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領(lǐng)導干部監(jiān)督情況調(diào)研報告范文

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領(lǐng)導干部監(jiān)督情況調(diào)研報告

近年來,區(qū)政府十分重視領(lǐng)導干部監(jiān)督工作,對領(lǐng)導干部監(jiān)督及干部監(jiān)督制度建設(shè)進行了不懈的探索和實踐,逐步建立起了一套比較完備的干部監(jiān)督體系,為區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了有效的制度保障。在當前和今后一個時期,推進干部監(jiān)督工作制度化建設(shè),具有較強的現(xiàn)實意義和深遠意義。本次調(diào)查從區(qū)干部監(jiān)督工作實際情況入手,梳理出了區(qū)干部監(jiān)督工作中存在的問題及原因,并針對問題提出相應(yīng)對策措施,以達實現(xiàn)干部監(jiān)督工作的最大效能的目的。

一、區(qū)干部監(jiān)督工作中存在的問題

近年來,區(qū)政府結(jié)合不同時期的特點,積極探索干部監(jiān)督制度建設(shè)的方法和途徑,特別是近年來黨對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督工作不斷深入,力度不斷加大,為保證領(lǐng)導干部正確行使權(quán)力,促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了積極有效的作用。但在制度化建設(shè)過程中尚存在一些亟待解決的問題。突出表現(xiàn)在以下幾個個方面:

(一)系統(tǒng)性和完整性不夠。從監(jiān)督過程看,目前施行的干部監(jiān)督制度,對事后監(jiān)督,抓懲誡的規(guī)定多;從監(jiān)督的渠道上看,主要是上級對下級的監(jiān)督,同級監(jiān)督和下級監(jiān)督都缺乏有效的制度,上級監(jiān)督、同級監(jiān)督效果成效不明顯。

(二)具體性和可操作性不強。區(qū)在現(xiàn)有的干部監(jiān)督制度中,有不少制度具體性和可操作性不夠強,在具體如何發(fā)揚民主,怎樣實行集中,缺乏必要的程序和操作規(guī)范。

(三)剛性和權(quán)威性不足。首先,對干部實施有效監(jiān)督的準繩和依據(jù)不是十分充分,有的具體措施實施起來難以保障。其次,具體制度剛性不足,在實踐中做了可以,不做也可以,或違反了沒有辦法進行懲處。

(四)制度成效顯現(xiàn)不明顯。現(xiàn)有制度落實不到位,沒能起到應(yīng)有的監(jiān)督效果,是當前區(qū)干部監(jiān)督過程中普遍存在的問題。對現(xiàn)有制度缺乏強有力的落實措施和手段,也就是缺乏確保黨內(nèi)監(jiān)督制度落實的有力監(jiān)督制度。實際執(zhí)行中,有的制度成效一般。

二、區(qū)干部監(jiān)督工作中存在問題的原因分析

(一)力量集聚效應(yīng)發(fā)揮不到位。近年來,區(qū)對領(lǐng)導干部的監(jiān)督力度不斷加大,甚至是“聲色俱厲”,但是在實踐中,對干部重選用輕監(jiān)督、重教育輕監(jiān)督、重事后懲處輕事前事中監(jiān)督的問題在具體工作中表現(xiàn)得尤為突出。

(二)主體客體的監(jiān)督意識不強。從干部監(jiān)督的主體來說,有的領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部認為,要正確行使權(quán)力,主要靠“自覺”、“自律”,監(jiān)督不監(jiān)督無所謂;有的認為監(jiān)督會束縛領(lǐng)導干部的手腳,影響改革發(fā)展等,造成干部監(jiān)督主體監(jiān)督意識不強。另外,由于現(xiàn)在權(quán)力運作的封閉性,一般干部群眾對領(lǐng)導干部的權(quán)力使用情況不知情、不了解,難以監(jiān)督。有的人認為對班子或領(lǐng)導干部行為不了解,不知情,感到無法監(jiān)督。從監(jiān)督客體來說,權(quán)力公開透明運作性不夠,有的領(lǐng)導干部雖然張口閉口講加強監(jiān)督,但實際上是“葉公好龍”,可以監(jiān)督別人,但別人不能監(jiān)督他自己,在主觀上存在著上級監(jiān)督是對自己不信任、同級監(jiān)督是與自己不合作、黨員群眾監(jiān)督是對自己不支持的思想。

(三)重大事項的決策權(quán)力過于集中。長期以來區(qū)在干部監(jiān)督過程中過分強調(diào)集中,從而導致權(quán)力的過分集中,仍然沿用過去的一些做法,不能適應(yīng)執(zhí)政黨建設(shè)的要求,特別是民主政治建設(shè)的要求,致使權(quán)力集中在一把手和少數(shù)直接掌握人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的干部手中。同時我們在實際工作中實行“一票否決”、一把手負總責,削弱了集體領(lǐng)導的作用。在強調(diào)班子團結(jié)時,存在矯枉過正的問題,對那些敢于提意見的副職和一般干部視為不配合工作、不團結(jié)他人,致使班子內(nèi)部監(jiān)督、單位黨員干部對領(lǐng)導干部的監(jiān)督有所削弱。

