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一、高點定位。進一步明確學(xué)前教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實國家、省關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的工作要求,堅持公益公平、普惠于民,堅持政府主導(dǎo)、社會參與,堅持解放思想、改革創(chuàng)新,進一步完善政策措施,創(chuàng)新體制機制,加強規(guī)范管理,努力開創(chuàng)我市學(xué)前教育改革發(fā)展新局面。
(二)目標(biāo)任務(wù)。加快建立科學(xué)的學(xué)前教育管理體制、辦園機制。大力實施學(xué)前教育普及提高工程。全市所有幼兒園均為合格園,公辦園占比達(dá)到70%省、市優(yōu)質(zhì)園占比分別達(dá)到80%90%70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成學(xué)前教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)各縣(市、區(qū))全部創(chuàng)建成為省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)。學(xué)前三年毛入園率達(dá)98%以上,3-6歲幼兒基本實現(xiàn)就近入園。按規(guī)定配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他必須配備的人員,全市幼兒園專任教師專科及以上學(xué)歷達(dá)90%以上,教師、保育員、保健人員等各類人員全部持證上崗,每所幼兒園均有中級以上職稱的專任教師。積極發(fā)展0-3歲嬰幼兒早期教育,學(xué)齡前兒童家長和看護人普遍受到科學(xué)的家庭教育知識輔導(dǎo)。幼兒家長、社會對學(xué)前教育的滿意度達(dá)90%以上。
二、加快完善學(xué)前教育辦園體制和管理機制強化職責(zé)。
(三)堅持政府主導(dǎo)、社會參與、公辦為主、公辦民辦并舉的辦園體制。各級政府要將學(xué)前教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。切實履行發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任,統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制訂、投入保障、評估督導(dǎo)、日常監(jiān)管等方面充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。發(fā)展公辦園,規(guī)范民辦園,扶持普惠性民辦園,形成學(xué)前教育公辦民辦協(xié)調(diào)發(fā)展、公益性普惠性充分體現(xiàn)的良好局面,滿足人民群眾多樣化、多層次學(xué)前教育的需求。
(四)建立市級督導(dǎo)、縣級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)共建的管理機制。市政府重點加強對全市學(xué)前教育的宏觀規(guī)劃、政策制定、協(xié)調(diào)管理和督促檢查。縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整。統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學(xué)前教育機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)學(xué)前教育的責(zé)任,負(fù)責(zé)建設(shè)并辦好區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園,積極籌措辦園經(jīng)費,努力改善辦園條件;加強幼兒園周邊環(huán)境治理,規(guī)范管理區(qū)域內(nèi)各類幼兒園。
(五)優(yōu)化學(xué)前教育管理體制。學(xué)前教育進一步理順幼兒園辦園體制。均由所在地教育行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。舉辦學(xué)前教育機構(gòu),應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定進行資格審查、登記注冊和備案,未經(jīng)注冊登記的一律不得舉辦。對違反規(guī)定擅自辦園的由審批部門會同當(dāng)?shù)亟逃姓块T依法予以查處。
三、積極加快學(xué)前教育資源建設(shè)步伐合理布局。
(六)科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育布局。各縣(市、區(qū))要從本地實情出發(fā)。結(jié)合城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè),并考慮流動人口子女接受學(xué)前教育的需求,根據(jù)“滿足入園、規(guī)范班額、兼顧早教、確保優(yōu)質(zhì)”要求,科學(xué)合理確定幼兒園數(shù)量和規(guī)模,修訂、完善幼兒園布局規(guī)劃,提供“廣覆蓋、保基本”學(xué)前教育公共服務(wù)。
