異地扶貧工作總結(jié)范文
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由于特殊的發(fā)展歷史和嚴(yán)酷的自然環(huán)境，省高寒牧區(qū)、干旱山區(qū)、沙漠化地區(qū)，有18.5萬貧困農(nóng)牧民生活在生態(tài)嚴(yán)重退化，資源極度匱乏，水土流失嚴(yán)重，自然環(huán)境嚴(yán)酷的地區(qū)，有的甚至居住在山體滑坡、地勢塌陷的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，不具備基本生存條件，“一方水土養(yǎng)不活一方人”。針對這種狀況，我省有計(jì)劃有步驟地實(shí)施了異地扶貧搬遷項(xiàng)目，從改善生存條件入手，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力創(chuàng)造較好的生存和發(fā)展環(huán)境。
一、異地扶貧工作成就—年期間，先后實(shí)施了94個(gè)異地扶貧項(xiàng)目，投入資金7.52億元，共安置移民17510戶、84070人。主要實(shí)施建設(shè)內(nèi)容為：修建移民住房17510套；修建人畜飲水引水口31座、機(jī)井36眼、泵房12座、50—500噸蓄水池44座、供水點(diǎn)260處，鋪設(shè)管道346.7千米，修建各類建筑物3268座；新建引水樞紐9座、干渠1628千米、分干渠53.22千米、支渠186.57千米、斗渠214.09千米，處理水庫防滲1座，修建澇池3座、防洪堤2.96千米、引水管道98.5千米、各類渠系建筑物258座；架設(shè)10千伏供電線路471.66千米，35千伏供電線路57千米，380／220伏線路304.2千米，安裝35—250千伏安變壓器75臺(tái)；修建鄉(xiāng)村道路450.8千米，新建吊橋9座，各種橋(涵)建筑物139座；新建擴(kuò)建初級中學(xué)7所、小學(xué)29所、衛(wèi)生院5所、村衛(wèi)生室67所，修建村委會(huì)及黨員活動(dòng)室6所；修建科技服務(wù)中心2座；安裝衛(wèi)星地面接收設(shè)備147套，新建煤炭、液化氣供應(yīng)站各1座；配置太陽灶2985臺(tái)；修建畜棚1304座，修建商品交異棚2座；土地開發(fā)(包括置換土地)55.7萬畝；封草育林15萬畝。通過實(shí)施異地扶貧項(xiàng)目，從根本上改變了貧困人口的生存條件，實(shí)現(xiàn)了遷入?yún)^(qū)勞動(dòng)力與資源的優(yōu)化配置，有力推動(dòng)了遷入?yún)^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，遷入?yún)^(qū)通過農(nóng)田林網(wǎng)等設(shè)施的配套建設(shè)，保證了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)方向發(fā)展。
二、異地扶貧工作基本經(jīng)驗(yàn)
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織異地扶貧是整個(gè)扶貧開發(fā)工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略性措施，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容涉及農(nóng)林牧、水電路、文教衛(wèi)生方面，是一項(xiàng)管理難度大，工程建設(shè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。為了確保異地開發(fā)扶貧項(xiàng)目的順利實(shí)施，省委、省政府多次召開會(huì)議，研究項(xiàng)目，落實(shí)建設(shè)資金，協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)一思想。省直各有關(guān)部門緊密配合。州(地、市)、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，層層成立異地開發(fā)扶貧項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，指定分管領(lǐng)導(dǎo)，組建項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，抽調(diào)辦事人員，落實(shí)工作
責(zé)任。各遷出縣選派得力干部常駐項(xiàng)目區(qū)，搞好移民安置工作，協(xié)調(diào)解決移民生產(chǎn)生活中存在的困難，做到了異地扶貧工作件件有著落，事事有人管，從組織領(lǐng)導(dǎo)上保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施。
(二)科學(xué)規(guī)劃，合理布局
省在組織編制村級扶貧開發(fā)規(guī)劃的同時(shí)，組織力量，專門編制了異地開發(fā)扶貧規(guī)劃。在具體實(shí)施項(xiàng)目過程中科學(xué)規(guī)劃農(nóng)林牧、水電路、文教衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，合理布局移民安置社區(qū)。充分體現(xiàn)了異地開發(fā)扶貧的管理效益，實(shí)現(xiàn)了異地扶貧的規(guī)模效益，促進(jìn)了異地扶貧工作的有序發(fā)展。
