后勤服務(wù)社會化改革調(diào)查報告范文

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政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的過程,其實就是提高思想認識、明確產(chǎn)權(quán)界定、強化制度和職能、優(yōu)化后勤隊伍的過程。傳統(tǒng)體制下，政府機關(guān)后勤服務(wù)完全由政府后勤機構(gòu)承擔(dān)的做法，在新的形勢下，暴露出一些問題和弊端。因此，必須解放和發(fā)展機關(guān)后勤生產(chǎn)力,進一步探討政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的有效途徑。本文根據(jù)調(diào)查掌握的情況，從我市機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革現(xiàn)狀、政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革中存在的“瓶頸”和加快政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的對策三個方面，進行了論述和報告。

一、我市機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革現(xiàn)狀

為了適應(yīng)新的形勢，我市政府機關(guān)后勤部門對后勤產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化重組，實現(xiàn)了后勤產(chǎn)業(yè)的跨專業(yè)、跨部門甚至跨系統(tǒng)和跨地域的聯(lián)合，在為黨政機關(guān)服好務(wù)的同時，面向市場、面向社會，積極開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，取得了一定的進展和成效。但是，在運行中還存在一些不容忽視的矛盾和問題需要進一步研究并解決。

1.目前管理范圍比較分散

我們**市政府機關(guān)共有**個辦公大院，**個機關(guān)干部職工宿舍區(qū)，布局分散，一方面每個辦公大院都要安排人員管理，增加了管理難度；另一方面每個大院都要安排管理人員和保安、保潔人員，同時還要負責(zé)維修、綠化，增加了管理成本，后勤服務(wù)費用開支大。從客觀上導(dǎo)致機關(guān)后勤服務(wù)社會化難以全面推行。

2.市場意識不強

機關(guān)宿舍一部分住戶對機關(guān)后勤服務(wù)社會化心存疑慮：一是認為機關(guān)后勤服務(wù)是福利型的，應(yīng)該由政府財政來負擔(dān)，不應(yīng)該社會化；二是認為社會服務(wù)機構(gòu)保障能力和服務(wù)水平良莠不齊，擔(dān)心推行社會化會導(dǎo)致保障能力減弱、管理水平降低、服務(wù)質(zhì)量下滑。

3.配套政策沒有跟進

機關(guān)后勤服務(wù)社會化相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)滯后，致使管理缺少法規(guī)、契約缺少規(guī)范、評估缺少標(biāo)準(zhǔn)、獎懲缺少依據(jù)。另外，機關(guān)公有住房出讓給個人以后，相關(guān)的管理政策法規(guī)并未配套，維修服務(wù)等問題因鄰里關(guān)系不協(xié)調(diào)或因維修涉及經(jīng)費大而無法解決。

4.后勤服務(wù)人員素質(zhì)有待于提高

后勤服務(wù)部門在機關(guān)的地位相對較低，需要的專業(yè)技術(shù)人才難以引進，一部分人員學(xué)習(xí)市場競爭本領(lǐng)主動性不夠，參與市場競爭意識甚至市場化操作意識淡薄；大多數(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，知識層次普遍較低，專業(yè)技能缺乏；一部分人員存在畏難情緒，擔(dān)心改革引發(fā)矛盾，處理不好會影響部門工作，缺乏開拓精神。

二、政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革中存在的“瓶頸”

1.職能上的原因，行政管理職能與后勤服務(wù)職能沒有徹底分開。一些地方和部門還是習(xí)慣于計劃經(jīng)濟條件下的供給式服務(wù)，仍停留在初級階段。經(jīng)費、人員、編制分開了，但資產(chǎn)不明晰，結(jié)算關(guān)系沒建立，工作沒理順，職能交叉的問題還沒有解決。

2.政策上的原因。配套政策的滯后性影響了改革進程。機關(guān)后勤本身就是一個系統(tǒng)，既涉及機關(guān)辦公保障，又涉及職工生活服務(wù)，如財政體制、工資分配制度等。機關(guān)后勤服務(wù)社會化不可能成為一種孤立的進程，還需要配套條件，要和整個社會環(huán)境的變化相協(xié)調(diào)。

3.觀念上的原因。思想觀念上難以擺脫計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)后勤的思維方式。往往把后勤改革看作機構(gòu)改革的附屬品，或者只是機關(guān)人員分流的渠道，缺乏對后勤改革重要性的認識，使后勤改革缺乏強有力的支持。后勤服務(wù)部門自身的依賴思想沒有轉(zhuǎn)變。參與市場競爭意識淡漠。