(七)大力推進公辦幼兒園建設(shè)。各縣(市、區(qū))要堅持政府主導(dǎo)統(tǒng)籌發(fā)展學(xué)前教育。新建、改建、擴建一批安全、適用的公辦幼兒園。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有達(dá)省優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒園,各縣(市、區(qū))要確保公辦園占幼兒園總數(shù)的70%以上,進入公辦幼兒園就讀的幼兒占在園幼兒總數(shù)的80%以上。新建、改建、擴建的幼兒園一律按不低于省優(yōu)質(zhì)園的標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。中小學(xué)布局調(diào)整后的富余教育資源和其它富余公共資源,優(yōu)先滿足學(xué)前教育需要,按符合學(xué)前教育和安全要求改建成幼兒園。
(八)大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)辦好規(guī)范的村幼兒園。所有農(nóng)村教學(xué)點要逐步變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)中心園的分園,實行人員、教學(xué)、經(jīng)費統(tǒng)一管理。各縣(市、區(qū))要加大投入,努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、園際之間學(xué)前教育差距,逐步使全市所有農(nóng)村幼兒園達(dá)到省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
(九)切實推進小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)。各地在舊城改造和新區(qū)建設(shè)時。并做到與其他建筑設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。新建配套幼兒園按省級優(yōu)質(zhì)園要求,既可以根據(jù)規(guī)劃由多個開發(fā)單位出資共建,也可由較大住宅區(qū)開發(fā)單位單獨建設(shè)。住宅用地供地時,應(yīng)根據(jù)學(xué)前教育布點規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求,安排好幼兒園用地。未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的小區(qū)規(guī)劃不予審批。配套幼兒園是教育事業(yè)的政策性投資,屬國有教育資產(chǎn),應(yīng)按屬地移交給當(dāng)?shù)卣e辦公辦幼兒園或由政府免除租金委托辦成普惠性民辦幼兒園,不得改變性質(zhì)和用途。對已改變性質(zhì)和用途的由當(dāng)?shù)卣奁谑栈亍>幼^(qū)開發(fā)、建設(shè)涉及到新建配套幼兒園的其規(guī)劃、建設(shè)、驗收、移交必須由教育部門參加。
(十)積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、規(guī)費減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇。民辦幼兒園的水、電、氣、房租等費用按中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)收繳。引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù),參照當(dāng)?shù)赝悇e公辦園標(biāo)準(zhǔn)收費的普惠性民辦幼兒園,當(dāng)?shù)卣刹扇≠徺I服務(wù)、以獎代補、派駐公辦教師支教等方式予以補助、扶持。
四、不斷加強學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)多措并舉。
(十一)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園教師。明確公辦幼兒園的獨立法人資格。納入事業(yè)單位機構(gòu)編制管理范圍的教育部門辦幼兒園、其他部門辦幼兒園等公辦幼兒園。科學(xué)合理地核定公辦幼兒園的教職工編制。各地要保證公辦幼兒園必需的事業(yè)編制,用于配備管理人員和骨干教師。市人力資源社會保障部門會同教育部門,制訂完善幼兒園崗位設(shè)置管理實施意見,核定幼兒園崗位總量和各類人員結(jié)構(gòu)比例。嚴(yán)格按崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)配備幼兒園教師,為公辦幼兒園配齊配足專任教師、保育員、保健人員和其他必須配備的人員。選派優(yōu)秀公辦教師支持指導(dǎo)民辦幼兒園教育教學(xué)工作,所需人員編制按規(guī)定比例予以核增,其人員編制掛靠至具體的公辦幼兒園管理。民辦幼兒園按照實際需要和崗位要求,依法自主聘用各類人員。公辦幼兒園事業(yè)編制教師公開招聘時,設(shè)置一定比例的崗位,從符合幼兒園教師任職條件且從事學(xué)前教育工作3年以上的崗非事業(yè)編制教師中進行招聘。
(十二)加快學(xué)前教育專任教師培養(yǎng)進程。創(chuàng)新培養(yǎng)模式。吸引優(yōu)秀學(xué)生報考學(xué)前教育專業(yè)。積極探索師范類非學(xué)前教育專業(yè)的學(xué)生轉(zhuǎn)入學(xué)前教育專業(yè)就讀的機制。注重政策引導(dǎo),吸引優(yōu)秀師范類畢業(yè)生從事學(xué)前教育工作。充實學(xué)前教育師資隊伍,優(yōu)化學(xué)前教育師資結(jié)構(gòu),為學(xué)前教育發(fā)展提供高素質(zhì)、充足的教師資源。
(十三)嚴(yán)格實行幼兒教師準(zhǔn)入制度。幼兒園園長、專任教師、保健人員、保育員等均應(yīng)取得崗位任職資格。園教師全部持雙證(幼兒教師資格證和育嬰師證)上崗。現(xiàn)有尚不具備相關(guān)任職資格的崗人員,要過在職培訓(xùn)、自學(xué)考試等方式在三年內(nèi)取得任職資格,逾期仍未獲得任職資格的一律不得在崗任職。嚴(yán)把各類保教人員入口關(guān),新進人員必須具備相應(yīng)任職資格。公辦幼兒園補充人員按事業(yè)單位公開招聘工作人員的有關(guān)規(guī)定進行。
