服務業跨越發展制度范文

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一、市服務業發展的現狀、面臨的機遇

（一）基本現狀。

1.總量規模擴大。年，市實現服務業增加值262.55億元，比年增長96.96%年均增速25.36%占地區生產總值比重為35%較年提高1.94個百分點。

2.地位明顯提升。全市服務業對經濟增長的貢獻率不斷提升，年達到38.94%成為經濟增長新引擎；實現服務業稅收30.67億元，一般預算收入17.41億元，占財政一般預算收入比重29%成為地方財稅的主要來源；年，服務業完成投資額144.91億元，占全社會固定資產投資的比重達到49.42%服務業從業人員占全市從業人員比重33%以上，成為新增就業的重要渠道。

3.結構不斷優化。現代商貿、專業市場、休閑旅游、房地產、現代物流、金融、信息服務、文化教育、社區服務業等多元化服務業體系結構初步實現優化升級。服務外包有新的突破，年全市在商務部服務外包管理系統中登記注冊的承接國際業務的服務外包企業有23家，全市服務外包離岸執行金額為389.8萬美元。爭創、服務業名牌有了新突破。

4.布局日趨合理。以沿滬、沿、沿浙和沿湖四大服務業發展為重點，區分功能定位，不斷完善和提升我市現代服務業發展優勢產業，初步形成了服務業集聚發展的格局，構建了6家省、市級服務業集聚區和國際服務外包示范區。同時，城市服務業逐漸向農村延伸和拓展。

但是對照工業化、城市化進程和構建現代產業體系，率先基本實現現代化的要求，對照周邊地區，市服務業發展仍顯滯后，服務外包業務種類比較單一。

一是服務業占比偏低。五市（縣）中，市的服務業增加值占GDP比重略高于昆山，比平均水平低1.4個百分點。服務業占比超過40%只有、同里、盛澤等鎮。

二是服務業構成不盡合理。以傳統業態為主，現代服務業發展不夠充分；生產性服務業還有發展空間，尤其是服務外包等行業剛剛起步，規模和質量亟需提高。

三是綜合競爭壓力加大。一方面周邊城市及區域服務業的快速發展態勢，對我市新一輪發展形成了新的競爭壓力。另一方面，市從事服務業的企業規模偏小，知名品牌不多，市場影響力和競爭力相對較弱。

四是發展資源要素短缺。隨著經濟的快速發展，服務業用地需求和土地供給之間的矛盾日益突出；中小企業融資難對服務業項目的建設投融資帶來了較大的壓力；全市服務業發展人才供給嚴重不足，尤其缺乏現代物流、旅游會展、創意設計、軟件研發等領域的高層次策劃、管理、經紀等高層次人才。

（二）機遇分析。

1.擴大內需的機遇。國際金融危機爆發以來，中央、省市為擴內需、保增長、保民生、促發展，及時出臺了一系列政策措施，加大資金投入，鼓勵擴大消費，為加快發展現代商貿、教育和醫療等服務業提供了良好的機遇。

2.產業升級的機遇。隨著國家、省和市重點產業調整和振興規劃綱要的實施，為現代物流、軟件、科技、商務等生產性服務業提供了新的發展空間。

3.國際資本、產業轉移的機遇當前，國際產業和資本加速向新興國家梯度轉移，物流、創意設計、科技研發、商業地產、休閑旅游等成為跨國資本和產業投資重點領域，這為我市服務業積極承接國際資本、產業轉移提供了契機。

4.等重點城市服務功能延伸、產業聯動的機遇。一體化建設的大背景下，以為核心，各大城市間的合作、產業聯動等也隨著進一步深化發展。滬杭等重點城市的服務功能和產業的外溢效應的進一步加強對我市加快服務業重大項目、功能、人才等全方位、多層次的對接提供了機遇。

5.環境約束倒逼機遇。服務業能耗和污染排放相對較小，對提升節能減排、促進發展方式轉變具有重要促進作用，加快發展服務業有利于促進三次產業協調互動，也可緩解我市經濟社會發展所面臨的越來越嚴峻的資源和環境壓力。