三、加快政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的對策

1.轉(zhuǎn)變觀念，進一步提高對機關(guān)后勤服務(wù)社會化重要性的認識

機關(guān)后勤服務(wù)社會化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，堅定不移地、積極穩(wěn)妥地推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。同時，有關(guān)人員必須認識到機關(guān)后勤服務(wù)社會化是一個歷史的漸進的過程，不能急于求成。有權(quán)威的職能機構(gòu)應(yīng)加強對后勤服務(wù)社會化的指導(dǎo)，深入實際調(diào)查研究，科學(xué)決策，適時及時地出臺有關(guān)政策，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗，保證機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革不斷深入發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，機關(guān)后勤服務(wù)必須進行社會化改革，而機關(guān)事務(wù)管理是政府行政管理的組成部分，其主要職責(zé)是以資產(chǎn)管理為核心，以提供物質(zhì)保障為手段，以保證機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)為目的，是政府自身建設(shè)的重要方面，過去、現(xiàn)在和將來機關(guān)事務(wù)管理工作都不可能被社會化。

2.理順機構(gòu)，進一步規(guī)范機關(guān)后勤職能

從保障機關(guān)建設(shè)和工作需要的實際出發(fā)，本著堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，統(tǒng)一各部委機關(guān)后勤的體制和機構(gòu)，明確規(guī)范機關(guān)后勤職能，從組織體制上優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實解決機構(gòu)設(shè)置不合理，職能重復(fù)交叉不規(guī)范，管理責(zé)權(quán)脫節(jié)等問題，真正做到職能規(guī)范，職責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，相互制約，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.扶植發(fā)展，加快服務(wù)社會化步伐的要點把握。

后勤服務(wù)社會化已走過一段歷程，當(dāng)前重點要把握五個要點：一是現(xiàn)有服務(wù)項目要搞好，穩(wěn)定機關(guān)內(nèi)部市場。二是選擇優(yōu)勢項目，及時進入社會市場。三是合理引進競爭機制，弱化各部委、各廳局的后勤管理職能，切斷部門利益溫床。四是抓住機遇，加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)原始積累。市場經(jīng)濟是實力經(jīng)濟。后勤服務(wù)經(jīng)營單位只有發(fā)展壯大，才有能力走向市場，參與競爭。五是鑒于目前后勤服務(wù)經(jīng)營單位普遍存在規(guī)模小、實力弱等問題，需要政府政策和資金的扶持，幫助這些單位改制。

4.硬件建設(shè)，為社會化改革創(chuàng)造良好的外部條件

進一步強化相關(guān)部門的支持配套措施。相關(guān)部門要積極支持機關(guān)后勤部門向社會化過渡。例如：計劃部門和工商行政管理部門要積極支持機關(guān)后勤服務(wù)單位興辦服務(wù)經(jīng)營實體。物價管理部門要隨著財政體制改革和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的提高，支持機關(guān)后勤服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和價格逐步向市場價格過渡，促進后勤服務(wù)商品市場化。稅務(wù)管理部門也要根據(jù)經(jīng)費自立程度、服務(wù)的市場化程度給予后勤部門適當(dāng)照顧，促使機關(guān)后勤服務(wù)逐步發(fā)展壯大。

5.市場接軌，努力提高社會化條件下的機關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量

機關(guān)后勤部門要積極拓展兩個市場。社會化后的機關(guān)后勤服務(wù)部門區(qū)別于一般社會企業(yè)的顯著特點是要面對機關(guān)和社會內(nèi)外兩個市場，既要為機關(guān)提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)，保持在內(nèi)部服務(wù)市場的份額，又要參與市場競爭，拓展外部市場。機關(guān)后勤部門要立足機關(guān)、面向社會、走進市場、參與競爭”，在保證為黨政機關(guān)服好務(wù)的前提下為社會提供便捷的專業(yè)化服務(wù)，實現(xiàn)機關(guān)后勤服務(wù)由過去的“事業(yè)型”、“福利型”，向“經(jīng)營型”、“社會型”轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變下，既解決了后勤經(jīng)費不足，又能創(chuàng)造一定的物質(zhì)財富，提高了自我生存和發(fā)展的空間。

通過方方面面努力，加快政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革步伐，適應(yīng)國家政治體制和經(jīng)濟體制改革的需要，逐步建立有中國特色的、適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的、符合機關(guān)實際的后勤管理體制，逐步實現(xiàn)后勤服務(wù)社會化。推進后勤服務(wù)和行政管理兩種職能分開。建立機關(guān)與后勤服務(wù)單位的核算關(guān)系；在后勤服務(wù)單位推行和完善多種形式的承包責(zé)任制，轉(zhuǎn)變其內(nèi)部運行機制，增強其自立能力，逐步減輕國家負擔(dān)；推動有條件的服務(wù)單位過渡為事業(yè)性服務(wù)經(jīng)營實體，努力使我市的政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革步入一個新的發(fā)展層次。