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一、審判流程管理體系。
xx縣法院制定完善《審判流程管理制度》、《執(zhí)行流程管理制度》、《立案規(guī)則》、《信息輸錄管理辦法》、《審判公開、執(zhí)行公開實(shí)施意見》等制度,完善審判流程管理體系。
一是發(fā)揮立案庭、審監(jiān)庭的職能作用,做到“卡兩頭、抓中間、重協(xié)調(diào)”,確保案件質(zhì)量和效率。立案庭就案件的審限、程序等進(jìn)行審核,強(qiáng)化審判人員的審限意識、程序意識。審監(jiān)庭建立健全法官審判質(zhì)量檔案和書記員技能考核檔案,做好案件評查工作和法律文書評比工作,強(qiáng)化審判人員質(zhì)量意識;實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任考核,把“八率”作為考核重點(diǎn)“抓中間”。即將依法公開開庭率、人民陪審員參與庭審率、調(diào)撤率、結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、服判率、上訴率、案件改判和發(fā)回重審率,做為各庭半年、年終考核依據(jù),實(shí)行了月統(tǒng)計(jì)、月分析、月通報,以促進(jìn)審判質(zhì)量和效率的提高;“重協(xié)調(diào)”,堅(jiān)持全院工作一盤棋的原則,建立了各庭之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制,充分發(fā)揮整體合力。
二是通過將審判流程管理的實(shí)施與法院信息化建設(shè)有機(jī)結(jié)合,通過電腦網(wǎng)絡(luò)對立案、送達(dá)、開庭、結(jié)案等審判、執(zhí)行流程環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的跟蹤管理,規(guī)范了審判、執(zhí)行程序;庭審記錄實(shí)行了計(jì)算機(jī)錄入,庭審中審判人員和當(dāng)事人可以同步閱讀書記員的記錄,保證了書記員記錄的準(zhǔn)確性。
三是制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審判公開、執(zhí)行公開的若干規(guī)定》,從立案到執(zhí)行全面實(shí)行陽光審判、陽光執(zhí)行,給當(dāng)事人免費(fèi)發(fā)放訴訟指南、風(fēng)險告知書,公開法院辦事程序及本院相關(guān)制度,切實(shí)做到依法公開、及時公開、全面公開,建立了新聞發(fā)言人制度,充分保障當(dāng)事人的知情權(quán),增加審判、執(zhí)行工作的透明度,以公開促公正。
四是強(qiáng)化了審判監(jiān)督庭的職能作用,完善申訴、申請?jiān)賹彵O(jiān)督機(jī)制,實(shí)行申訴、申請?jiān)賹彴讣怯浿疲皶r調(diào)卷復(fù)查,對確有錯誤的裁判堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯必究的原則依法糾正,對申訴無理的依法駁回。對重大疑難案件實(shí)行聽證制度,促使當(dāng)事人息訴服判。**年以來共受理各類申訴、申請?jiān)賹彴讣?件,進(jìn)入再審程序的有6件,占85.7%,現(xiàn)已審結(jié)6件,結(jié)案率為100%。
五是建立健全執(zhí)行工作監(jiān)督機(jī)制。成立執(zhí)行局,實(shí)行監(jiān)督權(quán)、裁決權(quán)、執(zhí)行權(quán)相分離的工作機(jī)制,針對執(zhí)行人員執(zhí)行不力、執(zhí)行行為不規(guī)范等問題,制定《執(zhí)行合議制度》、《委托評估拍賣制度》、《構(gòu)建執(zhí)行大格局制度》等制度,采取內(nèi)部交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、更換承辦人、嚴(yán)格執(zhí)行款物管理等措施,加強(qiáng)對執(zhí)行人員的監(jiān)督,規(guī)范了執(zhí)行行為。
