學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法總結(jié)范文

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十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱公務(wù)員法）。公務(wù)員法是我國50多年來干部人事管理方面第一部總章程性質(zhì)的法律，它以鄧小平理論和”三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨管干部原則，依據(jù)憲法，結(jié)合干部人事制度建設(shè)的實踐，以法律的形式明確了公務(wù)員管理方面的一系列重大問題。公務(wù)員法的頒布實施，是干部人事工作中的一件大事，也是我國社會主義民主與法制建設(shè)中的一件大事。

一、公務(wù)員法的立法背景

黨的十六大明確提出：要”改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度”。建立和實行公務(wù)員制度，是我國干部人事制度一項重大改革，是政治體制改革的重要內(nèi)容。

（一）制定公務(wù)員法是貫徹依法治國基本方略的必然要求。黨的十五大提出了依法治國的基本方略，標(biāo)志著社會主義法制建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。依法治國，一方面要求依法管理和監(jiān)督各級黨政干部，將他們的管理納入法制化軌道；另一方面，要用法律來規(guī)范和約束各級黨政干部的行為，確保黨政機關(guān)工作人員依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，保證黨和國家各項管理工作依法進行。我國50多年來一直沒有一部干部人事管理方面的法律，干部人事工作的法制化建設(shè)相對滯后，與依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的要求不相適應(yīng)。因此，加強干部人事制度法制建設(shè)，實現(xiàn)對黨政機關(guān)干部的依法管理、依法監(jiān)督和依法保障，是一項十分迫切的任務(wù)。

（二）制定公務(wù)員法是深化干部人事制度改革的必然結(jié)果。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革和其他各項改革的深入，原有的干部人事制度的弊端明顯地暴露出來。主要是：”國家干部”的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；管理制度不健全，用人缺乏法治，致使優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人上的不正之風(fēng)難以避免等。為此，鄧小平同志早在1980年就提出：要”堅決解放思想，克服重重障礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度”。

1987年，黨的十三大正式提出，在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。1993年，國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》（以下簡稱公務(wù)員暫行條例），在各級國家行政機關(guān)推行公務(wù)員制度。同時，其他黨政機關(guān)”參照試行”。10余年間，干部人事制度改革不斷深化。1995年2月，中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》；2000年6月，中央批準(zhǔn)并印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》；2002年7月，中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；2004年4月，中央辦公廳印發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》等五個法規(guī)性文件，進一步規(guī)范了這些制度。各地圍繞著”擴大民主，完善考核，推進交流，加強監(jiān)督”，推進干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)，擴大了黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，創(chuàng)造了許多新鮮的經(jīng)驗。這一系列探索實踐，為制定公務(wù)員法，進一步完善公務(wù)員制度打下了基礎(chǔ)。

（三）制定公務(wù)員法是完善公務(wù)員制度的必然進程。公務(wù)員制度的建立和推行，對推進機關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化，優(yōu)化干部隊伍，促進機關(guān)的勤政廉政，增強機關(guān)的生機與活力，提高工作效能，起到了重要作用，取得了顯著的成績。公務(wù)員暫行條例實施10余年來的實踐證明，公務(wù)員制度是一套符合中國國情的、科學(xué)的人事管理制度。

（1）干部隊伍分類管理的格局基本形成。公務(wù)員制度的建立，既是干部分類管理的結(jié)果，也是推進干部分類管理改革的重要措施，對于形成黨政機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位各具特色的人事管理制度起到了促進作用。（2）”凡進必考”機制基本建立。各級機關(guān)面向社會公開招考，1994年以來中央黨政機關(guān)共考試錄用3．1萬人，2000年至今全國各地共考試錄用63萬多人。（3）考核機制運行良好。自1994年起，各級機關(guān)每年都有98％以上的公務(wù)員參加年度考核，考核的獎優(yōu)罰劣功能得到初步發(fā)揮。（4）競爭上崗制度逐步推開。各地各部門把競爭機制引入公務(wù)員晉升工作中，為人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件。從2000年至2004年底，全國各級黨政機關(guān)共有64．5萬人通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。（5）交流、回避制度初見成效。從1996年到2003年底，全國共有90多萬公務(wù)員進行了輪崗，有3萬余人進行了任職回避。（6）干部隊伍的”出口”初步暢通。退休制度正常施行。從1996年到2003年底，全國共有1．6萬余名公務(wù)員被辭退，3萬人辭職，初步改變了”能進不能出”的局面。（7）培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化。1994年以來，全國參加各類培訓(xùn)的公務(wù)員超過了2000萬人次，進一步提高了公務(wù)員的基本素質(zhì)。（8）獎懲制度發(fā)揮有效作用。通過對工作突出、業(yè)績顯著的公務(wù)員給予獎勵，對違反紀(jì)律的公務(wù)員進行懲戒，促進了公務(wù)員隊伍的勤政廉政建設(shè)。[Page]

