非行政許可審批清理管治總結(jié)范文

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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

本次清理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)的指導(dǎo)思想是以“三個(gè)代表”重要思想和黨的精神為指導(dǎo)，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以便民利民為主線，按照科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”要求，認(rèn)真清理非行政許可審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，努力提高行政效率和服務(wù)水平，逐步形成規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督體制。

本次清理規(guī)范非行政許可審批事項(xiàng)的工作目標(biāo)是通過清理和確認(rèn)我市非行政許可審批事項(xiàng)、規(guī)范非行政許可審批的設(shè)定和實(shí)施，按照“從規(guī)范流程向規(guī)范環(huán)節(jié)細(xì)化、從要求時(shí)限向要求質(zhì)量深化”要求，制定切實(shí)可行的非行政許可審批事項(xiàng)的管理辦法，將非行政許可審批事項(xiàng)納入規(guī)范化、制度化軌道，使我市的審批方式更加科學(xué)、審批監(jiān)管更加嚴(yán)密。

二、清理范圍

非行政許可審批是指由行政機(jī)關(guān)及法定授權(quán)組織實(shí)施但不屬于《行政許可法》調(diào)整的審批、登記、備案等事項(xiàng)，主要包括：

（一）行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批；

（二）有關(guān)稅費(fèi)減免、使用政府基金或者享受政府其他有關(guān)政策待遇的審批；

（三）有關(guān)人口戶籍和計(jì)劃生育管理的審批；

（四）民政優(yōu)撫和社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的審批；

（五）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)其管理的行政事業(yè)性國(guó)有產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)變動(dòng)的審批；

（六）對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利或者其他法律關(guān)系、法律事實(shí)予以確認(rèn)的登記，包括準(zhǔn)予登記、變更登記和注銷登記；

（七）其他不屬于《行政許可法》調(diào)整的行政審批和登記。

三、工作重點(diǎn)

（一）清理規(guī)范非行政許可審批的設(shè)定依據(jù)

非行政許可審批原則上由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定。不違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情況下，可以根據(jù)國(guó)務(wù)院及其部委、省人民政府、市人民政府規(guī)范性文件設(shè)定非行政許可審批事項(xiàng)。市政府各部門不得設(shè)定非行政許可審批。上級(jí)對(duì)非行政許可審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)作出新的規(guī)定時(shí)，要及時(shí)調(diào)整和取消。

市級(jí)規(guī)范性文件草案擬設(shè)定非行政許可審批的應(yīng)當(dāng)對(duì)審批內(nèi)容、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、受理和決定機(jī)關(guān)、實(shí)施方式和程序、辦理時(shí)限、審批的效力、收費(fèi)、年審等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。

設(shè)定非行政許可審批的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政府規(guī)范性文件未規(guī)定辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限等內(nèi)容的由市政府予以規(guī)定或者由實(shí)施機(jī)關(guān)按照本規(guī)定擬定實(shí)施辦法報(bào)市行政服務(wù)中心備案。

（二）清理規(guī)范非行政許可審批的清理標(biāo)準(zhǔn)

1．不符合設(shè)定依據(jù)的一律取消；

2．雖有設(shè)定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的予以取消或調(diào)整；

3．通過市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的予以取消；

4．通過質(zhì)量認(rèn)證等事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的或行政相對(duì)人能夠自主決定的予以取消；

5．一個(gè)審批事項(xiàng)多部門、多環(huán)節(jié)審批的按照職能相同或相近的由一個(gè)部門承擔(dān)的原則進(jìn)行調(diào)整，該取消的予以取消；

6．上級(jí)明令取消的事項(xiàng)，一律取消；

7．長(zhǎng)期未實(shí)施、取消后不影響管理的予以取消；

8．以省政府及其部門和市政府規(guī)范性文件作為事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)的待規(guī)范性文件清理后再?zèng)Q定是否保留；

9．黨委部門的事項(xiàng)不列入這次清理范圍。

（三）清理規(guī)范非行政許可審批的實(shí)施機(jī)關(guān)

非行政許可審批由具有非行政許可審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)行非行政許可審批。

行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)便捷、高效原則，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可審批，也可委托其他行政機(jī)關(guān)和具有公共管理職能的組織代為受理非行政許可審批申請(qǐng)。委托機(jī)關(guān)辦理委托的應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查同意并將受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織和受委托的內(nèi)容予以公告。受托機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)名義辦理受托事項(xiàng)，委托機(jī)關(guān)對(duì)受托機(jī)關(guān)或者組織辦理受托事項(xiàng)的行為承擔(dān)法律責(zé)任。