二、案件質(zhì)量監(jiān)督體系。
1、案件質(zhì)量評查監(jiān)督。xx法院制定《案件質(zhì)量評比辦法》,對案件實(shí)行“三評查”原則(即審監(jiān)庭評查、專職審委會委員復(fù)查、審判委員會抽查)。設(shè)置包括調(diào)閱卷宗、填寫評查表、責(zé)任認(rèn)定、案件通報以及異議、反饋在內(nèi)的一系列程序,使案件評查工作由抽象變具體,由概念變數(shù)字,保證評查工作的客觀公正和可操作性。
一是立案庭、審監(jiān)庭常規(guī)評查。各業(yè)務(wù)庭當(dāng)月審執(zhí)結(jié)的案件必須于當(dāng)月的25日前交立案庭報評,由立案庭對案件程序性事項(xiàng)進(jìn)行審核,無超期報評及超審執(zhí)限等情況的,轉(zhuǎn)交審監(jiān)庭參評,審判監(jiān)督庭每月對全院審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件逐案進(jìn)行評查。經(jīng)審監(jiān)庭評查后,對照本院《案件質(zhì)量評比辦法》的評查標(biāo)準(zhǔn)打分確定等級,常規(guī)評查材料包括評查標(biāo)準(zhǔn)、案件質(zhì)量百分考核登記表、補(bǔ)正通知書、案件評查歸檔表四種。
常規(guī)評查的標(biāo)準(zhǔn)是對存在的問題按百分制采用累積扣分制,不計(jì)上限,根據(jù)問題的程度,分別扣2分至10分,得分為85分以上的為一類案件,70分至84分的為二類案件,70分以下的為三類案件。另外規(guī)定了直接確定為三類案件的18種情形。在評查中,如案件被上級法院發(fā)回重審、改判或存在質(zhì)量問題,由院審判委員會討論決定類別。
案件質(zhì)量百分考核登記表記錄的是評查中發(fā)現(xiàn)的審判質(zhì)量及不規(guī)范的問題,比照本院制定的評查標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)列舉并扣分。補(bǔ)正通知書是對列舉出的問題以通知的形式下發(fā)各業(yè)務(wù)庭,限期對存在的不規(guī)范的問題予以補(bǔ)正,但對于案件存在的質(zhì)量問題則嚴(yán)格按照評查標(biāo)準(zhǔn)予以扣分確定類別。案件評查歸檔表是將評查完畢的案件登記并歸檔,未經(jīng)審監(jiān)庭參評的案件不得歸檔。
二是專職審委會委員復(fù)查。xx縣法院為進(jìn)一步加強(qiáng)審判質(zhì)量監(jiān)督管理力度,每月由專職審判委員會委員對審監(jiān)庭參評的案件進(jìn)行復(fù)查,發(fā)現(xiàn)問題報審判委員會集體討論,并對承辦人處罰,對審監(jiān)庭雙倍處罰的評查方式。2007年以來,專職審判委員會委員對1672件案件進(jìn)行復(fù)查,切實(shí)增強(qiáng)了案件承辦人的辦案規(guī)范,強(qiáng)化了審監(jiān)庭工作人員的工作責(zé)任心。
三是審判委員會抽查。審判委員會針對審監(jiān)庭每月評查卷宗,對已參評歸檔的案件按照10%的比例進(jìn)行抽查,確保案件質(zhì)量。對抽查出現(xiàn)問題的卷宗,不僅對案件承辦人進(jìn)行處罰,還要按照規(guī)定雙倍處罰審監(jiān)庭,通過嚴(yán)格案件評查制度,杜絕了案件“帶病”歸檔。同時為確保案件質(zhì)量,對發(fā)回、改判、再審案件實(shí)行審委會復(fù)查制。主要針對發(fā)回重審、改判、再審等案件是否存在質(zhì)量問題進(jìn)行的評查。為確保遺漏,各業(yè)務(wù)庭發(fā)回重審、改判、再審案件由立案庭登記。所有發(fā)回、改判、再審案件先由庭室、承辦人自查,再由審判監(jiān)督庭核查,最后由案件承辦人提交審判委員會復(fù)查討論決定,追究責(zé)任。2007年以來共有發(fā)回、改判案件件,經(jīng)過復(fù)查共有件發(fā)回、改判案件被審委會確定為三類案件,并對名審判人員進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)處罰,有效地避免了定類的隨意性。