二、發展思路和目標任務

（一）發展思路。

深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞富民強市和基本實現現代化的總體目標，搶抓發展機遇，轉變發展方式，以加快集聚、擴大總量、優化結構為主線，優化提升消費性服務業，強力推進生產性服務業，完善拓展公共服務業，努力把打造成“高增值、強帶動、寬輻射、廣就業”服務經濟體系，使之成為經濟發展的新引擎、社會轉型的新支撐。

（二）基本原則。

1.堅持市場導向。順應市場需求變化，因勢利導，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，完善服務業市場環境。

2.深化改革開放。把創新制度供給、公平市場準入、擴大開放合作，作為推進服務業發展的重要舉措，努力營造有利于服務業發展的體制環境和開放環境。

3.鼓勵創新發展。鼓勵創新發展，引導服務企業不斷進行理念創新、技術創新、管理創新、業態創新和商業模式創新。

4.突出發展重點。以現代物流、金融、電子商務、文化創意產業等作為突破口，以商貿、旅游、房地產等優勢服務業為重點，優化結構，提升能級，加快構建我市服務業體系。

5.促進產業互動。充分利用我市相對扎實的產業基礎，特別是產業集群優勢，引導服務業與制造業及農業間的互促、互動和融合發展。

6.統籌城鄉布局。強化、盛澤兩個綜合性服務業發展區的服務業綜合功能，加快、震澤兩個特色服務業發展區建設，引導人流、商流向重點區域、特色區域集中，扶持農村服務業的發展實現服務業的城鄉合理布局。

（三）主要目標任務。

1.擴大總量。計劃期內服務業增加值年均增長20%左右，年，全市服務業增加值達到540億元，占地區生產總值比重39%以上，占比每年提高1個百分點以上；服務業地稅收入占地方稅收的比重達50%以上；服務業從業人員占全社會從業人員的比重提高到36%以上；現代服務業占服務業增加值的比重達到55%以上。年，全市服務外包接包合同金額達到1.5億美元，離岸執行金額達到1億美元，全市服務外包從業人員累計約1.2萬人。

2.優化結構。突出商貿、旅游和房地產等消費性服務業的優化提升；突出服務外包、現代物流、金融、商務服務等支撐和推動工業轉型升級的生產性服務業的增速提質；突出與民生密切相關的醫療、衛生、教育等公共服務業的協調發展。年，生產性服務業增加值占服務業比重達到50%左右。全市形成810家產業特色鮮明、集聚帶動作用明顯的服務業集聚區；爭取形成5家以上省級服務業品牌企業，10家市級服務業品牌企業。

3.合理布局。引導推進服務業布局向產業帶（區）集聚、向中心城鎮集聚、向現代服務業集聚區集聚。年，初步形成以（含經濟開發區）盛澤、經濟開發區、震澤四大服務業發展重點區，不斷提高服務業增加值占地區生產總值的比重。促進服務業由城市向農村延伸，增強中小城鎮服務功能，完善農村服務網絡，推進基本公共服務均等化。

三、發展重點

（一）優化提升消費性服務業。

1.優化提高現代商貿業。一是發展特許經營、連鎖經營、總、電子商務等新型營銷方式，應用信息化技術和電子商務模式改造提升專業市場。東方絲綢市場要加快電子商務、知識產權服務、檢驗檢測、紡織科技、市場交易等五大中心建設，加快發展終端品牌成衣設計、展示、銷售等業態，塑造成具有國際影響力、國內規模最大的多功能、專業型市場；恒大建材市場、大發電器市場、平望副食品市場、華東苗禽市場、華東商業城、匯金廣場、市再生資源回收利用市場、玫瑰園花卉市場等要進一步提升市場能級，形成區域內的骨干市場；規劃建設農副產品批發市場，構筑通暢高效的現代生產性商貿服務體系。二是落實商業網點布局規劃，突出綜合性、專業性和特色性，重點引進和發展一站式購物中心、倉儲式超市、休閑商業街、outlets汽車超市等創新型、特色型商貿業態，推進商業層級優化，形成城市核心商業區、副商業中心和社區便利商業網點的合理布局。年建成68家市級商業示范社區，12家省級商業示范社區。三是實施商貿流通業競爭力提升工程，加大大型流通企業培育、項目投入和品牌建設力度，提升我市商貿流通業綜合競爭力。

