監(jiān)管場(chǎng)所幫教管理調(diào)研報(bào)告范文

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中央關(guān)于在全國(guó)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的部署，抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，反映新時(shí)期政法工作的客觀規(guī)律，為全面推動(dòng)司法行政工作向前發(fā)展指明了方向。三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一是深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，這項(xiàng)工作的主要內(nèi)容就是加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員安置幫教工作。近期，我們就如何建立監(jiān)管場(chǎng)所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機(jī)制進(jìn)行了深入調(diào)研，在摸清情況的基礎(chǔ)上，分析了存在的問題，并提出了對(duì)策和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、現(xiàn)階段刑釋解教人員安置幫教工作的特點(diǎn)

據(jù)對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和公安派出所的調(diào)查情況看，現(xiàn)階段刑釋解教人員安置幫教工作的特點(diǎn)有以下幾方面：一是客觀性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，給刑釋解教安置工作帶來了較大的壓力，一般“回歸”人員的安置以自我謀生為主要手段，政府組織安置從客觀上看，可能性減少，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)到發(fā)達(dá)地區(qū)打工謀生的越來越多，由于法律沒有對(duì)刑釋解教人員流動(dòng)作出專門性的規(guī)定，刑釋解教人員流動(dòng)量也必然增多的趨勢(shì)。二是復(fù)雜性。刑釋解教“回歸”后大多數(shù)的安置去向是比較明晰的，但是，客觀上也存在一部分出獄即流散于社會(huì)的刑釋解教人員。他們中有的不回歸落戶，有的則人戶分離，甚至有些人用假身份證、假姓名、假地址混跡于社會(huì)，重新犯罪具體情況難以掌握導(dǎo)致基層無(wú)法備案上報(bào)，這種復(fù)雜多樣的情況，造成刑釋解教人員脫管、漏管情況嚴(yán)重，如果不下功夫，屬地管理的原則難以得到落實(shí)。三是突發(fā)性。刑釋解教人員回歸社會(huì)后，多數(shù)人是有轉(zhuǎn)變的，能奉公守法，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，但是少數(shù)人錯(cuò)誤思想根源還沒有根本矯正，在物欲的驅(qū)使和誘惑下易重操舊業(yè)。四是長(zhǎng)期性。刑釋解教回歸人員的接茬幫教是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、艱巨性的社會(huì)性工作，很容易導(dǎo)致管理上產(chǎn)生急躁情緒和畏難情緒，容易在思想上產(chǎn)生麻痹，較普遍存在著得過且過的思想，很少有系統(tǒng)的打算，在一定程度有較嚴(yán)重的走過場(chǎng)的行為。

二、存在的問題

一是認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)前，一些基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾主要存在著“無(wú)關(guān)大局”、“無(wú)足輕重”的思想，認(rèn)為刑釋解教人員安置幫教工作僅是司法行政部門和調(diào)解組織的專門工作，而部分司法行政干部又認(rèn)為此項(xiàng)工作面廣量大，單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一兩個(gè)人兼職無(wú)法把工作落到實(shí)處，感到“無(wú)能為力”。

二是安置難度大。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安置幫教工作的市場(chǎng)化運(yùn)作已是社會(huì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，如果走市場(chǎng)化運(yùn)作，就目前而言，條件不太成熟。一方面是刑釋解教回歸人員一是沒有專長(zhǎng)，即使有專長(zhǎng)，因有過劣跡，社會(huì)上招工錄用者少。另一方面，全社會(huì)目前缺少矯正應(yīng)有的氛圍，自愿接納安置的還缺少大的政策、輿論等環(huán)境給予支持，導(dǎo)致刑釋解教人員回歸后外出打工、自謀生計(jì)的普遍增多，增加了幫教工作的難度。

三是安置經(jīng)費(fèi)緊張。目前，安置幫教經(jīng)費(fèi)除了社會(huì)捐助和募捐外，財(cái)政的拔款應(yīng)該是主渠道，而目前縣鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政納入財(cái)政預(yù)算的不多，拔款也很少落實(shí)。

四是專業(yè)警力不足。各基層司所由于干警有限，工作任務(wù)較多，而一個(gè)鎮(zhèn)每年刑釋解教回歸人員少則20人左右，多則60余人，這些人員回歸后，從生活、安置幫教都要一項(xiàng)一項(xiàng)的落實(shí)，人僅靠一個(gè)兼職干警去抓，工作很難規(guī)范起來，能夠應(yīng)付好各項(xiàng)工作就已經(jīng)不錯(cuò)了。