有權(quán)實(shí)施非行政許可審批的行政機(jī)關(guān)和組織名稱以及非許可審批項(xiàng)目，由市政府予以公布。未經(jīng)市政府公布的機(jī)構(gòu)，不得實(shí)施非行政許可審批。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施非行政許可審批應(yīng)建立統(tǒng)一受理非行政許可審批申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)非行政許可審批決定制度。凡面向企業(yè)、群眾，為社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目都應(yīng)進(jìn)入行政服務(wù)中心各行政機(jī)關(guān)的行政服務(wù)科，負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理與統(tǒng)一送達(dá)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)在行政服務(wù)中心設(shè)立的行政服務(wù)科充分授權(quán)，提高現(xiàn)場(chǎng)審批率。因特殊情況不能進(jìn)入行政服務(wù)中心的由行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查提出意見后，報(bào)市政府決定。

設(shè)定非行政許可審批的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件沒有規(guī)定初審的行政機(jī)關(guān)不得為其他行政機(jī)關(guān)或者要求其他行政機(jī)關(guān)對(duì)非行政許可審批申請(qǐng)進(jìn)行初審。

行政機(jī)關(guān)依法需要根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、審計(jì)、鑒定的結(jié)果作出非行政許可審批決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布法定的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、審計(jì)、鑒定標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、審計(jì)、鑒定應(yīng)當(dāng)逐步由符合條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施。專業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、審計(jì)、鑒定結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

（四）規(guī)范非行政許可審批的實(shí)施程序

1．建立方便申請(qǐng)者辦事的受理機(jī)制

公民、法人或者其他組織申請(qǐng)非行政許可審批的應(yīng)當(dāng)向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)并提供申請(qǐng)材料。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料，反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

行政機(jī)關(guān)采用的非行政許可審批申請(qǐng)書格式文本、表格、合同范本等申請(qǐng)材料文本，應(yīng)經(jīng)市行政服務(wù)中心統(tǒng)一審查后公布。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人使用復(fù)印的或者從網(wǎng)站下載的符合規(guī)格的申請(qǐng)書格式文本、表格、合同文本等申請(qǐng)材料文本。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的依照其規(guī)定執(zhí)行。

申請(qǐng)人向行政機(jī)關(guān)遞交非行政許可審批申請(qǐng)材料，行政機(jī)關(guān)無論是否受理申請(qǐng)，均應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況當(dāng)場(chǎng)向申請(qǐng)人出具受理或不予受理的書面回執(zhí)。

行政機(jī)關(guān)接收申請(qǐng)材料之日為受理申請(qǐng)之日。申請(qǐng)材料不齊全的行政機(jī)關(guān)應(yīng)一次性告知，并出具書面補(bǔ)辦通知書。

2．建立便捷高效的審批程序

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出書面的非行政許可審批決定。行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)對(duì)非行政許可審批作出決定的應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起的規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出決定并將其書面告知申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)作出非行政許可審批決定，依法需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、審計(jì)、鑒定的所需時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)。設(shè)定非行政許可審批的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件另有規(guī)定的依照其規(guī)定執(zhí)行。

申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予審批的書面決定。行政機(jī)關(guān)依法作出不予審批的決定，應(yīng)當(dāng)出具不予審批決定書說明理由，并告知申請(qǐng)人依法享有尋求有關(guān)法律救濟(jì)的權(quán)利。

行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予審批的決定，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的應(yīng)當(dāng)在辦事大廳或相關(guān)網(wǎng)站上予以公布。

四、工作要求

（一）工作步驟

清理規(guī)范工作分三個(gè)階段進(jìn)行。第一階段：工作部署和部門自查清理階段。各有關(guān)部門根據(jù)要求做好非行政許可審批事項(xiàng)的自查清理工作，并于3月底之前將《非行政許可類審批管理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表》和《非行政審批事項(xiàng)清理規(guī)范工作分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)計(jì)表》一式四份報(bào)市發(fā)改委、法制辦、監(jiān)察局和行政服務(wù)中心。此前，實(shí)施行政許可、審批“兩集中三到位”中已填報(bào)《行政許可及非許可類審批管理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表》單位，如對(duì)報(bào)送的非許可類審批管理項(xiàng)目無調(diào)整的可不再報(bào)送。

第二階段：事項(xiàng)清理階段。市發(fā)改委、法制辦、監(jiān)察局和行政服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門對(duì)報(bào)送的非行政許可保留事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出擬保留和取消的非行政許可審批事項(xiàng)目錄，報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布并組織實(shí)施。

第三階段：審批流程規(guī)范階段。市行政服務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)保留的非行政許可審批事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限等逐項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，并制定《非行政許可審批規(guī)范表》規(guī)范非行政許可事項(xiàng)的審批行為。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)

清理規(guī)范非行政許可事項(xiàng)是深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)政府服務(wù)、提高行政效率的重要措施。各部門要高度重視、精心組織，非行政許可事項(xiàng)較多的部門要組織專門力量，集中精力做好工作。要加強(qiáng)督促檢查，確保清理規(guī)范工作落到實(shí)處。