黨中央、全國人大常委會和國務(wù)院對制定公務(wù)員法十分重視，保證了公務(wù)員法立法工作順利開展。公務(wù)員法研究起*工作從2000年8月啟動，歷時近五年，*案經(jīng)過20余次修改。有關(guān)部門通力協(xié)作，開展了大量的立法調(diào)研工作，采取多種形式廣泛聽取了意見。公務(wù)員法是充分發(fā)揚民主、集中各方面智慧的結(jié)晶。

二、公務(wù)員法的立法宗旨及特點

公務(wù)員法以法律的形式確立我國公務(wù)員制度的基本框架、基本原則和基本制度，為進一步深化干部人事制度改革指明了方向，提供了依據(jù)。公務(wù)員法在制定過程中，貫徹了以下幾個方面的立法宗旨：

（一）規(guī)范公務(wù)員管理，提高機關(guān)人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。制定公務(wù)員法，就是要遵循人事管理的一般規(guī)律，根據(jù)機關(guān)人事管理的特點，建構(gòu)科學(xué)的人事管理制度，使公務(wù)員的管理有法可依、有章可循，推進機關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化。

（二）加強對公務(wù)員的依法監(jiān)督，同時保障公務(wù)員的合法權(quán)益。制定公務(wù)員法，就是要用法律的形式明確規(guī)定公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，并建立健全保證其義務(wù)和權(quán)利落實的制度措施，促使其正確行使權(quán)力，切實履行職責(zé)，樹立和落實科學(xué)

發(fā)展觀與正確政績觀，密切聯(lián)系群眾，克服和防止官僚主義，努力為人民服務(wù)；通過健全法制，保障公務(wù)員的合法權(quán)利和合法利益，使其不受侵犯，或者在受到侵犯時能得到有效的救濟，以保護和調(diào)動公務(wù)員的積極性。

（三）為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍提供制度保證。公務(wù)員的素質(zhì)與能力決定著黨和國家的管理能力，決定著黨的執(zhí)政水平和國家的管理水平。公務(wù)員隊伍的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)都必須以制度建設(shè)作保證。制定公務(wù)員法，就是要通過健全制度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，以科學(xué)的制度和有效的管理，建設(shè)一支高素質(zhì)的善于治國理政的公務(wù)員隊伍。

（四）保證機關(guān)有效運轉(zhuǎn)，提高工作效能。公務(wù)員的工作質(zhì)量和效率，直接決定著機關(guān)工作的質(zhì)量和效率。制定公務(wù)員法，加強對公務(wù)員的管理，從根本上說，就是要建立強有力的機關(guān)工作系統(tǒng)，保證機關(guān)有效運轉(zhuǎn)，提高工作效能，從而卓有成效地管理國家和社會事務(wù)，促進經(jīng)濟社會的改革和進步。

公務(wù)員法的制定從我國國情出發(fā)，與中國特色社會主義政治制度相適應(yīng)，充分體現(xiàn)和反映了我國政治體制的特點和要求，與西方國家的公務(wù)員法有著本質(zhì)的區(qū)別。一是我國的公務(wù)員法強調(diào)和堅持黨的基本路線，堅持黨管干部的原則，貫徹執(zhí)行干部隊伍”四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。二是我國的公務(wù)員法堅持黨政機關(guān)干部的統(tǒng)一管理，強調(diào)公務(wù)員無論職務(wù)高低，其工作性質(zhì)是一致的，把對黨和國家負責(zé)與對人民群眾負責(zé)統(tǒng)一起來，不作政務(wù)類與業(yè)務(wù)類的劃分，不實行”兩官分途”。三是我國的公務(wù)員制度堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義方向，不搞所謂的”政治中立”。四是我國的公務(wù)員法堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，公務(wù)員是人民公仆，不是特殊的利益集團。

三、公務(wù)員法的基本內(nèi)容及發(fā)展創(chuàng)新

公務(wù)員法共18章107條。主要是兩方面規(guī)定：一是關(guān)于公務(wù)員制度和公務(wù)員管理的總括性規(guī)定，包括公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想、基本原則，公務(wù)員的范圍、條件、義務(wù)與權(quán)利，公務(wù)員的職務(wù)與級別，公務(wù)員管理機構(gòu)以及違反公務(wù)員法的法律責(zé)任等；二是關(guān)于公務(wù)員管理各個環(huán)節(jié)的基本管理制度的單項性規(guī)定，包括公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免、職務(wù)升降、獎勵、處分、培訓(xùn)、交流回避、工資福利保險、退休、申訴控告、職位聘任等。