(三)嚴(yán)格項(xiàng)目管理，確保工程質(zhì)量搞好遷入?yún)^(qū)農(nóng)林牧、水電路、文教衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生存環(huán)境，創(chuàng)造生產(chǎn)條件，是解決貧困人口溫飽問題的根本措施。在實(shí)施異地扶貧項(xiàng)目中，我省把60％的資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)，為移民群眾創(chuàng)造了一個(gè)安居樂業(yè)的生存環(huán)境和發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件。在工程建設(shè)中，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的程序，實(shí)行項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目參建單位終身負(fù)責(zé)制。工程發(fā)包嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制，選擇優(yōu)秀的施工、監(jiān)理單位參與項(xiàng)目的建設(shè)和管理，從而保證了項(xiàng)目的工程質(zhì)量，為了配套建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮整體效益，多渠道爭取國家資金、扶貧資金和行業(yè)資金，捆綁使用，整合建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)扶貧資金管理，設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫袑徲?jì)部門對資金的使用進(jìn)行審計(jì)，確保了項(xiàng)目的投資效益。
(四)加強(qiáng)宣傳，自愿移民
各部門在項(xiàng)目遷出區(qū)廠泛宣傳移民政策，宣傳項(xiàng)目遷入?yún)^(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，組織移民代表考察項(xiàng)目遷入?yún)^(qū)的自然條件和發(fā)展前景，在廣大群眾對遷入?yún)^(qū)有了一定的感觀認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，按照個(gè)人申請，群眾評議，村委推薦，鄉(xiāng)政府審核，縣政府審批的程序，確定移民搬遷的村、戶、人。在具體實(shí)施過程中，正確處理移民和遷入?yún)^(qū)的關(guān)系，在安置搬遷移民的同時(shí)，妥善處理遷入?yún)^(qū)周邊群眾的利益關(guān)系。
(五)置換農(nóng)場土地，安置貧困群眾
近年來，我省緊緊抓住監(jiān)獄布局調(diào)整的機(jī)遇，通過置換的方式，充分利用監(jiān)獄、農(nóng)墾系統(tǒng)國營農(nóng)場閑置土地，實(shí)施異地扶貧項(xiàng)目，安置了大量的貧困群眾，而且絕大部分移民當(dāng)年搬遷，當(dāng)年耕種，當(dāng)年收益，當(dāng)年解決溫飽。
(六)加大科技投入，提高項(xiàng)目效益
我省異地扶貧項(xiàng)目的遷出區(qū)，大都是干旱山區(qū)，靠天吃飯，經(jīng)營粗放，耕作技術(shù)落后。在異地扶貧中，注重科技投入，大力推廣地膜栽培、藥劑滅草、間套復(fù)種、暖柵養(yǎng)植等實(shí)用技術(shù)，結(jié)合實(shí)施“星火計(jì)劃”、“豐收計(jì)劃”，采取外出考察、辦班培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等法，提高了貧困群眾的生產(chǎn)技能，增強(qiáng)了脫貧致富的能力。
三、異地扶貧存在的問題
在實(shí)施異地扶貧項(xiàng)目取得顯著成績的同時(shí)，也存在一些問題和困難，主要是：
(一)投資需求大，地方配套比較困難
異地扶貧項(xiàng)目是農(nóng)林牧、水電路、文教衛(wèi)綜合配套的系統(tǒng)工程，投資需求比較大。目前國家控制的人均投資額度是人均5000元，而我省實(shí)施的項(xiàng)目人均實(shí)際投資達(dá)到1.5—2.5萬元，地方配套資金籌措的困難較大。
(二)移民建房補(bǔ)助少，群眾負(fù)擔(dān)重
目前實(shí)施的異地扶貧項(xiàng)目，按5000元的40％的標(biāo)準(zhǔn)，人均補(bǔ)助建房費(fèi)2000元，基本上一戶10000元。但在實(shí)際建房過程中，每戶需要2—3萬元，群眾自籌困難。
(三)對后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠
由于資金所限，對項(xiàng)目區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠，移民群眾生產(chǎn)仍然處于傳統(tǒng)的糧油生產(chǎn)，群眾增收路子不廣。
四、異地扶貧工作的指導(dǎo)思想和原則
(一)工作思路
以中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，把異地扶貧項(xiàng)目區(qū)建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村。以改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增加貧困群眾的收入為核心，加快項(xiàng)目區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，加緊項(xiàng)目區(qū)的人力資源開發(fā)，以改善貧困群眾的生存環(huán)境為基礎(chǔ)，加大項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理。努力促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)工作目標(biāo)
每年計(jì)劃安排移民搬遷1000戶5000人，通過異地扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，努力使搬遷移民實(shí)現(xiàn)“八有”目標(biāo)，即有房屋、有后續(xù)產(chǎn)業(yè)、有自來水、有照明電、有硬化路、有學(xué)校、有衛(wèi)生室、有廣播電視。