2.做大做強休閑旅游業。圍繞提升我市在華東重要旅游城市的地位，突出“體驗型、主題型”著力打造古鎮同里、濱湖兩大旅游功能集聚區。依托古鎮、水鄉、區位獨特、生態旅游的比較優勢，進一步整合旅游資源，建設一批精品旅游項目，形成特色的旅游板塊。大力發展鄉村旅游、工業旅游、文化旅游、生態旅游、運動休閑旅游等旅游創新產品，引導發展農家樂、漁家樂、水上運動、溫泉旅游、健康體檢中心等創新型旅游項目和業態，加快啟動溫泉度假區開發建設，形成旅游業發展新亮點。依托我市星級賓館（酒店）集聚的優勢，重點發展年會、商務會議、培訓等特色的會務經濟，加快形成“以會帶游，以游促會”創新發展模式，打造休閑旅游的新增長點；以世博會為契機，加快與各城市旅游線路的對接，加大旅游宣傳和推介力度，培育優秀旅游企業和精品旅游線路，完善旅游綜合配套能力和自助游服務體系，努力建成旅游經濟強市。

3.穩步發展房地產業。圍繞“樂居”提升城市品牌，合理引導和穩步發展我市房地產業，加快推進濱湖新城、南部城區建設。健全住房保障供給機制，建立以廉租房、經濟適用住房為主要內容的住房保障體系，改善中低收入家庭居住條件。加快建設房地產行業信用體系，建立透明的土地招拍掛出讓制度，健全房地產市場信息系統和預警預報體系，確保我市房地產市場穩定、健康、有序發展。

（二）強力推進生產性服務業。

1.超常發展服務外包產業。貫徹“集中力量、重點突破、差異發展”十二字方針，服務外包產業發展上，要加快載體建設和市場主體的培育，年建成發展服務外包產業的專業功能載體總建筑面積13萬平方米，引進和培育重點服務外包企業200家，其中服務外包重點企業達到20家。著力打造生物醫藥研發、文化創意、金融BPO軟件產業等四大產業。1生物醫藥研發。市發展生物醫藥研發具有一定的基礎，發展與上海等地差異化配套的細化領域具有很強的發展前景。重點地區是經濟開發區和經濟開發區。經濟開發區要在服務外包產業基地內設醫藥外包專區，年，要引入生物醫藥外包企業50家，生物醫藥外包人員達到3000人。2文化產業。加快發展文化創意、出版發行、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等重點文化產業，培育和扶持發展新興文化服務業形態，形成一批優秀文化產品、一批規模文化企業、一批特色文化產業；要不斷適應城鄉居民消費結構新變化和審美新需求，創新文化產品和服務，擴大文化消費；依托“一報兩臺”推進媒體經濟創新發展；發展和完善文藝演出院線、電影院線，繁榮城鄉文化市場。要注重文化產業與絲綢紡織、古鎮旅游等產業的融合，培育發展時尚生活消費創意策劃設計、傳媒與影視策劃設計、工業設計、文化生態之旅創意策劃設計等。著力打造特色文化創意產業群，加快建設天奕創意園和澳珀蘆墟創意園，年創意企業達30家，從業人員達1000人。3金融BPO經濟開發區要在現有的呼叫中心企業直復信息服務有限公司對金融BPO業務的探索基礎上，快速推進呼叫中心產業的發展，伺機啟動金融BPO以高端的金融BPO業務為切入點，打造專業的金融BPO產業基地。服務外包產業基地設立金融BPO產業區。年，引入金融BPO企業10家，從業人數達到500人。4軟件產業。市工業基礎雄厚，IT產業發達。年我市嵌入式軟件的出口額已超過了1億美元。重點地區在經濟開發區、鎮和經濟開發區。市軟件產業要以嵌入式軟件為切入點，積極引入國內外知名企業，快速推進軟件開發。年經濟開發區和鎮要引入外包軟件企業25家，從業人數達到1000人；經濟開發區要引入外包軟件企業15家，從業人數達到600人。