公務(wù)員法在基本內(nèi)容上，健全了干部人事管理的四個機制。一是新陳代謝機制。公務(wù)員法從公務(wù)員隊伍的”進口”到”出口”都作了明確規(guī)定，嚴格”進口”，暢通”出口”，做到能進能出。二是競爭擇優(yōu)機制。公務(wù)員法明確規(guī)定錄用公務(wù)員采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法；機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以采取競爭上崗的辦法；對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的個人與集體實行獎勵；考核不稱職的要降職等，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的精神。三是權(quán)益保障機制。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的8項權(quán)利，專章規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度，規(guī)定了公務(wù)員的工資、福利、保險待遇，并明確任何機關(guān)不得擅自降低公務(wù)員的這些待遇，不得扣減或拖欠公務(wù)員的工資。四是監(jiān)督約束機制。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的9項義務(wù)和不得違反的16項紀(jì)律，健全了考核制度、懲戒制度、辭退制度、領(lǐng)導(dǎo)人員的引咎辭職和責(zé)令辭職制度，作為對公務(wù)員嚴格監(jiān)督的制度保障。[Page]

公務(wù)員法在公務(wù)員暫行條例的基礎(chǔ)上有了新的發(fā)展和創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）調(diào)整了公務(wù)員的范圍。公務(wù)員法根據(jù)我國的實際情況，確定凡依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員都是公務(wù)員。與公務(wù)員暫行條例相比，公務(wù)員范圍由行政機關(guān)工作人員擴大到中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派機關(guān)的工作人員。這樣規(guī)定既符合我國干部人事管理的現(xiàn)實情況，又有利于加強對機關(guān)干部隊伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和保持機關(guān)干部隊伍的整體性，有利于干部在不同機關(guān)之間進行交流。

（二）確立了分類管理原則。公務(wù)員法第八條規(guī)定：”國家對公務(wù)員實行分類管理”。公務(wù)員法按照公務(wù)員職位的性質(zhì)和特點，將公務(wù)員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等；按干部管理權(quán)限，將公務(wù)員分為領(lǐng)導(dǎo)成員和一般公務(wù)員；按任用方式，公務(wù)員職務(wù)實行選任制、委任制和聘任制。對公務(wù)員實行分類管理，有利于促進黨政機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，提高公務(wù)員隊伍的服務(wù)效率和專業(yè)化水平。

（三）改革完善了職務(wù)級別制度。按照黨的十六大關(guān)于完善干部職務(wù)和職級相結(jié)合的制度的要求，公務(wù)員法改革完善了現(xiàn)行的職務(wù)級別制度，使職務(wù)和級別的關(guān)系更加合理。改變了單一化的職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。同時，擴大級別的功能，使得級別成為除了職務(wù)晉升之外公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺階，有利于解決擠職務(wù)這個”獨木橋”的現(xiàn)象，有利于解決基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展空間狹小、職務(wù)晉升困難的突出問題。

（四）對職位聘任制度作出了明確規(guī)定。公務(wù)員法設(shè)專章對職位聘任專門作出規(guī)定。實行聘任制可以滿足機關(guān)對一部分專業(yè)性較強和輔助性職位人員的需求，有利于拓寬選人用人渠道，降低用人成本，增強公務(wù)員制度的活力。

另外，公務(wù)員法在總結(jié)吸收十多年來深化干部人事制度改革新成果的基礎(chǔ)上，對一些制度作了較大的補充完善。公務(wù)員法還創(chuàng)設(shè)了執(zhí)行公務(wù)責(zé)任規(guī)定、公務(wù)員辭職或退休后的從業(yè)限制、人事爭議仲裁等制度，進一步豐富和健全了各項管理制度。

四、深入學(xué)習(xí)、積極宣傳和全面貫徹公務(wù)員法

制定實施公務(wù)員法，是中央著眼于我國全面建設(shè)小康社會的實踐，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟體制、建設(shè)社會主義民主政治、貫徹依法治國基本方略的要求作出的重大決策，標(biāo)志著干部人事制度改革進入了法制化的新階段，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。

一是公務(wù)員法的制定實施有利于健全干部人事管理的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)干部人事管理的法制化，并將進一步推進依法治國基本方略的實施；二是公務(wù)員法既為公務(wù)員管理提供了科學(xué)合理的管理規(guī)范，又為進一步深化干部人事制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)，有利于深化干部人事制度改革，實現(xiàn)干部人事管理的