強發展信心的同時，我們也清醒看到，我市經濟社會發展與時代進步、與自治區黨委和政府的要求、與人民群眾的愿望還有較大差距，發展中還存在一些突出矛盾和困難，主要表現在：經濟總量不大，經濟總體實力與先進地區有明顯差距；財政仍未得到根本性好轉，收支矛盾比較突出；農業抵御自然災害能力不強，農民增收難度較大；國有企業改制剛剛起步，任務還十分艱巨；社會保障體系還未完善，就業壓力增大；經濟發展不平衡，居民總體收入不高，城鄉收入差距縮小幅度不大；影響經濟社會發展的歷史遺留問題還比較多，社會治安有待進一步加強；直接利用外資下降，投資軟環境仍不盡如人意；城市建設和管理存在一些問題，需要加強和改善。對這些問題，市政府將高度重視，科學謀劃，努力加以解決。

二、**年目標任務和工作重點

**年是加快發展的關鍵一年。做好各項工作，對全面實現“十五”計劃目標、為“十一五”發展奠定基礎具有十分重要的意義。今年政府工作總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，全面落實科學發展觀，堅持改革開放，堅持以加快發展為主題，實施工業立市戰略，做強園區經濟，壯大四大支柱產業，深入開展“城市建設與投資發展年”活動，加速推進城鎮化，提高對外開放水平，協調城鄉發展，統籌發展各項社會事業，改善人民生活，努力構建和諧社會，推動經濟社會持續快速協調發展，實現社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。主要預期目標建議為：地區生產總值增長×××；財政收入增長×××；全社會固定資產投資增長×××；外貿出口總額增長×××；城鎮居民人均可支配收入增長×××；農民人均純收入增長×××；人口自然增長率控制在8‰以內；城鎮新增就業×××萬人；城鎮登記失業率控制在×××以內。

今年我市經濟社會發展面臨著許多有利因素，經過努力，上述目標完全能夠實現。但不能僅滿足這種常規性的增長幅度，必須立足長遠，謀劃未來，使**經濟社會有一個跨越式的發展。做好今年及今后一段時期的工作，必須把握好以下幾點：

一是堅持加快發展，在較長時期內保持較快增長速度。這既是實現市委提出的“三個階段”發展目標的需要，也是形勢發展的需要。在**年實現第三階段目標，任務還很艱巨，沒有超常規的發展，就難以實現。我市與其他沿海對外開放城市和區內先進城市差距還比較大，周邊城市發展勢頭很快，不加快發展，就會被拉開差距，就會落后。因此，全市上下都必須牢固樹立發展意識和憂患意識，始終將加快發展作為第一要務，始終保持較快的增長速度，使經濟總量每年都上一個新臺階，在跨越式發展中縮小差距，實現既定目標。

二是堅持工業立市，強化工業主導地位。市委八屆九次全會根據我市工業經濟總量小、工業化水平低的現狀，提出“工業立市”的戰略決策。這是依據科學發展觀，結合**實際作出的重要舉措，是我市發展取向的戰略性調整和科學定位。全市上下必須統一思想，樹立大項目、大工業、大發展觀念，確立工業立市戰略定位，強化工業主導地位，走一條以高新技術產業和資源環保優勢產業為主導，以大型臨海工業為支撐，以園區經濟為主要載體，以民營經濟和股份制經濟為主要形式，以循環經濟和可持續發展為依托，具有鮮明**特色的新型工業化路子。加大和提升工業在國民經濟中的比重。工業投資占全社會固定資產投資比例要由×××上升到×××；第二產業增加值占地區生產總值的比重達到×××，三次產業中，二產比一產高×××個百分點,提高×××個百分點；工業經濟提供稅收占全市財政收入的×××，貢獻率提高×××個百分點。

三是堅持項目帶動，在較長時期內保持較高投資增長率。我市目前尚處于向工業化過渡，城鎮化程度較低的階段，出口和消費對經濟增長的作用短期內難以形成主導。今后一段時期內，投資仍是促進經濟增長的主要力量，也是做大做強我市經濟總量的主要途徑。必須堅持以項目建設統領經濟工作全局，著力實施項目帶動，投資拉動，在較長時期內保持較高投資增長率，保持經濟快速發展。

四是堅持以人為本，做好關系人民群眾利益的各項工作。實踐科學發展觀，核心和本質是以人為本。必須把為群眾謀利益作為政府工作的出發點和落腳點，堅持不懈改善人民群眾生活，使廣大人民群眾從改革發展中獲得更多的實惠。