2.加快發展現代物流業。順應現代物流“標準化、信息化、專業化”發展趨勢，圍繞經濟開發區物流中心、盛澤物流中心、綜合永鼎物流、中鱸物流等四大物流樞紐，加快構建與我市區域經濟發展和綜合運輸體系相適應的現代物流網絡體系。要大力引進第三方物流和培育現代物流骨干企業，加強綜合運輸網絡體系和適應多式聯運發展的重大物流設施建設，提高資源整合和配置能力。重點培育發展保稅物流，充分利用出口加工區保稅物流疊加功能的政策優勢，大力開拓國際采購、國際配送、維修外包、拼裝出口等業務。重點支持絲綢紡織、電子信息、建材、糧食、醫藥、冷鏈加工等專業物流，提升我市專業物流配送能力。年培育或引進23家綜合實力強、有輻射能力的現代物流企業，力爭物流增加值年均增長15％以上，物流增加值占服務業增加值的比重每年提高1個百分點以上。

3.加快發展金融服務業。一是大力推進金融改革和創新，繼續支持中資、外資銀行和保險公司設立分支機構，創新金融業務，加快發展刷卡消費的網絡建設，積極發展多種所有制的中小金融企業，構建在市場經濟推動下的多元化金融架構。二是積極完善農村金融體系，增加對農村地區的有效信貸投入，確保涉農貸款增長高于各項貸款平均水平。擴大“三農”保險試點。鼓勵社會資本進入金融領域，大力發展村鎮銀行、小額貸款公司。三是有效推進中小企業金融服務體系建設，推動銀行機構建立中小企業專營服務部門，積極發展社會擔保公司，不斷滿足中小企業有效貸款需求。四是大力發展資本市場，培育和壯大創業投資和風險投資，著力推進企業上市和企業債券發行工作，提高直接融資比重。積極完善地方金融體系，進一步打造區域性金融集聚地，增強金融要素集聚水平，維護金融穩定安全。

4.提升發展商務服務業。圍繞我市重要交通節點和信息網絡的建設，積極推進商務區建設，重點發展會計、審計、人力資源服務、投資管理、工程咨詢、律師、廣告、經紀、專利、檢測、維修等專業服務業領域，通過完善商務配套、放寬市場準入、財稅政策扶持等加快引導國內外知名的專業服務分支機構、市重點專業服務企業的集聚化發展。加速行業協會、商會的非政府化、民辦化改造；加快企業引進和培育，推進形成種類齊全、分布合理、操作規范的現代專業服務業體系。

（三）完善拓展公共服務業。

1.推進社區服務業發展。圍繞便民服務，規劃社區服務業發展，鼓勵企業設立社區服務網點，加快形成便利店、家政、郵政、托幼、托（養）老、醫療、教育、文娛、維修、保安等配套完善的社區服務設施網絡。創新社區服務形式與內容，完善社區服務與管理，逐步將養老、失業、醫療、社會福利、社會救助等管理和服務延伸到社區，推進社區服務向社會化、產業化、網絡化方向發展，形成困有所幫、難有所助、需有所應的社區服務新局面。

2.統籌農村服務業發展。統籌城鄉發展，健全農業社會化服務體系，充分發揮農村合作社在服務“三農”中的重要作用；繼續實施“萬村千鄉市場工程”建設農村現代消費品流通網絡、農業生產資料流通網絡和農產品流通網絡，構筑便利通暢的農村商貿服務體系。建立農資淡季儲備制度，為政府調控農資市場，實施農資應急供應提供重要的物質保障，切實保證農業生產的正常供應。支持興辦各類協會、合作社、農民專業合作經濟組織等農業服務組織，加快農業生產的產前、產中和產后服務體系建設，促進農產品深加工和城鄉貿易的發展。