(三)工作原則
1、政策引導(dǎo)，群眾自愿的原則。充分尊重貧困群眾的搬遷意愿。從項(xiàng)目的篩選、規(guī)劃、建設(shè)到驗(yàn)收、移交、運(yùn)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要向移民公開征求意見，傾聽移民的建議，尊重移民的意愿。
2、因地制宜，分類安置的原則。采取就近安置、集中安置、零散安置、插花安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)安置等多種模式，拓寬移民安置的渠道。
3、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。制訂切實(shí)可行的異地扶貧規(guī)劃，分期實(shí)施，分批搬遷。制定規(guī)劃要與本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃相銜接，具有前瞻性、科學(xué)性、操作性。
4、綜合開發(fā)，配套建設(shè)的原則。異地扶貧開發(fā)是集農(nóng)林牧，水電路，文教衛(wèi)為一體的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目區(qū)既要搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要搞好社會(huì)建設(shè)；既要搞好資源的開發(fā)，又要搞好環(huán)境的保護(hù)；既要搞好工程建設(shè)，又要搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
5、明確責(zé)任，規(guī)范管理的原則。認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、公示制、參建單位終身負(fù)責(zé)制、群眾參與制和項(xiàng)目廉政負(fù)責(zé)制。
6、自力更生，艱苦奮斗的原則。在國家投資建設(shè)項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，引導(dǎo)移民群眾積極投入項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
五、異地扶貧工作的舉措和機(jī)制
(一)工作舉措
一是把異地扶貧與退耕還林(草)項(xiàng)目結(jié)合起來，把項(xiàng)目區(qū)適宜退耕的土地，實(shí)施退耕還林(草)項(xiàng)目，一方面增加群眾收入，另一方面恢復(fù)生態(tài)。
二是把異地扶貧與牧民定居相結(jié)合，著力解決高寒牧區(qū)至今仍住帳篷的牧民的定居問題。
三是把異地扶貧與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾向城鎮(zhèn)靠攏，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
四是把異地扶貧與土地整理項(xiàng)目相結(jié)合，利用實(shí)施土地整理項(xiàng)目開發(fā)的土地，安置貧困群眾。
五是把異地扶貧與土地流轉(zhuǎn)相結(jié)合，利用川水地區(qū)閑置的耕地，以承包、租賃、置換等形式安置貧困群眾。
(二)工作機(jī)制
一是進(jìn)一步健全貧困瞄準(zhǔn)機(jī)制，要加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，通過扎實(shí)細(xì)致的項(xiàng)目區(qū)調(diào)查，瞄準(zhǔn)“一方水土養(yǎng)不活一方人”的貧困村及其貧困群體，健全項(xiàng)目庫。把異地扶貧項(xiàng)目安排到資源匱乏，環(huán)境惡劣，生存條件差，就地?zé)o法脫貧的貧困村；把到戶資金安排在絕對貧困戶中。
二是進(jìn)一步完善移民參與機(jī)制，要把擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)基層民主，實(shí)行村民自治制度，貫穿到實(shí)施項(xiàng)目的具體過程中。要制定一套公開透明、操作方便的異地扶貧項(xiàng)目民主管理的制度，建立健全異地扶貧項(xiàng)目群眾民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度，維護(hù)移民群眾在項(xiàng)目建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)。要按照村務(wù)公開，一事一議的制度，從項(xiàng)目的篩選、規(guī)劃、建設(shè)到驗(yàn)收、移交、運(yùn)行，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要向移民公開征求意見，傾聽移民的建議，尊重移民的意愿。
三是進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目整合機(jī)制，要以異地扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，以扶貧資金為引導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)、銜接行業(yè)部門，把各方面的人力、財(cái)力、物力向異地扶貧項(xiàng)目區(qū)傾斜，配套建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)林牧，水電路，文教衛(wèi)設(shè)施。
四是進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，對項(xiàng)目前期工作扎實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快，質(zhì)量好，項(xiàng)目管理程序嚴(yán)格，檔案資料齊全的縣，在下年度安排項(xiàng)目時(shí)給予重點(diǎn)傾斜。