非自愿移民安置研究范文

本站小編為你精心準(zhǔn)備了非自愿移民安置研究參考范文，愿這些范文能點(diǎn)燃您思維的火花，激發(fā)您的寫(xiě)作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

《水利經(jīng)濟(jì)雜志》2015年第三期

1IRR模型在我國(guó)的發(fā)展

自IRR模型提出以來(lái)，我國(guó)學(xué)者在該模型的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行修正與創(chuàng)新，取得大量的研究成果。魏珊等［3］基于IRR模型的局限性在移民安置過(guò)程中引入移民控制權(quán)，創(chuàng)建了移民安置控制權(quán)模型(簡(jiǎn)稱(chēng)RCR模型)，有效彌補(bǔ)IRR模型難以度量社會(huì)損失等缺陷;荀厚平［4］對(duì)IRR模型進(jìn)行了適當(dāng)完善，他引入“責(zé)任”這一概念，構(gòu)建了“風(fēng)險(xiǎn)、重建與責(zé)任”模型，避免了移民過(guò)程中政府、業(yè)主以及安置單位就誰(shuí)該對(duì)受災(zāi)群眾所遭受的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)而相互推諉等事件的發(fā)生;陳紹軍等［5］將我國(guó)非自愿移民貧困風(fēng)險(xiǎn)概括為:移民安置規(guī)劃的缺陷、失去生產(chǎn)資料、利益分配機(jī)制不合理、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)歧視、移民心理素質(zhì)差以及知識(shí)技能缺乏這七個(gè)方面［5］;嚴(yán)登才［6］從主體、供體和載體不可持續(xù)的角度剖析了廣西巖灘庫(kù)區(qū)移民貧困風(fēng)險(xiǎn)的若干方面，豐富塞尼的移民貧困風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型:移民人力資本失靈、補(bǔ)償和利益分享機(jī)制缺陷、工程項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞致使地方自然災(zāi)害頻發(fā)、移民生計(jì)重建項(xiàng)目失敗、安置區(qū)可行能力弱等。綜上所述，IRR模型為完善我國(guó)的非自愿移民理論提供了有益思路，但是隨著時(shí)間的演變，此模型功能的局限性也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，下面聯(lián)系我國(guó)的實(shí)際情況做簡(jiǎn)要的分析。

2IRR模型功能的局限性分析

2．1模型診斷功能局限性IRR模型的診斷功能是借助自上而下的機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，限制了診斷功能的潛力。在該模型中，貧困風(fēng)險(xiǎn)變量是剛性地設(shè)置的，而一些關(guān)鍵性的問(wèn)題，如移民的參與，爭(zhēng)議的解決等被排除在模型之外，使移民不能夠充分地表達(dá)對(duì)移民行動(dòng)的意見(jiàn)。因此，它既不能明確受影響的人與受損資源之間的關(guān)系，也不能表達(dá)他們對(duì)移民的意見(jiàn)。也就是說(shuō)，模型僅僅是從規(guī)劃者的角度來(lái)診斷問(wèn)題，因而診斷的結(jié)果是無(wú)法為受影響的社區(qū)和個(gè)人提供他們最需要的東西。實(shí)際上，受影響群眾的意見(jiàn)是保障診斷正確的前提，但I(xiàn)RR模型忽視了這一點(diǎn)。因此，塞尼認(rèn)為該模型“使移民能在遷移活動(dòng)發(fā)生之前去尋求替代方案，抵制不合理或者準(zhǔn)備不充分的移民實(shí)踐活動(dòng);當(dāng)移民行動(dòng)不可避免地發(fā)生時(shí)積極追求自己的權(quán)力和利益”的觀點(diǎn)有待商榷［7］。原則上講，任何基層社區(qū)或基層志愿組織都可以使用IRR模型進(jìn)行移民風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行診斷，但可以肯定的是，移民不需要借助IRR模型就能夠找出移民實(shí)踐活動(dòng)中不合理的地方。因此，要想實(shí)現(xiàn)模式的診斷功能的前提是保障受影響者的話(huà)語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)，而不是從規(guī)劃者的角度剛性地設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型。