(十四)切實加強在崗幼兒教師培訓(xùn)。完善幼兒教師在職培訓(xùn)體系。對全市農(nóng)村幼兒教師進行一輪全員培訓(xùn),培訓(xùn)經(jīng)費由各級政府給予保障。注重幼兒教師學(xué)歷提升,專任教師大專及以上學(xué)歷比例達(dá)90%以上,每所幼兒園均有中級以上職稱專任教師。五年內(nèi)培養(yǎng)10名名園長、名教師,60名學(xué)科帶頭人,200名骨干教師(教壇新秀)全面提升幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)。選派優(yōu)秀園長、教師赴國外研修培訓(xùn)。
(十五)認(rèn)真落實幼兒教師地位和待遇。公辦幼兒園教師的工資福利待遇由政府提供保障。其工資福利待遇,依據(jù)幼兒園和聘用人員雙方約定執(zhí)行,工資水平要高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),社保經(jīng)費由幼兒園和個人按比例承擔(dān)。縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)給予一定比例的補助。要逐步縮小編內(nèi)編外教職工的收入差距。公辦幼兒園已聘用的編外教師和民辦幼兒園教師在繼續(xù)教育、職培訓(xùn)、職稱評定、評獎評優(yōu)等方面享有公辦在編幼兒教師同等待遇。各類教育評審評優(yōu)中,學(xué)前教育教師應(yīng)占一定比例。
五、建立健全學(xué)前教育經(jīng)費保障機制加大投入。
(十六)完善學(xué)前教育成本合理分擔(dān)機制。幼兒培養(yǎng)成本由政府、社會舉辦者和幼兒家庭共同承擔(dān)。公辦幼兒園根據(jù)辦學(xué)綜合成本、社會承受能力、辦學(xué)類別和層次。按類收費,具體收費標(biāo)準(zhǔn)由價格部門會同教育、財政部門制定并向社會公布。民辦幼兒園按照不以營利為目的原則,保證發(fā)展基金提留比例25%前提下,根據(jù)幼兒園生均培養(yǎng)成本,合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)并報當(dāng)?shù)貎r格、教育、財政部門備案,價格部門要加強對民辦幼兒園成本審核,嚴(yán)格規(guī)范其收費行為。
(十七)增加學(xué)前教育財政性經(jīng)費投入。各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算。新增教育經(jīng)費要向?qū)W前教育傾斜。并逐年提高。各縣(市、區(qū))要制定不低于省頒標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)和生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),切實解決幼兒園的正常運轉(zhuǎn)以及持續(xù)發(fā)展問題。學(xué)前教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)任務(wù)的給予獎勵。各縣(市、區(qū))財政也要設(shè)立學(xué)前教育專項獎補經(jīng)費,對轄區(qū)內(nèi)完成公辦園建設(shè)任務(wù)和創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)幼兒園、學(xué)前教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施以獎代補。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要安排相應(yīng)的配套經(jīng)費,用于解決公辦幼兒園人員經(jīng)費、園舍建設(shè)維修經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備添置經(jīng)費、公用經(jīng)費及教研、培訓(xùn)等經(jīng)費。建立學(xué)前教育資助制度,對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育,由屬地政府按每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予資助,平均資助比例不低于在園幼兒總數(shù)的10%發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育。有條件的縣(市、區(qū))可率先開展一定年限的免費學(xué)前教育。
六、全面促進學(xué)前教育機構(gòu)健康發(fā)展加強管理。
(十八)嚴(yán)格學(xué)前教育機構(gòu)的日常監(jiān)管。各級政府及相關(guān)部門要根據(jù)有關(guān)管理規(guī)定。對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改,依法給予處罰。推進管、辦、評分離,積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會等社會組織在加強學(xué)前教育管理中的作用。縣(市、區(qū))教育部門要配備專職學(xué)前教育行政管理干部和教科研人員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要配備1名學(xué)前教育輔導(dǎo)員,承擔(dān)本轄區(qū)學(xué)前教育的管理和指導(dǎo)職責(zé)。