2、審判質(zhì)量跟蹤監(jiān)督。xx縣法院以《審判流程管理辦法》、《裁判文書評比辦法》及《庭審考核實(shí)施辦法》為標(biāo)準(zhǔn),在案件流程中設(shè)多個監(jiān)督點(diǎn)進(jìn)行跟蹤,形成相互關(guān)聯(lián)、相互制約的動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。
一是定期開展法律文書評比。每月由審委會委員對當(dāng)月參評案件的法律文書進(jìn)行評查,評查出合格法律文書、優(yōu)秀法律文書或最差法律文書,對評選結(jié)果進(jìn)行通報,對優(yōu)秀法律文書予以展示并獎勵,對最差法律文書進(jìn)行處罰,杜絕裁判文書帶“病”出門。
二是開展庭審評議活動。成立由全體審判委員會委員組成的庭審考核領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)庭審考核工作,開展形式分為現(xiàn)場觀摩、網(wǎng)上查看和對庭審過程全程錄像,由審委會委員及中層領(lǐng)導(dǎo)干部定期觀看。評議的內(nèi)容主要是對庭審禮儀、庭審內(nèi)容、庭審效果等進(jìn)行考核,看審判人員和書記員是否按照到庭,著裝是否規(guī)范,語言是否簡煉,庭審是否清晰等,對庭審不規(guī)范行為提出指正,規(guī)范庭審活動,增強(qiáng)司法透明度。
三是開展查案件講評活動。由審委會委員定期結(jié)合本院發(fā)回、改判、再審案件存在的質(zhì)量問題,進(jìn)行講評,提出整改意見。由審判監(jiān)督庭總結(jié)案件評查中發(fā)現(xiàn)的問題,帶著問題組織法官、人民陪審員、書記員分別學(xué)習(xí),從而使暴露的問題及時得到處理,發(fā)現(xiàn)的錯誤隨時得以糾正,防止類似問題再次出現(xiàn)。
四是制定《案件質(zhì)量責(zé)任倒查辦法》,認(rèn)真落實(shí)違法審判責(zé)任追究制度。對被上級法院發(fā)回重審、改判、經(jīng)本院評查發(fā)現(xiàn)有瑕疵等十類案件列入倒查范圍,實(shí)行案件責(zé)任終身制,堅(jiān)持圍繞案件查問題,圍繞問題找原因,圍繞原因追責(zé)任。對出現(xiàn)問題的案件追究承辦人、庭長、審委會委員、執(zhí)行人員、主管院長的相應(yīng)責(zé)任,并成立案件質(zhì)量考評委員會,負(fù)責(zé)案件責(zé)任倒查工作。今年結(jié)合隊(duì)伍警示教育活動的開展,對歷年舊存積案逐庭進(jìn)行了清理,對查出的14件積案,嚴(yán)格督辦,已全部清結(jié),對存在拖案、壓案的審判人員嚴(yán)格按照規(guī)定交相關(guān)部門進(jìn)行責(zé)任倒查。
五是注重總結(jié)、利用案件監(jiān)督管理成果,每月編發(fā)通報,包括案件審限情況通報、案件質(zhì)量評查情況通報、裁判文書評查情況通報、庭審考核情況通報、案件質(zhì)量倒查情況通報等六種。案件審限情況通報是案件報送立案庭后,由立案庭對案件送達(dá)、開庭審理、宣判等是否超期或超審限進(jìn)行審核,對超期限或超審限的予以通報并處罰。案件質(zhì)量評查情況通報是審監(jiān)庭每次常規(guī)評查后,根據(jù)評查情況,將各種審判質(zhì)量問題向全院予以通報,供全院干警查閱補(bǔ)正,并引起重視。裁判文書評查情況通報和庭審考核情況通報是審判委員會根據(jù)對裁判文書的抽查情況和對庭審考核的情況,對法官裁判文書和庭審存在的問題予以通報,提出需規(guī)范和整改的意見。案件質(zhì)量倒查情況通報,
對出現(xiàn)問題的裁判文書,追究撰稿人、簽發(fā)人的責(zé)任,并連帶處罰;對被上級法院發(fā)回改判的案件實(shí)行復(fù)查,查找問題、分析原因、兌現(xiàn)獎懲,促進(jìn)案件質(zhì)量的提高。實(shí)行審判管理通報制度,每月對全院收結(jié)案情況,審判人員個人辦案數(shù)、調(diào)撤率、服判率、實(shí)際執(zhí)行率等指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)分析,審判委員會委員將裁判文書考評情況和不定期抽查庭審情況向全院干警通報,便于領(lǐng)導(dǎo)、庭室和法官了解審判工作動態(tài),加強(qiáng)監(jiān)督管理。
