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省地處青藏高原，是全國自然條件最差的地區之一。全省貧困面廣、貧困程度深，其中約13萬貧困人口生活在缺乏基本生存條件的地區，就地無法脫貧，需要進行易地搬遷移民，才能從根本上擺脫貧困。為貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要》，圍繞“消除貧困、富民強省”的歷史任務，不斷加大扶貧開發力度，根據省政府青閱〔2003〕85號會議紀要“決定在利用全國監獄系統進行調整，部分農場土地閑置，將東部干旱山區和海南州部分缺乏基本生存條件的貧困群眾易地搬遷到農場進行安置，從根本上解決部分群眾生產生活問題”精神，實施易地扶貧搬遷安置項目。項目建設充分利用現有的設施和條件，以生態保護為前提，按照以水定地、以地定人、以人定居，走可持續發展的扶貧開發道路。項目實施，無論對貧困地區貧困群眾解決溫飽，脫貧致富，還是對促進生態環境建設和經濟社會協調發展都是非常重要的。
二、移民安置區基本情況
地處州、縣境內，平均海拔3100米，年降雨量274毫米，蒸發量1695毫米，年平均氣溫2.3度，絕對最高氣溫30度，絕對最低氣溫-28.9度，平均無霜期38天，無絕對無霜期。多年平均大風日數33.9天，多發生在2—5月。農場原有農業用地14.02萬畝，其中：耕地11.9萬畝(其中保灌面積6萬畝)，林地0.12萬畝，退耕還林(草)地2萬畝。主要農作物為油菜、青稞等，油菜平均畝產148斤，青稞295斤。州移民自愿安置項目是省重點移民項目。根據貧辦〔〕72號《關于農場實施調莊移民的通知》和青閱〔2003〕85號《關于農場實施異地扶貧開發有關問題的會議紀要》精神，項目于年月啟動實施。項目總投資560萬元，其中：移民建房補助資金共計450萬元，移民科技培訓經費30萬元，項目前期費20萬元，項目管理費30萬元。年月竣工驗收。
三、移民安置指導思想及原則
以《中國農村扶貧開發綱要》精神為指導，堅持開發式扶貧原則，充分利用安置區水、土、光、熱等資源，以水利工程為骨干、移民安置為重點、以科技進步為動力，集中開發能使搬遷移民致富的農牧業生產性項目。在開發建設中，堅持以水定地，以地定人，搞好生態環境治理和建設，完善社區建設，最大限度地提高移民群眾整體生活水平，使移民早日脫貧致富，促進移民區社會、經濟、生態可持續發展。
在項目實施過程中，一是堅持科學規劃，合理布局的原則，尊重自然、經濟和社會發展規律，深入調研，科學規劃、合理布局。二是堅持以人為本，生態優先的原則，項目建設既突出社區的服務功能，又要高度重視生態環境保護與建設，走可持續發展之路，實現自然資源的永續利用，造福子孫后代。三是堅持基礎先行，整體推進的原則。以規劃為依據，政府牽頭，動員社會力量，整合各類資金，著力改善生產生活條件，提升整體服務功能。四是堅持群眾自愿，政府引導的原則。在項目實施中，堅持走群眾路線，充分尊重群眾的意愿，維護群眾的利益，各級政府加強扶持引導，不包辦代替。
四、農場整體接交