(十九)強化學(xué)前教育機構(gòu)的安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市關(guān)于加強幼兒園安全防范和治安保衛(wèi)工作的規(guī)定。配齊安保人員和安保設(shè)施,落實安全措施,確保師生人身安全。幼兒園食品的采購、運送、儲存、制作等環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》有關(guān)規(guī)定。幼兒園要根據(jù)接收兒童的數(shù)量按規(guī)定設(shè)置專兼職衛(wèi)生保健人員,建立晨檢記錄、傳染病疫情報告等制度。堅持就近入園,嚴(yán)格幼兒園接送學(xué)生車輛安全管理,杜絕違規(guī)違章車輛運行。加強幼兒園安全教育和檢查,及時消除各類安全隱患。堅決取締存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園及辦園點。加強幼兒園周邊環(huán)境的綜合治理,為幼兒創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。
(二十)堅決清理整頓無證學(xué)前教育機構(gòu)。堅持屬地管理原則。各級政府要加大對無證幼兒園的清理整頓力度。全面消除無證幼兒園。同時,對以嬰幼兒為教育對象的社會教育、培訓(xùn)、咨詢等機構(gòu)一并清理整頓,確保規(guī)范運行。
七、不斷提高學(xué)前教育質(zhì)量和水平深化改革。
(二十一)配齊配好設(shè)施設(shè)備。各地要按國家幼兒園建設(shè)規(guī)范建好幼兒園。確保保教設(shè)施設(shè)備安全可靠、衛(wèi)生環(huán)保。大力開展學(xué)前教育裝備建設(shè),實施“園園”工程,實行動態(tài)監(jiān)管,全面提高信息化水平,所有幼兒園達(dá)到省幼兒園教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類要求。
(二十二)不斷提高保教質(zhì)量。認(rèn)真貫徹《幼兒園教育指導(dǎo)綱要(試行)堅持“以游戲為主。積極推進學(xué)前教育改革,建立體現(xiàn)學(xué)前教育特點的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。遵循兒童身心發(fā)展特點和教育規(guī)律,樹立正確的教育觀,全面加強幼兒園常規(guī)管理和教學(xué)、活動用書用品管理,規(guī)范辦園行為,防止“小學(xué)化”保姆化”大班額化”傾向。禁止以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓(xùn)練、數(shù)字書寫運算訓(xùn)練、外語認(rèn)讀拼寫訓(xùn)練等違背學(xué)齡前兒童成長規(guī)律的教學(xué)行為。幼兒園要充分利用社會教育資源,促進形成有特色、有活力的園所文化。加強隊伍建設(shè),提高教科研水平,促進保教質(zhì)量和水平的提高。
(二十三)推進幼托機構(gòu)與家庭、社區(qū)的合作。幼兒園要密切與家庭、社區(qū)的聯(lián)系與合作。倡導(dǎo)科學(xué)的養(yǎng)育理念、傳授系統(tǒng)規(guī)范的早教知識,不斷提高家庭教育質(zhì)量。有條件的幼兒園應(yīng)實現(xiàn)幼托一體化。積極搭建嬰幼兒早期教育服務(wù)平臺,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立早期教育指導(dǎo)服務(wù)中心。引導(dǎo)組織社會力量舉辦早教指導(dǎo)專業(yè)機構(gòu),為0-3歲嬰幼兒及其家庭提供優(yōu)質(zhì)早教服務(wù)。
八、切實加強對學(xué)前教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新機制。
(二十四)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要進一步提高對發(fā)展學(xué)前教育的認(rèn)識。把發(fā)展學(xué)前教育作為重要民生問題,擺上重要議事日程,積極加以推進。市、縣(市、區(qū))建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)學(xué)前教育工作,研究解決學(xué)前教育改革發(fā)展的突出矛盾。教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、國土、交、衛(wèi)生、藥監(jiān)、人口計生、工商、物價、婦聯(lián)等部門和單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)、力協(xié)作,共同推進學(xué)前教育改革發(fā)展。
(二十五)開展專項督導(dǎo)。建立督促檢查、考核獎懲和問責(zé)機制。列入各級政府及其主要負(fù)責(zé)同志工作績效的考核內(nèi)容,確保發(fā)展學(xué)前教育的各項舉措落到實處、取得實效。市級教育行政部門和教育督導(dǎo)部門要依據(jù)國家和省學(xué)前教育相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn),修訂完善我市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展考核評估標(biāo)準(zhǔn),加強對縣(市、區(qū))級政府責(zé)任落實、經(jīng)費投入與籌措、教師隊伍建設(shè)、安全管理等方面進行專項發(fā)展性評估督導(dǎo),并將檢查結(jié)果向社會公示。
(二十六)構(gòu)建激勵機制。研究制定學(xué)前教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)評估指標(biāo)體系。積極創(chuàng)建省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū),對學(xué)前教育改革發(fā)展成效明顯、群眾滿意度高的地區(qū)進行表彰和獎勵。