五是社會(huì)輿論存在偏見和歧視。由于歷史傳統(tǒng)觀念的影響，普通群眾對(duì)刑釋解教人員不是進(jìn)行法律評(píng)判，仍喜歡進(jìn)行道德評(píng)價(jià)，簡(jiǎn)單的用“壞人”一詞來概括，將其納入另類，自覺不自覺地在工作、學(xué)習(xí)、生活中設(shè)置特殊門檻，不利于對(duì)刑釋解教人員回歸社會(huì)，重新生活。

三、對(duì)策和建議

做好刑釋解教人員的安置幫教工作，使他們能順利地融入正常的社會(huì)工作生活中，是一項(xiàng)系統(tǒng)化的社會(huì)管理工程，也是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的社會(huì)環(huán)境下黨和政府必須做好的一項(xiàng)重要工作。安置幫教工作做得好與環(huán)，對(duì)于鞏固改造成果，預(yù)防和制止“回歸”人員重新犯罪將起到至關(guān)重要的作用，也是當(dāng)前保持社會(huì)穩(wěn)定、建立社會(huì)主義和諧社會(huì)以及平安創(chuàng)建工作的迫切需要。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，安置幫教工作的重要性、緊迫性日益突出，成為基層一項(xiàng)不容忽視的社會(huì)管理工作。做好安置幫教工作需要加快建立監(jiān)管場(chǎng)所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機(jī)制。

（一）更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到抓好安置幫教工作對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要性。構(gòu)建和諧社會(huì)作為我們黨在新歷史時(shí)期提出的執(zhí)政目標(biāo)，我們要圍繞這個(gè)目標(biāo)開展工作。要實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)，必須首先創(chuàng)造一個(gè)安全、穩(wěn)定的社會(huì)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。任何一件刑事案件的發(fā)生，不僅給被害人帶來人身或財(cái)產(chǎn)的直接損失，同時(shí)伴隨著巨大的精神痛苦，并且嚴(yán)重地破壞了人民正常生活的安全感。如果能預(yù)防并減少一次犯罪，其社會(huì)效益是難以用數(shù)字來計(jì)量的。而做好刑釋解教人員的安置幫教工作，可以有效地預(yù)防和減少刑釋解教人員重新違法犯罪，是預(yù)防、減少犯罪的一項(xiàng)行之有效，投入少、社會(huì)效益高的社會(huì)管理措施。我們必須站在這樣的角度來看待安置幫教工作，否則安置幫教工作將始終得不到應(yīng)有的重視。

（二）完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)跟蹤管理。首先要做好銜接登記工作，刑釋解教人員離開監(jiān)管場(chǎng)所后，按規(guī)定的時(shí)間憑《釋放證》、《解勞證》先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所報(bào)到，司法所簽字蓋章后再到公安機(jī)關(guān)辦理落戶手續(xù)，避免其只落戶，不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所報(bào)到，影響安置幫教工作的后續(xù)開展；其次，是建立刑釋解教人員數(shù)據(jù)庫(kù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)的快捷特點(diǎn)，真正做到對(duì)刑釋解教人員的實(shí)時(shí)控制，對(duì)去向不明、人戶分離的刑釋解教人員，也可以通過網(wǎng)絡(luò)管理，迅速發(fā)現(xiàn)脫管人員的行蹤，從而真正做到安置幫教工作無(wú)死角。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年接收新回歸刑釋解教人員人，其中刑滿釋放人員人，解除勞教人員人，通過管理軟件掌握信息的人員人，通過其它途徑掌握信息的人員人。落實(shí)責(zé)任田人，原單位安置人，基地安置人，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)人。刑釋解教人員幫教率達(dá)%，安置率達(dá)%。