三、效能考核體系。
制定了《崗位管理目標(biāo)管理責(zé)任書》、《加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施意見》、《優(yōu)化司法環(huán)境實(shí)施意見》、《禁酒令及執(zhí)行辦法》、《考勤制度》等制度,形成了一套行之有效的效能考核管理體系。
一是建立“三個檔案”。建立干警業(yè)績考核體系,不斷完善干警業(yè)績評價辦法,建立審判人員案件質(zhì)量和書記員技能、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)“三個檔案”,做到一人一檔,做為對干警考核、晉升的依據(jù)。
二是層層簽定責(zé)任書。將工作要求、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)要求和制度要求等內(nèi)容分解量化到《崗位目標(biāo)管理責(zé)任書》中,層層簽定責(zé)任書。庭室考核主要內(nèi)容包括隊(duì)伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務(wù)管理和審判業(yè)務(wù)四項(xiàng),其中隊(duì)伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務(wù)管理占30%,審判業(yè)務(wù)占70%,審判庭和綜合部門分別考核。實(shí)行季度檢查、半年督查、年終考核,并根據(jù)考核結(jié)果對責(zé)任書完成情況進(jìn)行獎懲,形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)、人人有任務(wù)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。
三是實(shí)行末位整改和評先評優(yōu)“一票否決”制。法院依據(jù)三個檔案記載數(shù)據(jù),客觀公正地評價干警工作業(yè)績,真正把考核結(jié)果作為對法官立功受獎、評先選優(yōu)、提職晉級、經(jīng)濟(jì)獎懲的主要依據(jù),激勵大家勇于爭先。無論是案件審理、執(zhí)行,還是宣傳、調(diào)研工作,干警在完成基本任務(wù)后,超額完成部分都可以得到獎勵。同時結(jié)合相關(guān)制度,定期考核、定期通報。
四、廉政建設(shè)管理體系。
xx縣法院把廉政監(jiān)督機(jī)制擺在突出位置,重點(diǎn)查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事,維護(hù)司法廉潔,逐步健全完善“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制、“不必為”的保障機(jī)制。
一是年初與干警、干警家屬簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《家庭助廉責(zé)任書》,召開家庭助廉會議,加大落實(shí)力度,將黨風(fēng)廉政工作的各項(xiàng)要求量化細(xì)化分解,層層落實(shí)到具體部門和責(zé)任人。規(guī)范對干警八小時以外的監(jiān)督,公布舉報電話,嚴(yán)厲查處接受當(dāng)事人邀請出入娛樂場所、接受吃請等不廉潔行為。
二是落實(shí)“一崗雙責(zé)”制。召開庭室負(fù)責(zé)人會議討論制定了院長、副院長、專職審委會委員、庭長工作職責(zé),明確了院長、庭長抓工作、管隊(duì)伍的雙重職責(zé),強(qiáng)化了審判管理、行政管理和隊(duì)伍管理。制定《審委會議事規(guī)則》強(qiáng)化了審委會對案件監(jiān)督,明確了審委會、主管院長、合議庭、獨(dú)任審判員職責(zé),理順案件審判監(jiān)督關(guān)系。