三、推進干部監(jiān)督工作制度化建設(shè)的對策措施

針對區(qū)干部監(jiān)督工作中存在的問題,要加快區(qū)干部監(jiān)督工作制度化建設(shè)進程,我們必須使干部監(jiān)督工作有章可循,必須采取有效措施保障各種監(jiān)督形式的落實,要在四個干部監(jiān)督機制建設(shè)上下功夫,把這些措施制度化,使各監(jiān)督主體權(quán)責一致,科學合理地設(shè)置各種監(jiān)督形式的落實方法和工作程序,逐步推進干部監(jiān)督制度建設(shè),使監(jiān)督主體、客體把遵照、執(zhí)行干部監(jiān)督制度,作為加強自身建設(shè)的自覺行為。

(一)要在建立干部監(jiān)督工作集聚配合機制上下功夫

1、實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機結(jié)合。組織部門是干部專職管理部門,是出生產(chǎn)力的部門,是干部監(jiān)督的核心主體。在干部監(jiān)督上,區(qū)黨委組織部門要發(fā)揮主導作用。組織部門的監(jiān)督主要是通過建立健全干部管理制度,對領(lǐng)導干部權(quán)力運作過程實施監(jiān)督。但是在干部監(jiān)督上,光靠組織部門的力量是不夠的,如對觸犯了黨紀政紀的干部進行查處就屬于紀檢部門的職權(quán)范圍,而對違紀干部查處情況如何又反過來影響對干部的監(jiān)督效果。因此,組織部門應(yīng)加強與相關(guān)監(jiān)督管理部門的溝通與協(xié)作,力求形成整體合力,共同參與與干部的監(jiān)督管理。具體地說,應(yīng)積極與紀檢監(jiān)察部門加強聯(lián)合,以便于更全面地把握干部,加強對領(lǐng)導干部的全面監(jiān)督;加強與人大的聯(lián)系與合作,支持人大對政府班子成員的述職評議工作,強化人大對政府、司法部門的監(jiān)督;加強與司法、宣傳、審計部門的聯(lián)系,把黨內(nèi)監(jiān)督與司法監(jiān)督有效結(jié)合起來,加強新聞單位對領(lǐng)導干部的輿論監(jiān)督。

2、實現(xiàn)自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督密切配合。一方面,堅持自上而下的監(jiān)督,應(yīng)明確下管一級的監(jiān)督責任制,做到一級管一級,一級對一級負責,實現(xiàn)層層監(jiān)督的目,逐步形成權(quán)力制衡的關(guān)系;另一方面,在堅持現(xiàn)有領(lǐng)導體制的前提下,根據(jù)履行職能的需要,對專門監(jiān)督機關(guān)充分授權(quán),使紀檢監(jiān)察部門、組織部門真正成為使監(jiān)督權(quán)的權(quán)威機構(gòu),強化其監(jiān)督職能。

3、實現(xiàn)干部監(jiān)督工作信息互通共享。在現(xiàn)代信息社會,監(jiān)督主體之間應(yīng)相互溝通情況,建立起統(tǒng)一的情報信息網(wǎng),實現(xiàn)信息共享,發(fā)揮監(jiān)督整體功能的協(xié)調(diào)性,強化干部監(jiān)督工作效能。具體包括以下幾個方面:一是建立重大案件相互通報制度,以進一步提供有益的線索,協(xié)同配合;二是建立黨風廉政建設(shè)檔案庫,在保密條件下,監(jiān)督主體互相調(diào)閱,對各自掌握的違法違紀案件互相通報,以便提高監(jiān)督水平;三是建立疑難案件經(jīng)驗交流制度,在干部監(jiān)督的實踐中,監(jiān)督部門如果碰到疑難案件,或者遇到了難以克服的障礙,定期進行探討研究,提高監(jiān)督主體的監(jiān)督能力和水平。

(二)在建立權(quán)力公開透明運作機制上下功夫

建立權(quán)力公開透明運作機制,應(yīng)加強對干部違紀違法行為的防范,是加強對干部監(jiān)督的重要措施,也是干部監(jiān)督的根本目的。建立權(quán)力公開透明運作機制,就是把監(jiān)督關(guān)口前移,在理念和實體監(jiān)督上,實現(xiàn)被動監(jiān)督轉(zhuǎn)為主動監(jiān)督,由亡羊補牢向未雨綢繆轉(zhuǎn)變。應(yīng)強化的主要措施有:

1、落實領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度。與領(lǐng)導干部自身有關(guān)的重大事項,向組織如實報告,主動爭取組織的監(jiān)督,避免個人少犯錯誤或不犯錯誤。

