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一、工作目標(biāo)
依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》、《母嬰保健法》、《省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》（省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第101號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)家計(jì)生委、衛(wèi)生部、公安部、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定》（年第8號(hào)令），開(kāi)展整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，完善各類醫(yī)療保健、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等管理制度，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)綜合治理出生人口性別比工作，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)協(xié)作機(jī)制建設(shè)和制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我市時(shí)期出生人口性別比治理目標(biāo)創(chuàng)造條件。
二、工作內(nèi)容和重點(diǎn)
（一）集中開(kāi)展整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅處理涉案單位及有關(guān)責(zé)任人。“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)期間，各區(qū)鎮(zhèn)人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)抽調(diào)專門(mén)人員，聯(lián)合行動(dòng)，集中力量集中時(shí)間開(kāi)展整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)。
對(duì)涉案的公立醫(yī)院保健機(jī)構(gòu)和人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)查實(shí)，依法對(duì)單位負(fù)責(zé)人和直接主管人員給予降級(jí)、撤職等行政處分；對(duì)進(jìn)行“兩非”行為的直接責(zé)任人員，依法吊銷(xiāo)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)（母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)資格）直至開(kāi)除公職，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)涉案的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體行醫(yī)人員，依法沒(méi)收非法所得及相關(guān)醫(yī)療器械，從重給予經(jīng)濟(jì)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的機(jī)構(gòu)吊銷(xiāo)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。涉案的直接責(zé)任人員，依法吊銷(xiāo)醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書(shū)（母嬰保健技術(shù)執(zhí)業(yè)資格），構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即依法取締；對(duì)非法行醫(yī)人員，依法沒(méi)收非法所得及相關(guān)醫(yī)療器械，從重給予經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)違規(guī)銷(xiāo)售終止妊娠藥物的機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，從重給予經(jīng)濟(jì)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。依托陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線和市、鎮(zhèn)兩級(jí)監(jiān)督舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾對(duì)非醫(yī)學(xué)需要的性別鑒定、非法終止妊娠和非法銷(xiāo)售終止妊娠藥品的行為進(jìn)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)的每一條涉案線索要認(rèn)真排查，一查到底，對(duì)查實(shí)的案件要處理到位。
（二）完善醫(yī)療保健、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位日常管理制度。組織衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療保健、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和終止妊娠藥品銷(xiāo)售、使用單位進(jìn)行全面清查，對(duì)管理中存在的問(wèn)題要限期整改，建立和完善有關(guān)管理制度和工作制度，有效防止“兩非”行為發(fā)生。
（三）建立和完善綜合治理長(zhǎng)效工作機(jī)制。認(rèn)真檢查綜合治理出生人口性別比工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立和運(yùn)行情況，完善打擊“兩非”組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，建立部門(mén)協(xié)作聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，做好信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，建立多部門(mén)信息共享機(jī)制，全面落實(shí)制度管理、利益導(dǎo)向、動(dòng)態(tài)督導(dǎo)、目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。要通過(guò)建立和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，提高綜合治理工作水平，促進(jìn)出生人口性別比治理各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。
（四）開(kāi)展系列宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)。集中整治活動(dòng)期間，強(qiáng)化新聞宣傳和社會(huì)宣傳，倡導(dǎo)社會(huì)性別平等的先進(jìn)理念，營(yíng)造嚴(yán)厲打擊“兩非”行為的輿論氛圍。圍繞“關(guān)愛(ài)女孩”和“流動(dòng)人口專項(xiàng)整治”，重點(diǎn)開(kāi)展各類宣傳活動(dòng)。組織協(xié)調(diào)新聞媒體，及時(shí)報(bào)道專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，充分利用村（社區(qū)）電子屏、公告欄、道路公益廣告等宣傳陣地，尤其是要加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口聚集地的宣傳工作。曝光“兩非”典型案件，通報(bào)有關(guān)涉案機(jī)構(gòu)和人員受到處罰的情況，通過(guò)專家訪談和涉案人員現(xiàn)身說(shuō)法，增強(qiáng)威懾作用。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工