三是通過聘請執(zhí)法監(jiān)督員、設(shè)置監(jiān)督舉報箱、公布舉報電話等方式,實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督,形成了紀(jì)檢部門、監(jiān)督員、當(dāng)事人三位一體的黨風(fēng)廉政監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制。完善對當(dāng)事人投訴審判人員的處理工作機(jī)制。對當(dāng)事人的投訴要求紀(jì)檢組做到有訴必查,有查必果,有果必復(fù),對投訴屬實(shí)的,堅(jiān)決追究責(zé)任;不屬實(shí)的,及時向當(dāng)事人告知結(jié)果,并盡快還被投訴人一個清白。
四是率先在全區(qū)法院系統(tǒng)建立《勤廉自律保證金制度》,從勤政、廉潔、自律方面進(jìn)行對干警考核,每月通過干警自己交一部分,院內(nèi)配一部分,為每位干警建立保證金帳戶,加強(qiáng)了對干警的監(jiān)督。制度實(shí)行以來,共對5名干警進(jìn)行了處罰,扣發(fā)保證金2150元。
xx縣法院“四位一體”的審判監(jiān)督機(jī)制形成了較為完整的監(jiān)管工作體系,審判質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”:即從監(jiān)督向制度管理的轉(zhuǎn)變,從單一主體管理向復(fù)合主體管理的轉(zhuǎn)變,從事后監(jiān)督向全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,從分散管理向系統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變。“四位一體”的審判監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行,進(jìn)一步強(qiáng)化了各審判部門和辦案法官的質(zhì)量意識和責(zé)任意識,呈現(xiàn)出審判質(zhì)量不斷提升的良好態(tài)勢。**年1至10月案件服判息訴率為93.65%,調(diào)解率為73.1%,同比分別上升了3.5個百分點(diǎn)和4.2個百分點(diǎn),上訴率為6.35%,發(fā)回、改判率為12.87%,同比分別下降了1.8個百分點(diǎn)和2.1個百分點(diǎn),無超審限和超執(zhí)行期限案件。
三、效能考核體系。
制定了《崗位管理目標(biāo)管理責(zé)任書》、《加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)施意見》、《優(yōu)化司法環(huán)境實(shí)施意見》、《禁酒令及執(zhí)行辦法》、《考勤制度》等制度,形成了一套行之有效的效能考核管理體系。
一是建立“三個檔案”。建立干警業(yè)績考核體系,不斷完善干警業(yè)績評價辦法,建立審判人員案件質(zhì)量和書記員技能、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)“三個檔案”,做到一人一檔,做為對干警考核、晉升的依據(jù)。
二是層層簽定責(zé)任書。將工作要求、目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)要求和制度要求等內(nèi)容分解量化到《崗位目標(biāo)管理責(zé)任書》中,層層簽定責(zé)任書。庭室考核主要內(nèi)容包括隊(duì)伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務(wù)管理和審判業(yè)務(wù)四項(xiàng),其中隊(duì)伍建設(shè)、司法為民、內(nèi)務(wù)管理占30%,審判業(yè)務(wù)占70%,審判庭和綜合部門分別考核。實(shí)行季度檢查、半年督查、年終考核,并根據(jù)考核結(jié)果對責(zé)任書完成情況進(jìn)行獎懲,形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)、人人有任務(wù)的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。