3.鞏固提高教育衛生體育服務業。進一步完善教育管理模式，加快學前教育以及職業教育，鞏固發展義務教育，做強做優普通高中；鼓勵和支持社會力量辦學，促進民辦學校健康發展，形成以政府辦學為主，公辦和民辦學校共同發展的局面；調整和優化衛生資源配置，完善衛生服務體系，建立起覆蓋全市包括衛生信息網絡體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系的突發性公共衛生事件應急機制；以提高醫療保障和醫療服務能力為重點，加快建立與經濟社會發展水平相適應的醫療保障體系，使人人享有衛生保健，不斷提高國民健康水平；改革衛生監督體制，建立健全衛生監督執法體系；深入開展愛國衛生運動，普及健康教育和預防保健知識；鼓勵社會資本多元化投資發展衛生事業，依托南京、上海、等區域內醫療服務中心，加快全市醫療機構、醫療服務能力建設和隊伍建設，進一步提高全市醫療服務水平。加快體育設施建設，不斷完善服務功能，增強市民健身意識，提高全民運動與健康水平。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

成立市服務業跨越發展工作領導小組，進一步加強對全市服務業發展工作的領導，統籌協調，切實解決發展中的實際問題。同時，加強服務業管理隊伍建設，進一步理順政府各部門的職能和權限，形成既有部門分工、又有統籌協調的工作機制。完善服務業發展考核考評制度，強化對各鎮（區）及相關部門服務業工作績效及發展狀況的考核評價。加強服務業統計工作，完善服務業統計調查方法和指標體系。

（二）突出工作重點。

1.抓一批工業轉型升級與生產性服務業聯動發展的典型。鼓勵有條件的企業加快從生產加工環節向自主研發和品牌營銷兩端拓展，延伸產業鏈的服務環節，逐步向以研發和營銷為主的現代企業轉型；對于自主研發和品牌營銷延伸條件尚不具備的企業，要積極推進服務環節業務外包，引導形成一批為其提供社會化、專業化服務的生產性服務企業。同時，重點抓好企業非核心業務分離發展生產性服務業的試點和推廣工作。

2.抓一批具有創新性、示范性的現代服務企業。鼓勵發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、數字傳媒、動漫產業、創意設計和法律、會計、審計、稅務、工程咨詢、管理咨詢等各類具有創新意義的現代服務企業，支持技術創新、管理創新和商業模式創新。

3.抓一批服務業的重大項目。做好服務業項目策劃和項目儲備，加強與國內外知名專業中介機構、咨詢公司等溝通與合作，通過主題招商、媒體招商、網絡招商、以商招商等多樣化的形勢，加快引進總部經濟，吸引跨國公司、大型企業集團總部或分支機構入駐。編制服務業重大項目年度計劃，優先支持高端服務業項目和帶動力強的服務業項目，切實在用地、融資上給予傾斜，加快服務業重大項目建設。

4.抓一批現代服務業集聚區。重點抓好我市6家已列入省、市級服務業集聚區的載體建設，進一步完善、提升集聚區服務功能。同時，積極培育一批符合條件發展的集聚區，每年做好有關申報爭取工作。

5.抓一批服務業品牌。加快實施服務業品牌發展戰略，以實施“創名工程”為重點，加大名牌產品、商標、商號、老字號扶持力度。加快培育知名商業中心、特色街區、行業品牌和區域品牌。

（三）優化發展環境。

一是加快推進城市化進程中，不斷完善城鄉公共服務設施，提升城市服務功能。二是建立公開透明、平等規范的市場準入制度，放寬創新性、示范性服務業企業準入前置條件，進一步簡化審批程序。三是建立健全與國際接軌的知識產權保護和信息安全保護體系，努力推動服務業的健康發展。四是穩妥推進市政公用事業市場化改革，探索建立特許經營制度，推進政府機關、事業單位后勤服務社會化改革，實現后勤管理和服務職能的分離。

（四）加大政策扶持。

要進一步加大財政扶持力度，并根據財政狀況及服務業發展需要逐年增加市級服務業發展專項資金，重點扶持對我市經濟發展有一定帶動作用的服務業企業做大做強，積極培育新型服務業龍頭企業。各鎮（區）除了落實相應配套資金外，也要安排一定的資金支持本地服務業發展。要進一步研究制定促進服務業發展的財政、稅收、融資、人才培養、知識產權保護、企業品牌建設等方面的政策措施。加快培育和發展人才服務業，特別要加快服務業高端人才的引進，更好地為全市服務業發展提供人才保障。要出臺更具有推動力和競爭力、更有利于對外招商和對外接包的服務業綜合支持政策。切實抓好現行服務業各項稅收優惠政策的落實。