集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)由市人口計(jì)生委牽頭，聯(lián)合公安局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、婦聯(lián)等部門(mén)共同組織開(kāi)展。成立集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人口計(jì)生委。各相關(guān)部門(mén)確定相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常性事務(wù)的溝通協(xié)調(diào)。各區(qū)鎮(zhèn)集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)在區(qū)鎮(zhèn)政府（管委會(huì)）的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一進(jìn)行。各相關(guān)部門(mén)職責(zé)如下：
（一）人口計(jì)生部門(mén)：負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；起草專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)召開(kāi)專題會(huì)議；定期召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，研究和安排相關(guān)工作；加強(qiáng)對(duì)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，并做好孕情管理；會(huì)同衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合查處“兩非”案件，依法依規(guī)對(duì)發(fā)生“兩非”案件行為的人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；協(xié)調(diào)建立綜合治理出生人口性別比工作部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制；與衛(wèi)生部門(mén)共同建立整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)信息共享機(jī)制；向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告工作開(kāi)展情況；組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，及時(shí)向社會(huì)相關(guān)信息。
（二）衛(wèi)生部門(mén)：負(fù)責(zé)組織本部門(mén)相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)；會(huì)同人口計(jì)生、公安、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合查處“兩非”案件；加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的管理，在有關(guān)工作場(chǎng)所設(shè)置禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠標(biāo)志，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)妊娠婦女使用超聲診斷議進(jìn)行胎兒性別鑒定的管理制度。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，依法對(duì)發(fā)生“兩非”行為的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；與人口計(jì)生部門(mén)共同建立整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)信息共享機(jī)制；定期通報(bào)出生人口性別比信息；確定專門(mén)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門(mén)溝通并協(xié)調(diào)本部門(mén)內(nèi)部相關(guān)單位及職能科室涉及“兩非”案件的常規(guī)工作。
（三）公安部門(mén)：負(fù)責(zé)組織本部門(mén)相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)；會(huì)同人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合查處“兩非”案件，依法打擊溺棄女?huà)氲冗`法犯罪行為。
（四）食品藥品監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)組織本部門(mén)相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)；會(huì)同人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合查處“兩非”案件；加強(qiáng)對(duì)終止妊娠藥品銷(xiāo)售、使用單位的監(jiān)管，完善相關(guān)制度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)違規(guī)違紀(jì)單位及有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（五）婦聯(lián)部門(mén)：負(fù)責(zé)組織本部門(mén)相關(guān)單位和人員參加整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)；會(huì)同人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)合查處“兩非”案件；發(fā)揮社會(huì)群眾團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員和組織廣大婦女參與整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮積極作用，依法保護(hù)婦女合法權(quán)益。
四、時(shí)間安排及實(shí)施步驟
全市專項(xiàng)行動(dòng)集中開(kāi)展，具體分五個(gè)階段實(shí)施：
（一）部署工作階段
協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)共同制定專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，成立市集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；結(jié)合全市流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)整治，有重點(diǎn)的開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)；各區(qū)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際情況制定實(shí)施方案，建立相應(yīng)工作小組，落實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。
（二）自查階段