為了認真做好農場整體接交工作，切實加強國有資產管理，嚴防資產流失和破壞，根據農場整體接交工作領導小組部署，積極與各成員單位協調，精心研究，狠抓工作落實，在具體工作中嚴格按照《實施方案》，各個環節工作做到了穩妥、周到、全面，使整個接交工作進展順利。移交工作從2003年12月4日開始，到年1月31日全面結束，對農場耕地、住房、宅基地及附著物等逐項進行了整體移交。農場共移交海南州房屋4418間，其中：一大隊738間、二大隊199間、三大隊688間、四大隊725間、五大隊537間、場部及直屬單位1531間；耕地140197畝，其中：一大隊19814畝、二大隊11863畝、三大隊34275畝(退耕還林2000畝、荒山種草4140畝)、四大隊34275畝(退耕還林2000畝、荒山種草5860畝)、五大隊37572畝、直屬單位2398畝；林地1510畝，其中：一大隊988畝、二大隊5畝、三大隊133畝、四大隊344畝、五大隊40畝。水庫2座，干渠44.87公里，直渠62.85公里；人畜飲水管道58.81公里，供水點64個。同時接管變電所、學校部分教學用具和5套有線電視地面接收器等。
整體接交工作全面結束后，為了搞好地區的移民安置規劃及組織實施工作，切實加強異地扶貧安置工作，縣政府成立了辦事處，其主要工作職責是負責資產管理、社會治安、林業管護，做好各項協調工作，調處草山、水事等各種糾紛。辦事處采取有力措施，切實把加強國有資產管理擺到工作的重中之重，加強領導，精心安排，組織管護人員，對房屋、林木、水庫及配套設施進行全面接管，并成立治安聯防隊，積極開展法制宣傳教育，使移民區群眾自覺遵守法律，維護水、電等移交公共設施起到了積極作用。由于工作責任到位，措施得力，從未發生國有資產被盜、破壞等現象。同時，辦事處工作人員依據農場整體移交清單，認真核實各大隊的耕地面積，并委托省測繪院繪制了地區土地利用現狀總圖和分圖，為移民安置工作奠定了堅實的基礎。
五、移民安置項目實施
(一)移民選擇
自愿移民縣、鄉、村及移民群眾選擇，嚴格按照《實施方案》所確定的原則、方法，在行署選擇異地扶貧自愿移民800戶4000人，其中：縣、、三個鄉的7個村選擇異地扶貧貧困群眾400戶2000人；縣、、、四個鄉的5個村選擇異地扶貧貧困群眾400戶2000人。州選擇自愿移民群眾800戶4000人，其中：縣鄉1個村選擇就近移民貧困群眾253戶1266人；縣、、、四個鄉10個村選擇就近移民貧困群眾486戶2461人；縣
鄉2個村選擇就近移民貧困群眾61戶273人；庫區移民400戶2000人。
(二)移民安置
項目區共安置移民2200戶10000人，其中：移民820戶4000人(縣420戶2000人，縣400戶2000人)；州1200戶6000人(縣886戶4461人，縣253戶1266人，縣61戶273人)。一大隊安置移民346戶1783人，二大隊安置移民230戶996人，三大隊安置移民473戶2364人，四大隊安置移民463戶2227人，五大隊安置移民971戶2630人。根據省扶貧辦《關于印發異地開發移民安置會議紀要的通知》精神，嚴格按照戶均分配臨時住房1間，人均分配耕地11.9畝，田間林網隨土地劃分移民集體所有，防風林帶、成片林劃歸縣林業部門管理，退耕還林實行了承包經營。分配給4000人移民耕地47600畝，其中三大隊23800畝、四大隊23800畝；房屋820間，其中三大隊406間、四大隊414間。分配給海南6000人移民耕地71400畝，其中一大隊21225畝、二大隊11863畝、三大隊4335畝、四大隊2615畝、五大隊31362畝。房屋1200間，其中：一大隊385間、二大隊171間、三大隊73間、四大隊61間、五大隊510間。退耕還林地承包到戶，并頒發林權證。各大隊留村級組織建設用房10間。
(三)移民培訓
為提高移民群眾技術技能素質，做到每戶有一個科技明白人，對移民群眾進行了農業種植技術、畜牧養殖技術、農田灌溉及農牧業生產管理等方面的技術培訓，共舉辦各類培訓班85期，培訓移民群眾6500人(次)。