（三）進(jìn)行定期長(zhǎng)訪和回訪，搞好安置幫教服務(wù)。將管理和控制目的轉(zhuǎn)化為安置幫教的服務(wù)工作之中，從而有效地控制其中具有再犯罪傾向人員的行為。刑釋解教人員因違法犯罪活動(dòng)已受到相應(yīng)的法律懲罰，刑釋解教后當(dāng)就屬于公民的范圍，但因性格偏好，心理特征的不同，其中有部份人的再犯罪傾向是較為明顯的。如果回歸社會(huì)后既融入社會(huì)困難，又得不到及時(shí)的幫助和引導(dǎo)，就會(huì)轉(zhuǎn)化為犯罪高發(fā)人群。針對(duì)這一社會(huì)現(xiàn)象，首先要對(duì)刑釋解教人員進(jìn)行分類，對(duì)犯罪心理傾向明顯的人員列入重點(diǎn)幫控目標(biāo)；其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所必須實(shí)行定期走訪回訪考察制度，及時(shí)準(zhǔn)確掌握刑釋解教人員的生活工作狀況，對(duì)重點(diǎn)人員更要加大考察力度，與社區(qū)、家庭一道采取必要的控制措施，有效發(fā)揮安置幫教工作的預(yù)防功能，從而降低犯罪率。第三，派出所要履行法律賦予的職能，與監(jiān)管場(chǎng)所密切配合，做好刑釋解教人員的監(jiān)督管理工作，以及依法處理有違規(guī)、違紀(jì)等情況的刑釋解教人員。第四，監(jiān)管場(chǎng)所要加強(qiáng)與刑釋解教人員所在單位的聯(lián)系，及時(shí)掌握其思想狀況，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)教育糾正，防止其繼續(xù)犯罪。第五，要深化刑釋解教人員安置幫教社區(qū)矯正工作，監(jiān)管場(chǎng)所可將刑期較短、改造較好、社會(huì)危險(xiǎn)性小的服刑人員納入社區(qū)矯正，社區(qū)要解決他們?cè)诰蜆I(yè)、生活、家庭等方面的實(shí)際困難，減少重新違法犯罪率。第六，刑釋解教人員的家庭要加強(qiáng)與監(jiān)管場(chǎng)所得聯(lián)系，給他們家庭的溫暖，不能歧視他們，要幫助他們樹立信心，盡快改邪歸正。

（四）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各種力量，齊抓共管做好安置幫教工作。安置工作不僅僅是公安、司法部門的工作職責(zé)，其它有關(guān)部門如勞動(dòng)保障部門、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織都應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其獨(dú)特的社會(huì)作用，特別是要激活幫教志愿者協(xié)會(huì)，組織更多的熱心人積極加入到安置幫教工作中，這既是工作的需要，也是社會(huì)主義優(yōu)越性的具體體現(xiàn)。只有監(jiān)管場(chǎng)所與家庭、單位、社區(qū)齊抓共管，安置幫教工作的路子才會(huì)越走越寬。特別是對(duì)剛剛回歸社會(huì)、無(wú)固定收入來源、思想情緒波動(dòng)大的刑釋解教人員，要逐個(gè)上門，面對(duì)面開展幫教工作，從思想幫教入手，掌握思想動(dòng)態(tài)，同時(shí)培養(yǎng)一技之長(zhǎng)，提供就業(yè)信息，幫助解決生活出路。如XXX刑滿釋放后，由于建設(shè)需要，自家房子已被政府依法拆遷，導(dǎo)致其無(wú)處安身，鎮(zhèn)安置幫教辦了解情況后，及時(shí)回訪幫教，在當(dāng)?shù)剡m當(dāng)?shù)攸c(diǎn)無(wú)償劃分一塊土地作為他重新建房的宅基地，并發(fā)放3000元補(bǔ)助金幫助他渡過暫時(shí)的困難，同時(shí)將他安置在附近工廠上班。

開展刑釋解教人員的安置幫教工作不僅是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本要求，也是對(duì)犯罪高發(fā)人群進(jìn)行有效教育和管理的行政措施。要加快建立監(jiān)管場(chǎng)所與家庭、單位、社區(qū)幫教管理的銜接機(jī)制，形成整體合力，把對(duì)這部分有特殊經(jīng)歷的人的管理控制工作，融入到積極幫助他們解決實(shí)際問題之中，進(jìn)而充分體現(xiàn)黨和政府以及全社會(huì)對(duì)這部分特殊人群的特別關(guān)愛，盡可能的啟發(fā)他們積極向上、棄惡從善的有利因素，從而有效地預(yù)防和減少其重新違法犯罪，不斷提高人民群眾生活的安全感，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。