**年，市政府將重點抓好八個方面的工作：

(一)高度重視“三農”問題，提升農業綜合生產能力

發展壯大縣域經濟。堅持工業強縣戰略，集中精力狠抓十年工業經濟不放松，加快×××由農業經濟向工業經濟轉變。穩定水泥、煙花爆竹、制糖等傳統產業，使之成為經濟增長支柱和過渡期相對穩定的財源。大力發展民營經濟，構建縣域經濟主體。大力發展農產品、礦產品加工業，使縣域經濟從資源型向加工型轉變。加快小城鎮建設步伐。以×××廉州鎮和山口鎮、×××南康鎮、×××福成鎮為重點，發展特色產業和特色經濟，促進人口集中、產業集聚、項目輻射，推動城鎮化進程。

加快農業結構調整。在確保糧食播種面積和糧食總產量穩定前提下，加快調整農業結構，逐步建成八大優勢農產品產業帶。推進優勢品種標準化、規模化養殖，盡快把冬春瓜菜、花卉、菠蘿、羅非魚、對蝦和水奶牛等產業培育成新的農業經濟增長點。大力發展海洋產業，推進漁業戰略大轉移，開發外海和南沙漁場。繼續推進農業產業化經營，落實優惠政策，扶持洪恩、正午等農業產業化龍頭企業發展壯大，培育一批附加值高、市場競爭力強的特色品牌。加快發展現代農業。建立農產品市場準入制度，建立食用農產品安全生產體系，推進農業標準化生產基地建設，確保農產品安全。做好重大動植物疾病的防控工作。落實責任制，全力抓好造林工作，以滿足林漿紙一體化項目原料林需要。

深化農村改革。全面推進農村稅費改革，把農業稅稅率降低到×××，切實將減免稅政策的好處落到農民身上。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購和銷售市場。實行最嚴格耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、質量不下降、用途不改變。依法穩定農村土地承包經營機制。落實種糧直補、良種補貼和農機具補貼等政策，提高種糧農民積極性。加強和完善鮮活農產品“綠色通道”建設。積極穩妥推進鄉鎮機構改革，完成鄉鎮撤并工作。加大農民工培訓投入，提高農民工就業技能，促進勞務輸出,努力擴大農民增收渠道。扶持農民自主創業，加快縣區個體私營經濟發展。

加大農業投入。在穩定現有各項農業投入基礎上，新增財政支出和固定資產投資切實向農業、農村、農民傾斜，逐步建立穩定的農業投入增長機制。積極爭取上級各項支農資金，增加各級財政支農投入，引導社會資金投資農業，不斷開辟新的支農資金渠道。加強水利設施建設，不斷增強防災抗災能力，發展節水型農業。

(二)全面實施工業立市戰略，推動工業上規模上水平

以園區經濟擴大總量。工業園區按照“做大總量、提高質量、增加效益”的要求，實現工業總產值20億元，稅收××億元以上。加強招商引資工作，注重引進具有產業帶動優勢、產業關聯效應或配套協作功能的重大工業項目，發展綠色、環保、具有領先高科技和高附加值的產業，做大總量。抓好北生、銀河等企業新項目的開工建設。加快推進北辰基業、青島漢纜等項目建設進程，盡快建成投產。全力為國發、玉柴、攀鋼等生產企業做好服務，扶持企業做大做強。出口加工區重點抓好招商引資工作，爭取新開工項目4至×××個，建成投產3至×××個，初步形成加工區產業框架。華僑投資開發區主要是通過整合土地資源，調整結構性布局，引進高科技項目，提升工業產業層次。

以高新技術提升產業。培育壯大銀河、北生、國發等龍頭企業，集中力量發展電子信息、生物制藥和海洋生物產業，形成產業集群，延長產業鏈，提升產業層次，把我市建成在區內外有一定影響力的高科技產業基地。立足農業資源和水產資源優勢，依托洪恩、貝因美、果香園等企業，加快發展農產品和水產品加工業，做大這一優勢產業。加大重點企業培育力度，扶持**電廠、石化廠、銀河、北生、國發、攀鋼、恒基偉業、玉柴、北辰基業等優勢企業做大做強，著力提高企業競爭力，形成一批銷售收入超10億元、20億元、30億元稅收超億元的企業，成為我市工業的重要支撐。

發展民營經濟，推動國企改革。堅持“兩個毫不動搖”方針，營造民營企業加快發展的良好環境，放開、放手發展民營經濟。加快推進“中國民企百強入**行動計劃”，在抓好×××個已批準入園項目實施的同時，繼續引進一批實力雄厚的國內著名民營企業入園建設，壯大我市民營企業隊伍。落實優惠政策，促進強盛、東園家酒等民營企業發展壯大。加大扶持力度，解決實際困難，切實扶持落戶**的本地企業做大做強。積極培育上市公司，加快新未來、啟利、銀灣、噴施寶、建邦等企業上市進程。積極鼓勵民營企業和上市公司參與國有企業改革，推進國有企業和國有資產管理體制改革。堅持以產權制度改革為核心，以職工安置和防止國有資產流失為重點，加大推進力度，加快已落實受讓方×××家重點企業改制，力爭年內基本完成國有企業改制工作。