2．2模型研究功能局限性“風(fēng)險(xiǎn)”這一概念是IRR模型的核心。IRR模型通過(guò)對(duì)以往移民工程中受影響者遭受的重大損失進(jìn)行分類(lèi)，并就如何妥善安置和預(yù)防損失提出建議，這些重大損失被重新定義為“風(fēng)險(xiǎn)”。根據(jù)塞尼的思路，移民(特定行為)產(chǎn)生貧困(有害影響)的風(fēng)險(xiǎn)(受到傷害的可能性)［8］。也就是說(shuō)，在今后所有的項(xiàng)目中，規(guī)劃者可以借助IRR模型來(lái)提前預(yù)測(cè)移民行動(dòng)產(chǎn)生的威脅。模型的目標(biāo)是管理這些風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施有效降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率。但是，在該模型風(fēng)險(xiǎn)管理這一功能中忽視了三個(gè)問(wèn)題。首先是風(fēng)險(xiǎn)的主觀維度，即承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀看法。實(shí)際上，不同的人對(duì)移民行動(dòng)的反應(yīng)是不同的，風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估受到階層、性別、年齡和民族等因素的影響。隨著時(shí)間的演變，受影響者的風(fēng)險(xiǎn)觀念在不斷發(fā)生變化，很多外界影響因素也在影響人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主觀認(rèn)知。譬如，我國(guó)大中型水利水電工程始終堅(jiān)持并強(qiáng)調(diào)以土安置，但地方政府和移民并不一定認(rèn)為這種模式就是最好的措施。因此，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的轉(zhuǎn)變是需要關(guān)注的問(wèn)題。其次，IRR模型對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)缺乏系統(tǒng)性。移民是嵌入在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下的，不能就移民行動(dòng)本身來(lái)談風(fēng)險(xiǎn)，而應(yīng)該考慮到更大尺度的外部環(huán)境所造成的風(fēng)險(xiǎn)。譬如，搬遷后，移民在企業(yè)就業(yè)或發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，他們面臨市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。最后IRR模型沒(méi)有建構(gòu)一個(gè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生順序和復(fù)雜性質(zhì)的理解機(jī)制。IRR模型將風(fēng)險(xiǎn)概念化為一個(gè)單一的事件，而且采取的是將不同風(fēng)險(xiǎn)變量相互分離、分段解決的風(fēng)險(xiǎn)處理辦法。實(shí)際上，這種方法在實(shí)際操作中存在著很大問(wèn)題，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)多產(chǎn)生于復(fù)雜的突發(fā)性事件中，并且還伴隨著信息的不全面性。也就是說(shuō)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理的政策研究需要立足于風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的過(guò)程，而不是僅僅繪制一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理藍(lán)圖或框架。

2．3模型問(wèn)題解決功能的局限性IRR模型重建策略在于“逆轉(zhuǎn)”———為失地者提供土地，為失業(yè)者提供工作，為無(wú)家可歸者提供住房。這種重建思路的弱點(diǎn)在于沒(méi)有區(qū)分出那些采取有效措施便可預(yù)防損失的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，在移民活動(dòng)開(kāi)始之前，我們就應(yīng)該構(gòu)思有效解決失去資產(chǎn)和生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施，同時(shí)，在移民安置規(guī)劃編制過(guò)程中也應(yīng)該包括損失類(lèi)型與解決辦法。IRR模型采取的是比較機(jī)械呆板的問(wèn)題解決策略，如為喪失土地的人提供土地，給失業(yè)者提供工作，給無(wú)家可歸者提供房屋。模型雖然看起來(lái)很簡(jiǎn)潔，但與現(xiàn)實(shí)生活卻是脫節(jié)的。對(duì)于不同的移民來(lái)說(shuō)他們的需求是不同的。對(duì)于一部分移民來(lái)說(shuō)可能希望實(shí)行以土安置，對(duì)長(zhǎng)期從事二、三產(chǎn)業(yè)的移民來(lái)說(shuō)更愿意一次性補(bǔ)償。在南水北調(diào)中線丹江口水庫(kù)移民中實(shí)行以土安置就遇到這種問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，移民的需求是多樣性的，因而需要采取多樣性的安置模式。Parasuraman和Picciotto等人的研究表明，成功的安置得益于靈活的安置策略［8］。由于實(shí)際情況的復(fù)雜性以及選擇的多樣性，該模型塑造的重建策略在實(shí)際工作中的作用十分有限，其問(wèn)題解決功能的作用也十分有限。