六、移民程序及步驟
(一)程序
1、宣傳移民政策
(1)每人劃分6畝水澆地、59畝飼料地；(2)每戶分配臨時住房1間；(3)每戶劃分宅基地06畝；(4)土地承包經營；(5)項目區自然條件，海拔3100米，降水量274毫米，蒸發量1695毫米，畝產青稞300斤，油菜140斤；(6)自愿移民；(7)移民建房補助費每人450元。
2、移民審報程序
(1)發放移民申請表，自愿報名；(2)群眾民主評議；(3)村委篩選；(4)鄉政府審核；(5)縣政府審定；(6)州級審核匯總；(7)省扶貧辦審批。
3、移民的搬遷
(1)先進勞力，接受資產(房屋、土地及附著物)；(2)分配房屋；(3)劃分土地；(4)春耕生產。
4、移民接交
(1)戶籍常表；(2)計生臺帳；(3)“兩基”登記表；(4)移民申請表。
(二)方法步驟
1、堅持先進勞力、后遷家眷的原則，對遷入農場的移民，戶均分配臨時住房1間，歸移民戶所有。人均發給搬遷及住房補助費450元，以確保調莊移民當年完成建房，盡快入住安居。
2、移民人均劃分保灌耕地6畝，人均劃分飼草地59畝，并確保當年耕種，當年收益。
3、移民每戶分配宅基地0.6畝，居住區統一規劃，配套水電路、教育、衛生等公共設施。
七、后續項目建設
為確保移民群眾能搬得進、穩得住，能致富，組織實施了總投資1200萬元的易地扶貧項目社區配套項目。該項目由省扶貧辦批準立項。根據《省扶貧開發辦公室關于易地扶貧項目社區配套工程可行性研究報告的批復》(貧辦〔2005〕70號)，《關于異地扶貧項目區切吉人畜飲水管道工程實施方案的批復》(青水〔2005〕246號)和《易地扶貧項目社區配套工程可行性研究報告》組織實施。主要建設內容有：
人畜飲水工程：新建引水口1座，維修引水口1座；新建蓄水池4座(其中400噸、200噸、100噸、50噸蓄水池各1座)，維修400噸蓄水池3座，新建管道各類閥門井及戶內井1564座，(其中：分水井26座，排氣、沖砂閥門井27座，戶內井1511座)，維修閥門井13座；新建減壓井2座；鋪設各級管道99016米，其中總干管1條長6150米，采用管徑為200—110mmPVC管材；分干管2條長2726米，采用管徑為160—75mmPVC管材；支管6條長13800m，采用管徑為110—50mm管材；進戶管道51801m，采用管徑為110—25mmPE管材；溝道防洪10處。教育項目：維修初級中學1所及家屬院，維修改建小學5所，并配套教學設備。衛生項目：維修鄉衛生院1所，村衛生室5所，并配套醫療設備。農村能源：每戶購太陽灶1臺，共2000臺。該項目的建設，不僅有效解決和改善了移民區廣大移民群眾的生產生活條件，而且在一定范圍內凸現出輻射效應作用，在周邊地2000余名群眾看病就醫和其子女上學以及11.4萬頭只牲畜飲水問題也得到了解決。
八、項目實施效益
遷出地由于自然條件嚴酷，生態環境脆弱，自然災害頻繁，人多地少，糧食產量低而不穩，草場退化嚴重，農牧民生活極為貧困，貧困面大，貧困程度深。項目實施，一是充分考慮到遷出地區遷出人口規模與留居人口比例，達到了“遷出1人、寬松2人、解決3人”的脫貧效果。二是通過項目實施，極大地調動了移民群眾生產積極性，對承包地精耕細作，科學施肥，加強管理，糧食產量大幅提高。糧食作物耕種面積由設計人均6畝提高到8畝，油菜平均畝產達到200斤左右，青稞平均畝產達到600斤，最高青稞畝產達到1000廳。人均純收入由搬遷前不足800元提高到2400元。項目實施實現了“一年建設、二年搬遷、三年穩定脫貧”的目標。三是生態環境有所改善。遷出地由于人口減少，人地矛盾緩解，加大了退耕還林還草力度；遷出地由于耕地面積大，農副產品資源較充裕，同時利用飼草地種植飼料作物，促進了養殖業發展。如華塘村加大牛羊舍飼圈養育、達拉村發展生豬育肥已初具規模，不但保護了生態環境，而且增加了收入。四是易地扶貧項目實施，促進了觀念變革和社會進步。