2、強化對領(lǐng)導干部用權(quán)全程監(jiān)督制度。一是對重大事項決策行為的監(jiān)督。決策行為是領(lǐng)導活動的重要行為,加強對重大事項決策行為的監(jiān)控,可以幫助領(lǐng)導干部防止很多錯誤行為的產(chǎn)生。凡屬應(yīng)由領(lǐng)導集體決策的事項,必須由領(lǐng)導班子按決策程序、議事規(guī)則集體決策,不得由個人專斷或少數(shù)人說了算,同時,對因失職瀆職而造成的決策失誤,應(yīng)追究責任。二是大額資金支配行為的監(jiān)督。完善財務(wù)審批監(jiān)督制度,堅持大額資金的使用應(yīng)由財務(wù)審批委員會集體審批,日常資金使用要按月定期進行通報,從而有效地制約財務(wù)行為,規(guī)范財務(wù)支配權(quán)的運作。三是用人權(quán)的監(jiān)督。凡單位內(nèi)部干部的提拔、使用、調(diào)配,都必須嚴格執(zhí)行《干部任用條例》及干部管理中的有關(guān)規(guī)定,由領(lǐng)導班子集體討論決定,堅決杜絕買官賣官的腐敗行為。通過對領(lǐng)導權(quán)力行使全程監(jiān)督,延伸和拓展對干部的監(jiān)督空間。

3、堅持開展巡視工作。

開展巡視工作,加強對領(lǐng)導干部權(quán)利運行的監(jiān)督,了解領(lǐng)導干部執(zhí)行黨的路線方針政策的貫徹落實情況,在政治上是否同黨中央保持高度一致;了解領(lǐng)導干部貫徹執(zhí)行民主集中制原則的情況,是否落實議事制度、辦事程序、決策機制等;了解領(lǐng)導干部黨風廉政建設(shè)責任制和廉政勤政情況,是否有不嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定,特別是有無濫用權(quán)力為親屬謀取私利的問題,是否管好了配偶、子女及身邊工作人員;了解領(lǐng)導干部選拔任用領(lǐng)導干部的情況,是否嚴格執(zhí)行《干部任用條例》,有沒有違反規(guī)定,存在任人唯親、買官賣官等問題;了解領(lǐng)導干部維護廣大人民群眾切身利益的情況,是否注意傾聽人民群眾的呼聲,關(guān)注和解決他們反映的熱點難點問題,有無違法亂紀、執(zhí)法不公、徇私舞弊等問題。通過巡視工作,進一步增強領(lǐng)導干部廉潔從政和主動接受人民群眾監(jiān)督的意識,推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展,維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

(三)在建立干部日常考察監(jiān)督機制上下功夫

1、加強對干部學習教育監(jiān)督

加強對干部教育的監(jiān)督,是干部監(jiān)督工作不可然視的一項重要內(nèi)容。區(qū)各級干部教育主管部門應(yīng)從實際出發(fā),確定各級各類干部崗位知識的儲備目標,明確要達到的知識水平。組織部門對學習后是否達到目標要求實施職能監(jiān)督,定期組織述學、評學和考學,把學習成績作為提拔使用的依據(jù)之一。

2、加強對干部工作績效的監(jiān)督

對干部工作績效的監(jiān)督能否做到科學、嚴密、全面、準確,直接關(guān)系到干部監(jiān)督工作的質(zhì)量的高低。因此,在實施對干部績效監(jiān)督時,應(yīng)進行剛性考核,具體應(yīng)把握這樣幾點:一方面,注意把握考核內(nèi)容的科學性。即,不僅要監(jiān)督干部平時的操行是否規(guī)范,更要注重監(jiān)督干部任期目標任務(wù)的完成情況。另一方面,注意把握考核手段的靈活性。按照分級分類的原則,細化量化標準,對在不同層次、不同基礎(chǔ)條件下所創(chuàng)造的工作業(yè)績進行對照比較,主要看位次、看水平、看發(fā)展。

3、加強對干部工作圈、生活圈、社交圈的監(jiān)督

針對干部工作的新情況,進一步拓寬考察渠道,既要監(jiān)督干部的工作圈,又要監(jiān)督干部的生活圈、社交圈。在方式上可采取公開考察、回訪考察、審計考察、走訪考察、民主測評、問卷調(diào)查等。通過對干部“三圈”的考察,更全面、更深入、更準確地了解干部的全面情況。

(四)在建立干部監(jiān)督機構(gòu)獎懲機制上下功夫

有權(quán)應(yīng)有責,權(quán)責要一致。對干部監(jiān)督機構(gòu)行使監(jiān)督職能休有相關(guān)的責任追究措施,做到有職有責,獎懲分明,是推進干部監(jiān)督取得實效的重要舉措。一方面,對有監(jiān)督職權(quán),因不敢監(jiān)督或不愿監(jiān)督造成的失職、過錯行為,嚴肅追究其監(jiān)督機構(gòu)和個人的責任。輕者給予批評教育,重者給予黨紀政紀處分,直至追究法律責任。另一方面,對公道正派、依法辦事,敢于和善監(jiān)督的機構(gòu)和個人要給予表彰,使監(jiān)督者在精神上和物質(zhì)上得到鼓勵。逐步形成監(jiān)督上級不怕打擊報復,監(jiān)督同級不怕影響團結(jié),監(jiān)督下級不怕孤立無援的工作局面,創(chuàng)造一種敢于監(jiān)督和自覺接受監(jiān)督的良好氛圍。

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