2．4模型研究范式的局限性塞尼的IRR模型可以簡(jiǎn)化為:搬遷-制度(補(bǔ)償政策、安置政策和效益分享政策)-生計(jì)資本損失(持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn))-政府資源供給-生計(jì)得以恢復(fù)與重建。在這個(gè)分析框架中，搬遷是影響移民生計(jì)的自變量，制度是影響移民生計(jì)的中間變量，生計(jì)資本損失或持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)是因變量。政府資源供給是移民生計(jì)恢復(fù)與重建的自變量，而因變量則是移民生計(jì)得以恢復(fù)和重建。顯然，該模型是從社會(huì)結(jié)構(gòu)的角度解釋移民生計(jì)困境的原因和尋找生計(jì)恢復(fù)與重建的出路。然而，該模型忽視了移民家庭和個(gè)人在生計(jì)恢復(fù)和重建中的能動(dòng)性，導(dǎo)致宏觀結(jié)構(gòu)性因素與微觀個(gè)體因素之間存在鴻溝，難以有效銜接起來(lái)。

2．5模型的其他問(wèn)題除了功能和研究范式外，該模型還存在三個(gè)方面局限性。第一，塞尼強(qiáng)調(diào)了搬遷對(duì)移民生計(jì)基本的損失，忽視了移民的脆弱性環(huán)境。脆弱性環(huán)境是生計(jì)資本損失的背景，而生計(jì)資本的提升也有利于改變脆弱性環(huán)境。第二，忽視了過(guò)程分析。塞尼提出的生計(jì)恢復(fù)措施忽視了政策執(zhí)行和責(zé)任履行的過(guò)程分析。政策能否出臺(tái)或執(zhí)行，政府能否認(rèn)識(shí)到在移民生計(jì)恢復(fù)中的職責(zé)和履行情況是制約生計(jì)恢復(fù)效果的重要因素。移民生計(jì)恢復(fù)是資源再分配的過(guò)程，忽視資本爭(zhēng)奪與利益博弈勢(shì)必影響分析框架的適用性和解釋力。第三，上述框架缺乏理論指導(dǎo)，且僅限于分析傳統(tǒng)的安置方式，而對(duì)于長(zhǎng)效補(bǔ)償安置、入股分紅安置模式顯然沒(méi)有解釋力。

3啟示

塞尼的IRR模型是移民研究中的經(jīng)典，為識(shí)別移民貧困的風(fēng)險(xiǎn)和化解風(fēng)險(xiǎn)提供了可供借鑒的思路，但這一模型本身隨著時(shí)間的演變其局限性也開(kāi)始逐步顯現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)對(duì)該模型功能的反思，對(duì)今后研究的啟示有以下兩個(gè)方面:a．風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要克服“損失-補(bǔ)償”的思路。在當(dāng)前的移民社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估大體上延續(xù)的是塞尼的思路，即識(shí)別項(xiàng)目對(duì)受影響人失去資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，然后提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施。應(yīng)該說(shuō)，這是一種快捷的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和規(guī)避手段，也在很大程度上制約了評(píng)估報(bào)告的用途。這種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與化解措施最大的不足是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，忽視了移民風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性。以綏江移民群體性事件來(lái)說(shuō)，謠言是導(dǎo)致群體性事件的導(dǎo)火索，但實(shí)質(zhì)上是移民公平心理失衡的表現(xiàn)，是綜合性的心理反應(yīng)，并非多大程度上的失去土地和住房。b．從關(guān)注恢復(fù)到關(guān)注發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，移民安置的目標(biāo)不再局限于恢復(fù)到搬遷前的水平，而是發(fā)展。目前，移民群體開(kāi)始出現(xiàn)分化，他們的需求也更加多元化，因此，在移民安置規(guī)劃編制和移民制度設(shè)計(jì)中需要發(fā)展的思路，采取多樣性的策略，而不是單一的“損失-補(bǔ)償”的思路。塞尼在投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中提出了“把人放在首位”的原則。實(shí)際上，他的IRR模型中忽視了移民的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在今后移民監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和評(píng)估中需要堅(jiān)持“移民為本”的原則，讓移民的合理和有建設(shè)性的意見(jiàn)得到重視，通過(guò)制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)移民的發(fā)展。

作者：陳明玉 曹生國(guó) 單位：河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心