項目實施促進了移民群眾觀念變化和思想、技術交流，打破了貧困山區的封閉狀況，促進了觀念變革，從單純依賴國家救濟向自力更生、艱苦奮斗、建設家園，為社會做貢獻的精神轉變，促進了政治穩定、民族團結和社會進步。
九、組織領導
加強組織領導是保障農場異地扶貧開發順利實施的前提，為切實做好農場整體移交工作，確保移民安置工作順利進行，移民安置各項工作卓有成效，省、州、縣、鄉各級政府采取了有力措施，建立健全工作機構，切實加強對農場異地扶貧開發的組織領導。
1、成立海南州農場異地扶貧開發領導小組
在州委、州政府的領導下，成立以普化太副州長為組長，州扶貧辦主任桑慶、縣縣長、縣副縣長、縣副縣長、縣副縣長為副組長，州縣各有關局主要領導為成員的領導小組，領導小組下設辦公室在州扶貧辦，兼任辦公室主任，、、、兼任辦公室副主任。
2、成立移民搬遷辦事處
整體移交工作全面結束后，為了認真實施易地扶貧開發安置項目，根據州政府的要求，縣政府成立了辦事處，科級建制，核定人員編制8個，配備正副科級主任、副主任各1名，工作人員6名，具體負責地區的移民安置規劃及組織實施工作，負責資產管理、社會治安、林業管護，做好各項協調工作，調處草山、水事等各種糾紛。根據州扶貧領導小組的安排，縣辦事處把加強國有資產管理擺到工作的重中之重，加強領導，精心安排，共雇用管護人員60余人，對房屋、林木、水庫及配套設施進行管護，積極開展法制宣傳教育，張貼相關法律法規，資產管護得到加強，從未發生國有資產被盜、破壞等現象。同時，辦事處在組織群眾生產，安排群眾生活，移民搬遷安置等項目實施過程中發揮了積極作用。
3、明確目標，統一認識
通過易地扶貧的實施達到部分貧困群眾穩定解決溫飽，保護生態環境的目標，任務十分艱巨。易地扶貧開發工作的實施在各級黨委、政府的統一領導下，各有關縣、鄉黨委、政府和扶貧開發部門從戰略高度認識易地扶貧開發工作的艱巨性和緊迫性，從貫徹落實“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的高度去進一步統一認識，加強領導，把扶貧開發的政策措施真正落實到貧困村、貧困戶，確保了易地扶貧安置如期實施。
4、精心組織，部門配合
易地扶貧開發的實施是由政府主導，全社會共同參與的一項重大工程，各級政府精心部署和嚴密組織，并按照一定的程序逐項落實。各部門，特別是涉農各部門積極參與，為項目實施提供政策、資金、技術保障。易地扶貧開發實施管理的組織工作涉及面廣，牽扯諸多部門和利益主體，為使扶貧開發規劃的實施實現協調、高效地運行，各部門以改革為動力，針對扶貧管理體制和運行機制中出現的問題，進行扶貧制度創新，建立和完善了組織機構、管理體制。
5、加強基層組織建設
易地扶貧移民安置項目實施后，為確保移民群眾安居樂業，生產發展，群眾收入增加，移民村成立了、、、、、、、八個行政村，按“五個好”的要求，盡快成立了基層組織，加強以黨支部為核心的基層組織建設，圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧的目標搞好基層組織建設，使基層組織成為群眾脫貧致富的堅強后盾。