三是實(shí)行末位整改和評先評優(yōu)“一票否決”制。法院依據(jù)三個檔案記載數(shù)據(jù),客觀公正地評價干警工作業(yè)績,真正把考核結(jié)果作為對法官立功受獎、評先選優(yōu)、提職晉級、經(jīng)濟(jì)獎懲的主要依據(jù),激勵大家勇于爭先。無論是案件審理、執(zhí)行,還是宣傳、調(diào)研工作,干警在完成基本任務(wù)后,超額完成部分都可以得到獎勵。同時結(jié)合相關(guān)制度,定期考核、定期通報。
四、廉政建設(shè)管理體系。
xx縣法院把廉政監(jiān)督機(jī)制擺在突出位置,重點(diǎn)查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事,維護(hù)司法廉潔,逐步健全完善“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制、“不必為”的保障機(jī)制。
一是年初與干警、干警家屬簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《家庭助廉責(zé)任書》,召開家庭助廉會議,加大落實(shí)力度,將黨風(fēng)廉政工作的各項(xiàng)要求量化細(xì)化分解,層層落實(shí)到具體部門和責(zé)任人。規(guī)范對干警八小時以外的監(jiān)督,公布舉報電話,嚴(yán)厲查處接受當(dāng)事人邀請出入娛樂場所、接受吃請等不廉潔行為。
二是落實(shí)“一崗雙責(zé)”制。召開庭室負(fù)責(zé)人會議討論制定了院長、副院長、專職審委會委員、庭長工作職責(zé),明確了院長、庭長抓工作、管隊(duì)伍的雙重職責(zé),強(qiáng)化了審判管理、行政管理和隊(duì)伍管理。制定《審委會議事規(guī)則》強(qiáng)化了審委會對案件監(jiān)督,明確了審委會、主管院長、合議庭、獨(dú)任審判員職責(zé),理順案件審判監(jiān)督關(guān)系。
三是通過聘請執(zhí)法監(jiān)督員、設(shè)置監(jiān)督舉報箱、公布舉報電話等方式,實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督,形成了紀(jì)檢部門、監(jiān)督員、當(dāng)事人三位一體的黨風(fēng)廉政監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制。完善對當(dāng)事人投訴審判人員的處理工作機(jī)制。對當(dāng)事人的投訴要求紀(jì)檢組做到有訴必查,有查必果,有果必復(fù),對投訴屬實(shí)的,堅(jiān)決追究責(zé)任;不屬實(shí)的,及時向當(dāng)事人告知結(jié)果,并盡快還被投訴人一個清白。
四是率先在全區(qū)法院系統(tǒng)建立《勤廉自律保證金制度》,從勤政、廉潔、自律方面進(jìn)行對干警考核,每月通過干警自己交一部分,院內(nèi)配一部分,為每位干警建立保證金帳戶,加強(qiáng)了對干警的監(jiān)督。制度實(shí)行以來,共對5名干警進(jìn)行了處罰,扣發(fā)保證金2150元。
xx縣法院“四位一體”的審判監(jiān)督機(jī)制形成了較為完整的監(jiān)管工作體系,審判質(zhì)量管理實(shí)現(xiàn)了“四個轉(zhuǎn)變”:即從監(jiān)督向制度管理的轉(zhuǎn)變,從單一主體管理向復(fù)合主體管理的轉(zhuǎn)變,從事后監(jiān)督向全程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變,從分散管理向系統(tǒng)管理的轉(zhuǎn)變。“四位一體”的審判監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行,進(jìn)一步強(qiáng)化了各審判部門和辦案法官的質(zhì)量意識和責(zé)任意識,呈現(xiàn)出審判質(zhì)量不斷提升的良好態(tài)勢。**年1至10月案件服判息訴率為93.65%,調(diào)解率為73.1%,同比分別上升了3.5個百分點(diǎn)和4.2個百分點(diǎn),上訴率為6.35%,發(fā)回、改判率為12.87%,同比分別下降了1.8個百分點(diǎn)和2.1個百分點(diǎn),無超審限和超執(zhí)行期限案件。