市各相關(guān)部門(mén)和各區(qū)鎮(zhèn)按照實(shí)施方案開(kāi)展自查。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員組成若干指導(dǎo)小組，對(duì)市各相關(guān)部門(mén)和各區(qū)鎮(zhèn)整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行分片指導(dǎo)。自查的主要內(nèi)容為：年以來(lái)性別比綜合治理情況和存在問(wèn)題。自查的重點(diǎn)是：衛(wèi)生、人口計(jì)生、食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定有關(guān)制度執(zhí)行情況；各類醫(yī)療保健、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)憑證、定點(diǎn)引流產(chǎn)手術(shù)情況；終止妊娠藥品銷(xiāo)售、使用單位落實(shí)規(guī)章制度情況；相關(guān)部門(mén)落實(shí)出生、引產(chǎn)、死產(chǎn)嬰兒統(tǒng)計(jì)報(bào)告、登記規(guī)定情況；各類醫(yī)療保健、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)B超管理、孕情檢查報(bào)告制度情況；人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合查處“兩非”案件情況以及建立信息共享、目標(biāo)責(zé)任考評(píng)等長(zhǎng)效工作機(jī)制情況；流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)整治中，與戶籍地協(xié)作開(kāi)展的打擊“兩非”情況。依托“12356”陽(yáng)光計(jì)生服務(wù)熱線和市、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人口計(jì)生監(jiān)督舉報(bào)電話，受理舉報(bào)工作，發(fā)現(xiàn)一起，查實(shí)一起，處理一起，切實(shí)查清問(wèn)題，形成影響。自查的具體要求由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)省、市集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)要求統(tǒng)一部署。各相關(guān)部門(mén)和各區(qū)鎮(zhèn)的自查情況形成自查報(bào)告，于底前報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）省級(jí)督查階段
做好迎接省級(jí)部門(mén)聯(lián)合督查準(zhǔn)備工作，督點(diǎn)是：整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況；領(lǐng)導(dǎo)重視，相關(guān)部門(mén)職責(zé)落實(shí)情況；部門(mén)協(xié)作、信息共享、目標(biāo)責(zé)任考評(píng)等長(zhǎng)效工作機(jī)制建立和落實(shí)情況；各類醫(yī)療保健、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和終止妊娠藥品銷(xiāo)售、使用單位規(guī)章制度建立和落實(shí)情況；“兩非”案件查處情況；醫(yī)療、藥品銷(xiāo)售單位、人員準(zhǔn)入管理情況；衛(wèi)生、人口計(jì)生部門(mén)B超管理情況；食品藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)終止妊娠藥品銷(xiāo)售、使用單位管理情況。
（四）整改完善階段
對(duì)自查和市級(jí)分片督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分類，對(duì)涉及“兩非”的問(wèn)題，按有關(guān)規(guī)定查處；對(duì)一般違規(guī)違紀(jì)的問(wèn)題認(rèn)真組織整改；對(duì)違規(guī)的機(jī)構(gòu)和單位嚴(yán)厲打擊。
各相關(guān)部門(mén)按照專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一要求制定整改措施，建立和完善規(guī)章制度。重點(diǎn)加強(qiáng)定點(diǎn)憑證引流產(chǎn)制度；出生、引產(chǎn)、死產(chǎn)嬰兒統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度；終止妊娠藥品銷(xiāo)售、使用單位管理制度。各區(qū)鎮(zhèn)要進(jìn)一步完善綜合治理領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制；完善人口出生性別比的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，充分利用全員人口信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善出生實(shí)名登記、《出生醫(yī)學(xué)證明》管理、戶籍登記管理、孕情信息管理通報(bào)會(huì)商制度。將流動(dòng)人口計(jì)劃生育專項(xiàng)整治和常態(tài)管理相結(jié)合，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合執(zhí)法機(jī)制和制度。
（五）國(guó)家督查階段
做好迎接國(guó)家和省督查準(zhǔn)備工作。各部門(mén)、各區(qū)鎮(zhèn)完善整改措施，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，形成專項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告，報(bào)送至市整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，人口計(jì)生、公安、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、婦聯(lián)等部門(mén)將此項(xiàng)工作納入年度工作考核評(píng)估內(nèi)容，形成常態(tài)化管理。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)，將此次集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)切實(shí)擺上重要議事日程。要切實(shí)履行法定職責(zé)，按照工作要求，將專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。各區(qū)鎮(zhèn)要根據(jù)工作實(shí)際，明確治理重點(diǎn)和具體實(shí)施步驟，并及時(shí)報(bào)告專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。
（二）強(qiáng)化宣傳教育。在整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)中要加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，廣泛開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)集中整治“兩非”的必要性和緊迫性，進(jìn)一步樹(shù)立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。通過(guò)各種形式宣傳打擊“兩非”的政策規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案例跟蹤剖析，協(xié)調(diào)新聞媒體曝光“兩非”案件，為整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。各區(qū)鎮(zhèn)和人口計(jì)生、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)行業(yè)自律，提高職業(yè)操守，自覺(jué)遵紀(jì)守法。
（三）強(qiáng)化案件查處。各區(qū)鎮(zhèn)和人口計(jì)生、衛(wèi)生、公安、食品藥品監(jiān)管局、婦聯(lián)等部門(mén)要落實(shí)各自職責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合，共同查處“兩非”案件，依法嚴(yán)肅處理涉案單位及有關(guān)責(zé)任人。依托部門(mén)共享的全員人口信息系統(tǒng)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)通報(bào)信息，聯(lián)合開(kāi)展工作。
（四）強(qiáng)化制度建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重將集中整治行動(dòng)與日常綜合治理結(jié)合起來(lái)。各區(qū)鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立和完善長(zhǎng)效工作機(jī)制。要全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位和人員的監(jiān)管，抓好對(duì)B超、終止妊娠藥物及懷孕14周以上終止妊娠手術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理。